吳明華 張福陽

剛到廣德，就能強烈感受到干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，這里充滿了激情和夢想。在貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，改革開放40周年之際，廣德縣叫響了“追趕蘇浙，挺進百強”工作目標(biāo)，作出了“1166”工作部署，即以挺進全國綜合實力百強縣為總目標(biāo)，以爭創(chuàng)全國文明城市為主抓手，實現(xiàn)“六年并進、六城同創(chuàng)”，迅速在全縣干部群眾中引起了激蕩與共鳴。如今，52萬廣德人都在為這個共同的理想和目標(biāo)努力拼搏奮斗，凝聚起了一股戰(zhàn)無不勝的“廣德力量”。新時代“廣德夢”是怎樣煉成的？《決策》雜志近日走進廣德，聆聽縣委書記王慶武熱情講述廣德人自己的雄心與夢想。

三年實現(xiàn)“廣德夢”

《決策》：去年底以來，廣德提出了縣域發(fā)展的一系列宏偉目標(biāo)?！皬V德夢”是如何提出的？

王慶武：廣德地處皖蘇浙三省八縣（市）交界處，是全省對接滬蘇浙的“橋頭堡”，區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)優(yōu)美、發(fā)展優(yōu)質(zhì)、人文優(yōu)化。省市兩級歷來對廣德發(fā)展高度重視，大力支持我縣發(fā)展。為了珍惜當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢，為了不負組織的信任重托，也為了回應(yīng)群眾的期盼希冀，廣德必須努力爭當(dāng)全省縣域發(fā)展的排頭兵。

從目前形勢來看，縣域發(fā)展也面臨著巨大壓力。一是要素瓶頸制約凸顯。從“十一五”到“十二五”期間，縣域經(jīng)濟為全省發(fā)展做出了突出貢獻，但隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，一些傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端、弱點逐漸暴露出來。特別是支撐經(jīng)濟發(fā)展的各種要素瓶頸開始顯現(xiàn)，如人才、土地、環(huán)境、金融等。這些要素瓶頸對縣域來說，壓力更大，因為縣域平臺小、承載力小，人才等要素資源也更少。二是縣域競爭日趨激烈。環(huán)繞廣德周邊7個縣市區(qū)，已經(jīng)有4個全國綜合實力百強縣和4個全國文明城市，如果廣德不自我加壓，向更高目標(biāo)邁進，就必定會在新一輪縣域競爭中掉隊落伍。三是群眾美好生活需求。人民群眾對美好生活的向往，已經(jīng)不僅僅停留在物質(zhì)層面，還包括精神文明層面。

習(xí)近平總書記在2018年新年賀詞中指出“幸福都是奮斗出來的”。面對縣域發(fā)展的壓力，我們提出“1166”工作部署，為實現(xiàn)美好“廣德夢”而努力奮斗。第一個“1”是挺進全國綜合實力百強縣，這是全縣發(fā)展的總目標(biāo)。第二“1”是爭創(chuàng)全國文明城市，對于改善城鄉(xiāng)環(huán)境、增強市民素養(yǎng)、提升縣域美譽度和綜合競爭力具有重要意義。圍繞總目標(biāo)、主抓手，我們梳理出縣域發(fā)展六大瓶頸，明確了園區(qū)提質(zhì)增效年、交通建設(shè)會戰(zhàn)年、撤縣設(shè)市推進年、環(huán)境整治攻堅年、要素瓶頸突破年、作風(fēng)狀態(tài)提升年“六年并進”載體，用一年的時間重點攻堅。同時確定了國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家生態(tài)園林城市、國家全域旅游示范區(qū)、全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣、省級衛(wèi)生縣城“六城同創(chuàng)”。“六年并進、六城同創(chuàng)”相輔相成、相互促進，是實現(xiàn)總目標(biāo)、主抓手的核心支撐。通過“1166”工作部署，保證全縣工作“一盤棋”，進一步凝聚全縣力量，攥成一個拳頭，努力在三年內(nèi)實現(xiàn)“廣德夢”。

《決策》：對于“廣德夢”之一的撤縣設(shè)市，社會各界都比較關(guān)注。廣德是否具備了撤縣設(shè)市的基礎(chǔ)與條件？

王慶武：撤縣設(shè)市一直是廣德人的一個夢想，上世紀90年代，廣德就提出了撤縣設(shè)市，但因種種原因沒能實現(xiàn)。現(xiàn)在，基于已經(jīng)具備的基礎(chǔ)條件和獨特優(yōu)勢，我們再次提出撤縣設(shè)市，也得到了省委省政府和市委市政府的大力支持。

一是區(qū)位優(yōu)勢。撤縣設(shè)市的目的是讓有條件的縣城做大做強，使其具有帶動和輻射作用。而廣德作為全省唯一與蘇浙接壤的地區(qū)，是全省東向發(fā)展的“橋頭堡”，能夠更好地發(fā)揮這種對外輻射、對內(nèi)帶動作用。

二是人文優(yōu)勢。廣德歷史悠久，建縣于東漢建安初年，至今有1800多年歷史，文化底蘊深厚。同時，作為移民大縣，塑造了廣德人豪爽、開拓、無畏、包容的良好性格品質(zhì)。

三是發(fā)展優(yōu)勢。通過多年發(fā)展，無論是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟實力、人口集聚，還是城市服務(wù)功能，都具備了撤縣設(shè)市的條件。今年一季度，我縣財政收入增幅36.1%，是全國、全省平均水平的2倍多，經(jīng)濟指標(biāo)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量都非常好。同時，據(jù)統(tǒng)計，我縣常住人口每年凈增近千人，有很強的吸引力。這些優(yōu)勢都為我們實現(xiàn)撤縣設(shè)市“廣德夢”，奠定了堅實的基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展的“加減乘除”

《決策》：新時代是高質(zhì)量發(fā)展的時代，廣德如何跨越“關(guān)口”，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？

王慶武：近年來，廣德發(fā)展雖然取得了長足進步，但是跟高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，產(chǎn)業(yè)層次和結(jié)構(gòu)依然存在很多問題，尤其是重大項目支撐不強、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)厚度不夠、高新技術(shù)企業(yè)偏少、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。同時，土地、環(huán)境、交通等方面的制約日益突出，必須加快經(jīng)濟從粗放向集約、數(shù)量向質(zhì)量、規(guī)模向效益轉(zhuǎn)變。

一是做優(yōu)加法。確保項目優(yōu)質(zhì)化，實行招商選資，始終堅持污染環(huán)境、產(chǎn)能落后、浪費資源、危及安全、消耗人力的低層次企業(yè)等“五個不招”，突出招大引強，提高產(chǎn)業(yè)層次。2017年，共成功簽約項目220個，其中超5億元項目達到7個，投資16億元的上海機動車檢測中心成功簽約。

二是做好減法。一產(chǎn)中，低層次養(yǎng)殖場要逐漸退出。二產(chǎn)中，采礦等資源型產(chǎn)業(yè)、鋼鐵等高能耗產(chǎn)業(yè)也要引導(dǎo)退出。同時，加大“僵尸企業(yè)”嫁接盤活力度，結(jié)合土地督察整改工作，在全縣開展了閑置和低效用地清理嫁接盤活工作。去年以來，全縣累計收回土地26宗1025畝，嫁接盤活土地43宗1850畝。

三是做大乘法。依靠人才和科技的帶動作用，幾何式地把產(chǎn)業(yè)快速做大。比如電子信息產(chǎn)業(yè)，如果我們把產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、污水處理廠、配套電鍍中心等配套設(shè)施做好，電子信息企業(yè)就會主動上門，甚至抱團似的進駐。比如汽車產(chǎn)業(yè)，把上海通用試車場運營好，加快建設(shè)上海機動車檢測中心，不僅有利于廣德縣汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對全省汽車行業(yè)發(fā)展都有很大好處。近期，我縣在上海等地招商時，很多汽車零部件企業(yè)都表達了入駐廣德的意愿。

四是做狠除法。去年以來，我們堅持“痛下鐵心、打出鐵拳、嚴明鐵紀”，全面啟動新杭和白云山礦區(qū)環(huán)境綜合整治，深入推進“散亂污”企業(yè)專項整治，積極淘汰落后產(chǎn)能。通過強有力的整治，環(huán)境得到改善，能耗在科學(xué)地下降，為廣德今后發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

當(dāng)前，廣德發(fā)展已經(jīng)進入了新的階段，只有通過持續(xù)的“加減乘除”， 不斷加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，才能最終實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

《決策》：高質(zhì)量發(fā)展最重要的是創(chuàng)新，縣域創(chuàng)新資源比較匱乏，廣德如何破解創(chuàng)新瓶頸？

王慶武：創(chuàng)新是縣域經(jīng)濟發(fā)展的“永恒主題”，而人才是創(chuàng)新的第一資源。因此，我們著重從人才方面破解創(chuàng)新瓶頸，針對不同層次人才精準施策，廣納各方賢才。

人才主要有“三支隊伍”，即黨政人才，企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。目前，廣德最缺乏的就是黨政人才，廣德干部需要轉(zhuǎn)型，工作理念要進一步創(chuàng)新，再用老觀點、老辦法，已經(jīng)無法解決新的問題。因此，我們重點是抓干部隊伍建設(shè)，尤其下大力氣解決干部年齡老化的問題。去年，我們拿出了10個科級崗位進行比選擇優(yōu)，為一批年輕干部干事創(chuàng)業(yè)提供了更大舞臺。今年，我們還將拿出十多個科級崗位，專門面向碩士研究生學(xué)歷的年輕干部進行比選擇優(yōu)，讓一批高素質(zhì)年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正為廣德經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力，帶來新思想。

發(fā)展新高地、開放新窗口

《決策》：皖東南保稅物流中心是安徽省首家設(shè)立在縣級城市的保稅物流中心，廣德如何依托中心建設(shè)，進一步擴大對外開放，扮演好東向發(fā)展“橋頭堡”角色？

王慶武：今年是改革開發(fā)40周年，國家將進一步擴大開放，為抓住新時代發(fā)展機遇，廣德縣必須率先投入到開放發(fā)展大潮中。

皖東南保稅物流中心（B型）能夠落戶廣德，一方面是上級對我們的肯定，廣德開放發(fā)展有基礎(chǔ)，特別是經(jīng)濟外向度較好，進出口總額占全市比重較大，前景非常好；另一方面也讓我們感受到了壓力，好的平臺必須要運營好，最大程度發(fā)揮效益，否則就會錯失機遇。今后，圍繞開放發(fā)展，我們將抓五大措施，努力把廣德打造成為發(fā)展的新高地、對外開放的新窗口。

一是實施大通關(guān)。即將封關(guān)運營的皖東南保稅物流中心（B型）將為廣德及周邊地區(qū)進出口企業(yè)提供一站式報關(guān)、清關(guān)、保稅倉儲及物流配送服務(wù)，可滿足年物流作業(yè)120萬噸，集裝箱吞吐量3萬標(biāo)箱，將有力帶動廣德乃至周邊的外向型經(jīng)濟發(fā)展。為充分發(fā)揮其中心輻射作用，我們將整合鐵海聯(lián)運、鐵路貨運集裝箱資源，積極爭取廣德鐵路物流基地建設(shè)，全面提升通關(guān)貿(mào)易便利化。

二是打造大通道。2018年將重點實施“交通建設(shè)會戰(zhàn)年”，圍繞全面融入南京經(jīng)濟圈、蘇錫常經(jīng)濟圈，積極謀劃推進合蕪杭第二通道等一批交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，全力配合商合杭高鐵建設(shè)、宣杭鐵路電氣化改造，致力將廣德打造成承東啟西、貫通南北的重要交通樞紐型城市。

三是謀劃大合作。圍繞打造寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市目標(biāo)定位，主動參與長三角分工合作。攜手溧陽、郎溪兩地，深入推進蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)，目前合作示范區(qū)規(guī)劃文本已上報國家發(fā)改委待批。同時，強化與長三角周邊先發(fā)縣市的區(qū)域合作，在產(chǎn)業(yè)合作共贏、金融機制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面，精準謀劃實施重點合作項目。

四是進行大招商。積極推進招商引資體制機制改革。今年，我們組建了6個招商產(chǎn)業(yè)工作組和6個產(chǎn)業(yè)招商小分隊，緊盯滬寧杭、蘇錫常、福深廣，聚焦世界500強、國內(nèi)500強、民營500強及行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，大力推進專業(yè)招商，推動招商引資質(zhì)效的全面提升。

五是實現(xiàn)大建設(shè)。一方面，充分利用我縣山清水秀、資源豐富的優(yōu)越條件，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村大發(fā)展。另一方面，推動城市大建設(shè)，近年來，我縣城市人口集聚加快，目前城區(qū)人口已經(jīng)達到15.3萬人。接下來，我們將按照城區(qū)常住人口30萬規(guī)模來謀劃打造，同時，搶抓國家棚戶區(qū)改造政策契機，大力推進城市建設(shè)。

《決策》：開放發(fā)展離不開良好的營商環(huán)境和高效的政務(wù)服務(wù)。廣德多次被評為全國投資潛力百強縣、浙商投資熱門城市。廣德如何打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境？

王慶武：保障一個地方的發(fā)展，“軟環(huán)境”是非常重要的，我縣主要從三個方面優(yōu)化“軟環(huán)境”。

第一，政策支持是基礎(chǔ)。招商引資關(guān)鍵是政策，好的政策能夠產(chǎn)生巨大吸引力。去年以來，我們連續(xù)建立健全了產(chǎn)業(yè)方面諸多支持政策，包括招商引資方面配套政策，土地等要素支撐政策，以及金融、人才方面保障政策，有力吸引了外地企業(yè)家來廣投資興業(yè)。

第二，政務(wù)服務(wù)是關(guān)鍵。政務(wù)服務(wù)沒有最好，只有更好，我們一直致力于提高辦事的效率和便捷度，努力讓投資者感到舒適滿意。建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心，要擺脫過去思維誤區(qū)，不是規(guī)模越大越好、人員越多越好，因為服務(wù)中心越大，投資者辦事跑的場合就越多，服務(wù)人員越多，要跑的環(huán)節(jié)就越多。所以，我們的目標(biāo)就是零審批、高效率，追求網(wǎng)上全程辦理，讓投資者不出企業(yè)就能把事情辦好，我們一直在往這個方向努力。

第三，干部敬業(yè)是支撐?！败洯h(huán)境”建設(shè)，關(guān)鍵是干部。干部是否敬業(yè)，是否真心為企業(yè)服務(wù)，企業(yè)家很清楚，干部作風(fēng)直接影響企業(yè)家投資意愿。因此，一年來，我們踐行“三個永遠”，倡導(dǎo)“十項新風(fēng)”，開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強落實、勇?lián)?dāng)”專項整治，有力提升了干部狀態(tài)，營造了“親”“清”政商關(guān)系。目前，全縣還有200多個項目在排隊等待入駐，而這，就是環(huán)境吸引力的最好說明。