● 安徽·國網(wǎng)蕪湖供電公司 李 貴

當前，全國市容管理逐步啟用數(shù)字化監(jiān)管模式，供電企業(yè)管理體制歷經(jīng) “三集五大”大變革，在企業(yè)內(nèi)部供電城管工作由誰管、怎么管？這個老工作卻遇到一個新難題。絕大多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)沒能與時俱進，案卷處置時效大打折扣，社會公眾反響強烈，供電企業(yè)迫切需要創(chuàng)新改革，用切實的成效讓政府放心、讓人民滿意！

1 涉電市容管理工作的重要性

供電企業(yè)所轄的電纜井蓋、分支箱等高低壓設備遍布城市大街小巷，作為市容管理部件，它的清潔如何、安全怎樣事關每個市民視覺形象和生命安危，市委市政府、社會公眾既是觀察者，更是評判者。

供電城管工作，是由市容城管部門路巡發(fā)現(xiàn)后，要求供電企業(yè)限期整改設備缺陷和隱患的工作。整改內(nèi)容不僅僅限于設備外表的美觀整潔，75%以上案卷為設備管理不善導致的各種安全隱患，其中不乏重大危急隱患！如果維護不力、處置不及時，將會造成人員死傷和財產(chǎn)損失，禍及企業(yè)擔負賠償責任，造成供電企業(yè)負面社會影響。

涉電設備市容管理，不僅是一項綜合維護供電設備整潔和消除安全隱患的重點工作，更是一項展示供電企業(yè)精神文明建設良好風貌、塑造 “國家電網(wǎng)”品牌社會形象的核心工作。

2 當前電網(wǎng)企業(yè)涉電市容管理主要癥結(jié)

2.1 內(nèi)部管理 “小馬拉大車”格局倒置

當前，供電企業(yè)城管工作架構(gòu)的通病，就是 “小馬拉大車”，把這項全局性工作交給二級甚至三級單位主管，形成管理格局的倒置與乏力。

市容管理局下達的供電設備缺陷整改案卷內(nèi)容包括：電纜井蓋板破損和基礎沉降；分支箱銹蝕破損及箱門敞開；被汽車撞擊的電桿傾斜尚未扶正；集中電表箱銹蝕和箱門缺失；配電線路和通訊線纜高空懸掛和拖落在地；電力施工現(xiàn)場沒有圈圍隔離和物料堆亂放；單位門樓破損和標識殘缺等等。其整改工作涉及到基建、配電、送電、營銷、農(nóng)電、信通、后勤等多個管理部門和生產(chǎn)單位。

與絕大多數(shù)供電企業(yè)類似，原先國網(wǎng)蕪湖供電公司把城管這項全局性工作一直交由配電運檢工區(qū)（二級機構(gòu)）主管， “三集五大”后這個單位又降格為室（班組級別），誤認為只是一項局部工作，所有的城管項目均為其分內(nèi)工作。其實不然，配電運檢室能夠獨立完成的只有65%，而30%為營銷部屬下 “營業(yè)及電費室”職責，另有5%的工作為信通公司、綜合服務中心等單位管轄。試想，讓一個基層班組跨部門、跨專業(yè)、跨層級去統(tǒng)管 “全公司城管事務”，不僅難度巨大，也是不現(xiàn)實的。由于逆向管理權(quán)限不夠和協(xié)調(diào)無力，它既管不了也管不好，必然導致內(nèi)外脫節(jié)、命令不力、傳達不暢、費時耗力諸多管理弊端。

2.2 市容啟用數(shù)字化監(jiān)管外界壓力驟增

目前，全國各地正逐步啟用 “數(shù)字化模式”管理市容，即用信息化、移動通信技術(shù)手段來處理、分析和管理整個城市所有城管部件，它把分支箱、井蓋、路燈、郵筒、果皮箱等城市元素納入城市信息化管理范疇。在巡查中，城管人員利用移動終端記錄污損不潔的設備和危及安全的隱患，通過GPS定位事發(fā)地點，現(xiàn)場拍照取證實時生成整改案卷，通過互聯(lián)網(wǎng)上傳城管指揮中心。城管指揮中心再通過 “數(shù)字化城市管理平臺”下派各主管單位限期整改，實行城市管理監(jiān)督、指揮、執(zhí)法、處置和評價工作的數(shù)字化。案卷生成方式和整改時限，由過去任務派發(fā)人工流轉(zhuǎn)的 “天”，提速到網(wǎng)上辦公的“小時”，危急案卷限時4小時內(nèi)完成整改，這對供電城管工作迫切提出諸多管理升級要求。

由于對市容監(jiān)管方式變化反應遲鈍和內(nèi)部管理模式墨守成規(guī)，蕪湖供電城管工作遭受過嚴重挫折。2012年10月，蕪湖市市容局通告：9月份，供電公司應及時整改回復的數(shù)字化城管案卷竟有380件 “未處置”，其數(shù)量是供水、電信、燃氣等公用事業(yè)單位當月 “未處置數(shù)”總和的5倍，使得電網(wǎng)設備安全隱患險象環(huán)生，造成企業(yè)形象欠佳和經(jīng)濟賠付損失增大。

在這個關鍵時候，蕪湖供電城管工作出現(xiàn)巨大滑坡，成為聞名全市的后進單位。公司面臨外部監(jiān)管巨大壓力！

3 基于市容數(shù)字化監(jiān)管供電隱患整治創(chuàng)新對策

面對企業(yè)內(nèi)外驟變的形勢，必須用改革的方式、創(chuàng)新的精神去解決改革中出現(xiàn)的不相適應問題。蕪湖供電公司順應市容數(shù)字化城管新常態(tài)，適應電網(wǎng)企業(yè)管理變革新形勢，針對市容監(jiān)管數(shù)字 “一化”升級，實施員工思想認識責任化、接收任務方式信息化、統(tǒng)籌主管部門頂層化、流程執(zhí)行層次簡潔化、任務處置狀態(tài)全天化、工單整改時效考核化 “六化”連鎖配套升級改革。

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，變市容城管找茬為 “堵漏”

部分員工認為市容城管案卷是雞毛蒜皮的 “額外工作”，更有少數(shù)人視其為市容在 “找茬”……針對這些錯誤認識，公司召開涉案處置部門和單位員工大會，宣貫法律 “產(chǎn)權(quán)人應對資產(chǎn)疏于管理而釀成的損害后果承擔相應責任”，城管案卷所反映的內(nèi)容正是公司管理不善、巡查不周、維護不力的結(jié)果，由此導致騎車人跌落無蓋板的電纜溝、分支箱門敞開引發(fā)觸電等惡果，都屬于嚴重的責任性事故。通過學習，員工統(tǒng)一了思想，提高了認識，市容工作馬虎不得、拖沓不得！

3.2 架設專線，實現(xiàn)案卷處置實時互聯(lián)直通

在嚴格遵守國網(wǎng)信息管理規(guī)定的前提下，2012年11月，公司向市信息資源管理中心提交 “接入蕪湖市電子政務外網(wǎng)申請”。獲準后，架設專線與市電子政務外網(wǎng)平臺城管網(wǎng)絡實現(xiàn)了互聯(lián)直通，可實時通過互聯(lián)網(wǎng)接收城管案卷并回復整改結(jié)果，消除信函人工流轉(zhuǎn)時效差弊端，突破案卷傳遞技術(shù)瓶頸桎梏，實現(xiàn)了城管信息流轉(zhuǎn)大提速，案卷傳輸平均縮短4天以上。

3.3 管理升級，由辦公室牽頭處置城管案卷

升格管理權(quán)限，常務工作歸口公司辦公室牽頭負責，這與其 “三集五大”后主管企業(yè)品牌形象建設職責定位相吻合，可充分發(fā)揮其承上啟下、協(xié)調(diào)左右的綜合辦事機構(gòu)職能；配電運檢室僅協(xié)管分內(nèi)專業(yè)設備維護，一舉扭轉(zhuǎn)基層班組跨部門專業(yè)、越級統(tǒng)管 “全公司城管事務”的尷尬局面。自上而下建立起覆蓋全公司的供電數(shù)字化城管綜合管理系統(tǒng)，構(gòu)建了輕盈快捷的 “二級管理、三層網(wǎng)絡” （公司辦公室――基層生產(chǎn)單位――落實整改班組）城管案卷處置體系。各層級設立城管專責并實行AB崗角色，避免員工因事離崗而工作斷檔的情況。

目前，在安徽省只有蕪湖供電公司獨樹一幟將涉電市容主管部門放在公司辦公室。這是創(chuàng)新，更是績效！

3.4 規(guī)范流程，實現(xiàn)隱患整改人責時 “三定”

為確保辦案質(zhì)量和時效，公司實行案卷處置 “三定管理”：任務定人，所有案卷整改任務，會分門別類逐級落實到崗、到人；質(zhì)量定責，對因質(zhì)量欠佳而被城管局判定 “返工”案卷，將對班組長、整改人進行追責;傳達定時，以國網(wǎng)協(xié)同辦公郵件系統(tǒng)為城管案卷任務派發(fā)和回復載體，時間精確到天到秒，杜絕扯皮、推諉。

3.5 納入總值，案卷進入全天候處置階段

城管事件的發(fā)生不分白天黑夜，且供電設備帶電具有搶險性質(zhì)，怎樣受理和處置8小時工作以外的城管危急案件成為困擾現(xiàn)實工作的一道難題。公司著力發(fā)揮辦公室主管公司行政總值班的便利，創(chuàng)新地將行政總值與城管工作有機整合。當日行政值班員，也是8小時之外供電城管突發(fā)案卷接警員，只是被賦予一項新的工作職責，在沒有增加任何成本的基礎上，便輕松實現(xiàn)了供電城管工作的全天候。這也是將供電城管工作置于辦公室主管，促使案卷處置工作效能最大化最好的注解。

3.6 嚴格考核，根據(jù)城管通報來獎優(yōu)罰劣

建立月度通報和季度績效考核機制，以市容城管案卷處置月度通報為準，視工作完成優(yōu)劣進行獎懲?？己说哪康闹荚讵剝?yōu)罰劣，促進和督促后進單位力爭上游。獎勵：按時、優(yōu)質(zhì)完成整改任務，每季度給予0.5～2.0分的加分。處罰：若發(fā)生延期辦理、返工、未處置情形，分別扣減季度績效1分、1.5分、2分，減分實行季度累加。

4 創(chuàng)新城管實踐取得的效果

4.1 月度案卷處置率實現(xiàn)100%

新的城管案卷處置體系啟動以來，蕪湖供電公司逐漸扭轉(zhuǎn)了被動局面，整改時效和完成質(zhì)量迅速提升。城管涉電案卷月度 “未處置數(shù)”380件已成歷史，截至2018年6月公司已連續(xù)66個月創(chuàng)造 “未處置”數(shù)為零的記錄，充分顯示出供電城管工作變革創(chuàng)新、優(yōu)化升級的突出成效。

4.2 社會美譽度顯著提高

對供電公司城管案卷處置時效和質(zhì)量大提速，分管副市長和城管局負責人在全市城管月度工作會議上給予充分肯定：重視與否，干勁不樣；機制優(yōu)劣，成效不同；供電公司為我們樹立了一個加速 “后進變先進”榜樣！數(shù)字化城市管理工作，也是市政府對垂直管理部門年度目標任務考核的重點。因成績顯著，蕪湖供電公司2012～2016年連續(xù)5年獲得市政府目標任務年度考核“良好單位”稱號。

4.3 精神文明建設結(jié)碩果

源于公司城管涉電設備面貌煥然一新和危急隱患及時消除，有力地促進了公司的精神文明建設。2015年，公司被市委、市政府授予 “蕪湖市第十二屆文明單位標兵”稱號；2017年，公司相繼獲得 “第十一屆安徽省文明單位”“國家電網(wǎng)公司第六屆文明單位”“全國文明單位”殊榮，實現(xiàn)了市、省、國家文明創(chuàng)建“三級跳”。