康智勇， 楊浩雄

(1.北京工商大學(xué)科學(xué)技術(shù)處，北京 100048；2.北京工商大學(xué)商學(xué)院，北京 100048)

0 前言

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心?！笨梢娛称钒踩训玫近h中央和國(guó)家的高度重視，把食品安全放在了更加重要的位置，“讓人民吃得放心”已成為食品安全的工作目標(biāo)。塑料食品包裝材料作為用量最大的食品包裝材料，在食品安全方面起著舉足輕重的作用，已成為食品安全的最后一個(gè)關(guān)卡。本文簡(jiǎn)要概述了塑料食品包裝材料的發(fā)展及塑料包裝材料的種類，詳細(xì)分析了影響塑料包裝食品安全的因素。

1 我國(guó)塑料食品包裝發(fā)展概況

1.1 近年來我國(guó)食品包裝工業(yè)發(fā)展

近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)包裝工業(yè)取得了快速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)幅度達(dá)到17 %左右,年產(chǎn)量平均增幅大于12 %,工業(yè)總產(chǎn)值平均增速超過15 %,年利潤(rùn)和年利稅平均增幅大于18 %。根據(jù)光明食品集團(tuán)與荷蘭合作銀行聯(lián)合發(fā)布的《2016中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告》顯示，2012年以來，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不足，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速趨緩，中國(guó)食品工業(yè)收入規(guī)模增速有所下滑，但維持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。2013年實(shí)現(xiàn)收入1.82萬億元。2014年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入2.03萬億元，同比增長(zhǎng)11.54 %，增速略有回落。2008—2014年中國(guó)食品行業(yè)銷售收入情況見圖1。

圖1 2008—2014年中國(guó)食品行業(yè)銷售收入情況Fig.1 Sales income in China ’s food industry for 2008—2014

我國(guó)常見的食品包裝材料主要有：塑料包裝、紙質(zhì)包裝、金屬包裝、玻璃包裝及其他材料包裝。根據(jù)2016年“第三屆食品包裝全產(chǎn)業(yè)鏈安全論壇”有關(guān)介紹，我國(guó)現(xiàn)有食品包裝中采用塑料包裝的超過50 %，采用紙質(zhì)包裝的約占32 %～35 %，采用金屬材料包裝的約占8 %～10 %，采用玻璃包裝的約占4 %～6 %，采用其他材料包裝的僅占4 %[1]。

1.2 塑料食品包裝種類

塑料因其具有優(yōu)異的高阻透性、化學(xué)穩(wěn)定性好、耐熱性高、透明性好、防紫外線性、易加工、耐冷凍性等優(yōu)點(diǎn)，受到食品包裝業(yè)的青睞。利用塑料材料包裝食品，不僅能延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期，還能起到保香、防氧化、防潮以及防止食品受到擠壓等作用。同時(shí)，利用塑料材料包裝食品還具有攜帶非常方便的優(yōu)點(diǎn)。目前，我國(guó)用于食品包裝用的塑料材料主要有聚乙烯(PE)、聚丙烯(PP)、聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯(PET)、聚氯乙烯(PVC)、聚偏二氯乙烯(PVDC)、聚碳酸酯(PC)、聚苯乙烯(PS)、聚酰胺(PA)、聚乙烯醇(PVA)等，其主要包裝特性和用途見表1。

表1 常用塑料食品包裝材料特性和用途Tab.1 Properties and uses of commonly used plastic food packaging materials

2 影響塑料包裝食品安全的因素分析

盡管塑料包裝材料具有優(yōu)良的化學(xué)穩(wěn)定性、透明度高、良好的加工適應(yīng)性、阻透性好及力學(xué)性能優(yōu)異等優(yōu)點(diǎn)，但塑料包裝相對(duì)紙質(zhì)包裝等其他幾種材料的危害也較大，影響食品的安全。綜合分析，影響塑料包裝食品安全的主要因素有原材料如樹脂毒性等、加工助劑、法律法規(guī)的監(jiān)管、國(guó)家制定的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等4方面。

2.1 原材料

如表1所示，當(dāng)前我國(guó)用于食品包裝用的塑料原材料主要有PE、PP、PET、PVC、PVDC、PC、PS、PA及PVA等樹脂。純樹脂由于相對(duì)分子質(zhì)量大，本身是無味、無毒、無嗅的，但其單體(如PVC單體、PVDC單體和苯乙烯單體)或者低聚物大多有毒，多為致癌物，容易透過包裝材料向食品遷移而造成食品安全問題。如：PVC和PVDC單體能使基因發(fā)生突變，苯乙烯單體會(huì)破壞人體細(xì)胞，丙烯腈單體能使人致癌。另外，塑料包裝材料在使用當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)老化和裂解，塑料的老化和裂解會(huì)釋放有害物質(zhì)，對(duì)食品也會(huì)產(chǎn)生污染而影響消費(fèi)者的健康[2]。

為降低成本，有些生產(chǎn)商在塑料材料的加工制備中，用回收料和廢棄塑料作為原材料，廢棄塑料中含有殘留的添加劑，在二次加工時(shí)還會(huì)產(chǎn)生低分子聚合物和單體，對(duì)包裝的食品造成污染。還有些生產(chǎn)商在塑料材料的加工制備中使用工業(yè)用原料生產(chǎn)塑料食品包裝材料，由于工業(yè)原料中存在較多的污染源，也會(huì)給食品造成污染影響人體健康。

2.2 加工助劑

在塑料食品包裝材料中，樹脂是主要原料，一般含量在40 %～100 %。用于食品包裝的塑料原料大部分為熱塑性樹脂，其加工流動(dòng)性比較差，為了易于加工成型，一般都會(huì)在加工過程添加一定量的加工助劑，以保證該材料具有適合食品包裝的性能。根據(jù)加工助劑的功能，塑料食品包裝材料中一般加入以下加工助劑：增塑劑、填充劑、穩(wěn)定劑、著色劑、潤(rùn)滑劑、固化劑及其他加工助劑。

2.2.1 增塑劑

增塑劑也叫塑化劑，通常是有機(jī)低分子物質(zhì)。增塑劑的加入能改善樹脂的加工性能，提高包裝材料的柔韌性。食品包裝用塑料材料的增塑劑一般有DEHP、DBP、BBP、DEP、DINP、DIDP和DNOP)等?？蒲泄ぷ髡哐芯勘砻鳎彵筋愒鏊軇┑臍埩粑镔|(zhì)會(huì)造成人體生殖系統(tǒng)破壞和激素分泌失調(diào)，導(dǎo)致人體免疫系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)細(xì)胞突變致畸和致癌等危害[3]。

己二酸二辛酯(DEHA)增塑劑在塑料食品包裝中應(yīng)用比較廣泛，PVC保鮮膜的制備過程中就加入了DEHA增塑劑。DEHA增塑劑是一種無毒的淡黃色至無色澄清透明液體，在包裝材料使用過程中該增塑劑單體析出并降解產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，對(duì)人體健康造成危害。DEHA增塑劑制備的材料在包裝油脂類食品或者食品在加熱時(shí)，DEHA會(huì)析出隨食品進(jìn)入人體造成危害[4]。

2.2.2 抗氧劑

抗氧劑是防止塑料包裝材料氧化降解和延長(zhǎng)使用期限的加工助劑，是使用量?jī)H次于增塑劑的在食品用塑料包裝材料中應(yīng)用較廣泛的加工助劑?？寡鮿┯腥〈宇?、芳香族胺類、亞磷酸酯類和含硫酯類等，其中酚類抗氧劑因其毒性低、不易污染的特點(diǎn)而被大量應(yīng)用于食品包裝用塑料。目前全球抗氧劑有上百種，我國(guó)生產(chǎn)并上市的抗氧劑大概有50多種，主要有Irganox系列(1010、1076、168、2246)、BHT、DEHP、DBP、BBP、DEP、BHA、DINP、DIDP、DNOP和DSTDP等[5]。Irganox1010和Irganox1076是使用量最大的抗氧劑，Irganox1010則以相對(duì)分子質(zhì)量高、相容性好、抗氧化效果好成為塑料抗氧劑中最優(yōu)秀的產(chǎn)品[6]。在上述抗氧劑中大部分抗氧劑均無毒無害的，個(gè)別苯基取代的亞磷酸酯被證實(shí)會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生一定的毒性。人體接觸短時(shí)間暴露的BHT會(huì)產(chǎn)生惡心、嘔吐、呼吸困難和定向障礙等過敏反應(yīng)。反復(fù)暴露或長(zhǎng)時(shí)間暴露會(huì)影響人體健康，損害人體甲狀腺和肝肺等器官。食品包裝材料中的BHT一旦遷移到食品中，人體會(huì)通過消化系統(tǒng)吸收，不僅會(huì)損害人體腎臟，還會(huì)引起染色體病變、肝臟肥大等疾病。人體攝入一定量的TBHQ會(huì)引起人體耳鳴、反胃、作嘔、窒息和虛脫等癥狀[7]。

2.2.3 填充劑

塑料用填充劑品種較多，而用于食品包裝用的填充劑主要有白炭黑、陶土、碳酸鈣、滑石粉、石棉、硫酸鈣和天然硅等，這些填充劑的加入主要是用于聚烯烴防粘連，提高食品塑料包裝材料的穩(wěn)定性、堅(jiān)固性、耐熱性等，同時(shí)還可降低生產(chǎn)成本，一般填充劑的用量在20 %～50 %。塑料包裝材料中加入的填充劑會(huì)在食品加熱過程中隨著食品溫度的升高溶解在食品中，人體長(zhǎng)期攝入這些有害物質(zhì)會(huì)導(dǎo)致消化不良和肝系統(tǒng)病變等，嚴(yán)重者會(huì)患膽結(jié)石等[8]。

2.2.4 穩(wěn)定劑

塑料包裝材料在生產(chǎn)過程中受高溫易分解，在陽光和紫外線照射下易老化降解從而影響材料的使用性能。為防止塑料包裝材料分解、老化及降解，一般都會(huì)在材料加工過程加入相應(yīng)的穩(wěn)定劑。從功能上分，穩(wěn)定劑包括熱穩(wěn)定劑如鉛鹽和有機(jī)錫、光穩(wěn)定劑如有機(jī)鎳螯合物和受阻胺光穩(wěn)定劑、以及紫外線穩(wěn)定劑鄰羥基二苯甲酮類、苯并三唑類等。從原料上分，目前常用的穩(wěn)定劑主要包括鉛鹽、金屬皂、有機(jī)錫、有機(jī)銻、有機(jī)稀土、純有機(jī)化合物等。眾所周知，鉛是重金屬元素，人體攝入鉛會(huì)造成神經(jīng)系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)和消化系統(tǒng)等四大系統(tǒng)的損害，尤其是嬰幼兒攝入鉛鹽后，會(huì)引起血鉛中毒。人體攝入鉛鹽嚴(yán)重者會(huì)損害造血系統(tǒng)和腎功能衰竭[9-10]。

2.2.5 著色劑

著色劑是使物品呈現(xiàn)五彩繽紛的顏色而在加工過程加入的一種助劑，著色劑的加入能吸引消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的關(guān)注，從而獲得更高的收益。著色劑主要分顏料和染料兩種。顏料按結(jié)構(gòu)可分為有機(jī)顏料和無機(jī)顏料，無機(jī)顏料屬于無機(jī)化合物，一般都含有重金屬成分，有機(jī)顏料屬于無機(jī)化合物，大一般由偶氮類、雜環(huán)類和苯胺衍生物組成。染料也屬有機(jī)化合物，其密度小、分子結(jié)構(gòu)小、著色力高，但著色時(shí)易發(fā)生遷移而影響食品安全。在塑料包裝材料加工過程中會(huì)釋放一些致癌和致病變的物質(zhì)。著色劑的加入使得食品必然與其接觸從而進(jìn)入人體內(nèi)，必然損害食用者的健康[11]。

2.2.6 其他助劑

塑料包裝材料在加工過程中添加的助劑種類很多，除了上述幾種常見的加工助劑外，依包裝食品的要求不同還添加不同的助劑，如：為防止塑料包裝材料易開口和制品表面光滑而添加的硬脂酸鈣潤(rùn)滑劑等；為了降低包裝材料的燃燒性而加入含溴的聯(lián)苯、聯(lián)苯醚、酚及其衍生物或環(huán)烷烴為主的阻燃劑；為改善塑料包裝材料的親水或者疏水性、增加材料的分散能力而加入的表面活性劑；為降低塑料包裝材料的密度、減輕產(chǎn)品質(zhì)量和降低產(chǎn)品成品而加入的以偶氮化合物、N-亞硝基化合物、酰肼類化合物為主的發(fā)泡劑等[12]。這些加工助劑的添加，或多或少都會(huì)對(duì)人體健康產(chǎn)生危害。

2.3 法律法規(guī)

2006年至今，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布了多項(xiàng)涉及食品用塑料包裝材料的法律法規(guī)。主要有：

(1)2006年8月4日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于食品用塑料包裝容器工具等制品市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)工作的通知(質(zhì)檢食監(jiān)[2006]86號(hào))》，決定成立食品用塑料包裝容器工具等制品市場(chǎng)準(zhǔn)入專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專業(yè)委員會(huì))，以進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，提高工作有效性。

(2)2008年11月7日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則及其補(bǔ)充規(guī)定(質(zhì)檢食監(jiān)函[2008]265號(hào))》，規(guī)定了對(duì)食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查的55條內(nèi)容，并規(guī)定了否決項(xiàng)的要求。

(3)2010年7月2日，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《關(guān)于再生瓶級(jí)聚酯切片用于生產(chǎn)食品包裝有關(guān)問題的通知(質(zhì)檢辦食監(jiān)函〔2010〕695號(hào))》，批準(zhǔn)再生瓶級(jí)聚酯切片可用于食品包裝材料的生產(chǎn)。

(4)2011年10月11日，衛(wèi)生部發(fā)布《關(guān)于公布聚己二酰丁二胺等107種可用于食品包裝材料的樹脂名單的公告(衛(wèi)生部公告2011年第23號(hào))》，公布聚己二酰丁二胺等107種可用于食品包裝材料的樹脂名單。

(5)2012年4月9日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于公布硼酸等301種食品包裝材料用添加劑名單的公告(衛(wèi)生部公告2012年第5號(hào))》，公布硼酸等301種食品包裝材料用添加劑名單。

(6)2012年7月2日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)1,3∶2,4 - 二 - O - (對(duì)氯苯亞甲基) - D - 山梨糖醇等3種食品包裝材料用添加劑新品種的公告(衛(wèi)生部公告2012年第11號(hào))》，批準(zhǔn)1,3∶2,4 - 二 - O - (對(duì)氯苯亞甲基) - D - 山梨糖醇等3種食品包裝材料用添加劑新品種，批準(zhǔn)食品包裝材料用添加劑均苯四甲酸二酐擴(kuò)大使用范圍。

(7)2013年4月10日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于N,N - 二乙基乙醇胺等258種食品包裝材料用添加劑名單的公告(2013年第5號(hào)) 》，公布N,N - 二乙基乙醇胺等258種食品包裝材料用添加劑名單。2013年12月3日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)食品包裝材料用添加劑新品種等的公告(2013年 第14號(hào))》批準(zhǔn)3,4 - 二乙酰氧基 - 1 - 丁烯等4種物質(zhì)為食品包裝材料用添加劑新品種，環(huán)氧丙烷改性的乙烯 - 乙烯醇聚合物為食品包裝材料用樹脂新品種，十八酸鈷鹽等3種食品包裝材料用添加劑擴(kuò)大使用范圍。

(8)2013年12月3日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)食品包裝材料用添加劑新品種等的公告(2013年 第14號(hào))》，批準(zhǔn)3,4 - 二乙酰氧基 - 1 - 丁烯等4種物質(zhì)為食品包裝材料用添加劑新品種，環(huán)氧丙烷改性的乙烯 - 乙烯醇聚合物為食品包裝材料用樹脂新品種，十八酸鈷鹽等3種食品包裝材料用添加劑擴(kuò)大使用范圍。

(9)2014年7月18日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)二氧化鈦與正辛基三乙氧基硅烷的反應(yīng)產(chǎn)物等10種物質(zhì)為食品包裝材料用添加劑新品種等的公告(2014年 第14號(hào))》，批準(zhǔn)二氧化鈦與正辛基三乙氧基硅烷的反應(yīng)產(chǎn)物等10種物質(zhì)為食品包裝材料用添加劑新品種，2 - 丙烯酸與硅酸(H4SiO4)四甲酯的聚合物鋅鹽為食品包裝材料用樹脂新品種。批準(zhǔn)2,2 - 二羥甲基丁醇食品包裝材料用添加劑擴(kuò)大使用范圍。

(10)2015年4月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布修訂后的《中華人民共和國(guó)食品安全法》，自2015年10月1日起施行。

盡管國(guó)家制定了這么多法律法規(guī)，但劣質(zhì)塑料食品包裝材料卻屢禁不止。近年來，因食品包裝材料中的有害物質(zhì)殘留量過高而導(dǎo)致食品被污染而引起中毒的事件頻頻發(fā)生，這都是我國(guó)對(duì)食品包裝材料的監(jiān)管不到位、食品包裝材料相關(guān)法律法規(guī)不健全等因素造成的[13]。究其原因主要有以下3方面：

(1)相關(guān)部門職責(zé)不明確。從上述法律法規(guī)的發(fā)布來看，當(dāng)前對(duì)塑料食品包裝材料，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和質(zhì)檢總局都在管，這就造成法律法規(guī)解釋和職責(zé)劃分不明確，各行其道，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)參照的法律法規(guī)也不一樣，產(chǎn)品質(zhì)量相差較大。

(2)標(biāo)準(zhǔn)不明確、不細(xì)致。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雖然我國(guó)目前涉及塑料食品包裝材料衛(wèi)生安全的標(biāo)準(zhǔn)有60多個(gè)，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原材料、加工助劑和禁用物質(zhì)均有規(guī)定。但這些標(biāo)準(zhǔn)一些重要指標(biāo)還存在不明確、不全面的問題。給惟利是圖的塑料包裝材料生產(chǎn)商提供了可乘之機(jī)。

(3)執(zhí)法力度太輕。個(gè)別劣質(zhì)塑料食品包裝材料生產(chǎn)商因違法經(jīng)營(yíng)被查處后，國(guó)家給予處罰的金額是貨物價(jià)值的1～3倍，這個(gè)處罰力度明顯不足以造成對(duì)違法者的威懾力，導(dǎo)致生產(chǎn)商依然我行我素。而由于被查出問題而吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)商幾乎沒有，基本都是停業(yè)整頓，等所謂的整頓期過后繼續(xù)生產(chǎn)，形成執(zhí)法和生產(chǎn)的惡性循環(huán)[13]。

2.4 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)方法和技術(shù)

塑料包裝材料的質(zhì)量關(guān)系到食品在存儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、銷售過程中保質(zhì)保鮮、方便運(yùn)輸和存儲(chǔ)等問題。劣質(zhì)的塑料包裝不僅不會(huì)延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期，甚至?xí)廴臼称?，造成食品安全問題。因此，塑料包裝材料的出廠質(zhì)量檢驗(yàn)對(duì)食品安全也起著重要作用。塑料包裝材料的主要檢驗(yàn)內(nèi)容包括：塑料食品包裝薄膜的封合性能、塑料食品包裝瓶的抗跌落性能、塑料包裝材料的力學(xué)性能、塑料包裝材料的阻透性能、塑料食品包裝材料的安全性能(如對(duì)塑料包裝材料在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染源或者有害殘留進(jìn)行檢測(cè))、檢驗(yàn)包裝標(biāo)簽的印刷質(zhì)量(尤其是貼體標(biāo)簽)[14]以及理化檢測(cè)等。塑料食品包裝材料的安全性能檢驗(yàn)可以檢驗(yàn)出原材料是否含有有害物質(zhì)及成分，還能測(cè)出塑料包裝材料在加工、印刷、復(fù)合等過程中使用的各類助劑和溶劑的含量是否符合標(biāo)準(zhǔn)。塑料食品包裝材料的安全性能檢驗(yàn)關(guān)系食用者的健康，是必備的檢驗(yàn)。由于塑料食品包裝材料的安全性能檢驗(yàn)較為復(fù)雜，相關(guān)檢驗(yàn)技術(shù)和方法不完善，部分不良商家會(huì)選擇性的按不盡合理的方法檢測(cè)部分物質(zhì)，不會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)全部有害物質(zhì)，驗(yàn)證影響食品安全。

3 提高安全性的措施

3.1 明確政府職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)管作用

2015年10月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)食品安全法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)。2018年3月，根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)具體工作由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等部門，制定完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)；國(guó)家衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)食品的檢驗(yàn)；國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》所規(guī)定國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門綜合協(xié)調(diào)職能的具體實(shí)施問題。一方面，衛(wèi)生部門的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)與食品安全委員會(huì)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職責(zé)兩者如何界定清晰、理順關(guān)系；另一方面，衛(wèi)生部門行使食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)時(shí)，對(duì)各具體監(jiān)管部門沒有較強(qiáng)的制約能力，在面對(duì)農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等眾多平級(jí)單位、具體的監(jiān)管部門和其他機(jī)構(gòu)部門發(fā)生利益糾紛時(shí)，很難再協(xié)調(diào)各監(jiān)管職能，整合資源，推行行政資源優(yōu)化上有所作為。

由2.3可知，國(guó)家衛(wèi)生健康委和國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局在塑料食品包裝材料的生產(chǎn)、銷售和使用過程起著舉足輕重的監(jiān)管作用，要明確各自職責(zé)，明確生產(chǎn)企業(yè)按照統(tǒng)一的法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)、銷售和使用。針對(duì)一些不法企業(yè)的違法違規(guī)行為，政府部門要加大處罰力度，大大提高企業(yè)的違法成本。另外，相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各種印刷油墨等基礎(chǔ)性資源的許可認(rèn)證管理，要從源頭上控制有毒、有害包裝材料流入到市場(chǎng)。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，制定塑料食品包裝材料衛(wèi)生管理的政府規(guī)章制度。重新修訂統(tǒng)一的塑料食品包裝材料衛(wèi)生管理辦法，明確各類塑料食品包裝材料的具體要求,包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和監(jiān)管環(huán)節(jié)的相關(guān)要求。將塑料食品包裝材料衛(wèi)生監(jiān)管作為食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。

3.2 完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化檢驗(yàn)體系

盡管我國(guó)目前涉及塑料食品包裝材料衛(wèi)生安全的強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)有60個(gè)，但這些標(biāo)準(zhǔn)存在不明確、不細(xì)致的問題，并且還遺漏一些重要指標(biāo)。建議國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)聯(lián)合相關(guān)部門完善關(guān)于塑料食品包裝材料的標(biāo)準(zhǔn)，明令禁止一些會(huì)危害人體健康的加工助劑、有毒有害添加物等的加入，對(duì)一些目前還未明確但可能會(huì)危害人體健康的添加物要限量使用。此外，還要強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)方法和技術(shù)，開發(fā)新型的檢驗(yàn)技術(shù)和檢驗(yàn)設(shè)備，嚴(yán)格按照我國(guó)新的《食品安全法》要求，對(duì)不同種類的食品、不同的食品包裝材料做出更加具有針對(duì)性的檢驗(yàn)要求。

將國(guó)家尚未制定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的新材料生產(chǎn)的塑料食品包裝材料列入《食品包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，新型塑料食品包裝材料必須獲得國(guó)家衛(wèi)生健康委批準(zhǔn)后方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者使用。國(guó)家衛(wèi)生健康委每年公布新品種名單,對(duì)新批準(zhǔn)的新品種實(shí)施一定的保護(hù)期。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，依靠各界力量建立權(quán)威的技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，科學(xué)、高效地評(píng)價(jià)各類食品塑料包裝材料和添加物質(zhì)的安全性,依此展開標(biāo)準(zhǔn)的制定和更新。制定塑料食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)框架體系，加快制標(biāo)速度，制定塑料食品包裝材料報(bào)批程序和安全性評(píng)價(jià)程序。進(jìn)一步完善塑料食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，定期修訂塑料食品包裝材料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 強(qiáng)化企業(yè)自管，提高自律意識(shí)[15]

食品安全問題大部分來源于食品企業(yè)和塑料食品包裝企業(yè)，相關(guān)政府部門要通過開展誠信教育和法制教育提高企業(yè)的自律意識(shí)，自覺將食品安全主體責(zé)任落到實(shí)處，不斷提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)，要確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。企業(yè)應(yīng)積極推行HACCP管理體系建設(shè),通過利用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施和風(fēng)險(xiǎn)管理措施來預(yù)防食品安全事故。

企業(yè)還要對(duì)自身管理負(fù)起責(zé)任，建立健全各項(xiàng)食品安全管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行原料的查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，提高自身的檢驗(yàn)?zāi)芰Γ鋵?shí)食品檢驗(yàn)合格出廠制度和不合格食品召回制度。樹立起自身良好的企業(yè)形象，營(yíng)造良好的食品制造行業(yè)的風(fēng)氣。良好的企業(yè)道德可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身和社會(huì)的雙贏局面。通過培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)自身人員管理，提高技術(shù)水平，嚴(yán)把原料進(jìn)貨、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面提升產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量水平，為人民提供安全食品和安全塑料包裝材料。

3.4 應(yīng)用技術(shù)手段，提高安全性能

為提高塑料食品包裝材料的衛(wèi)生安全性，可通過以下技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)。一是使用衛(wèi)生安全性較高的塑料包裝原材料，如使用高純度的樹脂，禁止使用回收料和廢棄塑料作為原材料。二是研究開發(fā)無毒衛(wèi)生的加工助劑、不斷提高塑料共混技術(shù)，在保證塑料食品包裝材料無毒、衛(wèi)生、環(huán)保的前提下，提升塑料食品包裝材料的各項(xiàng)性能。三是創(chuàng)新和研發(fā)新加工技術(shù)，如利用超臨界技術(shù)減少原材料和加工助劑在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)。四是發(fā)展智能化等先進(jìn)包裝技術(shù)手段，經(jīng)過嚴(yán)格的科學(xué)設(shè)計(jì)和計(jì)算設(shè)計(jì)合理的包裝，加強(qiáng)食品包裝的保護(hù)功能，利用部分塑料包裝材料具有的可食性、水溶性等特點(diǎn)，提高塑料食品包裝的安全環(huán)保性能，避免因人為操作對(duì)食品造成污染。四是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)，著重對(duì)增塑劑和抗氧劑等加工助劑劑、殘留溶劑及單體、重金屬、以及包裝材料和內(nèi)容物的相容性等進(jìn)行檢測(cè)，確保食品安全衛(wèi)生。

3.5 加大科研投入，開發(fā)綠色材料

隨著人們環(huán)保意識(shí)的日益增強(qiáng)，我國(guó)食品包裝行業(yè)已逐漸與國(guó)際食品包裝行業(yè)接軌。包裝行業(yè)的熱點(diǎn)將是綠色環(huán)保材料和綠色環(huán)保工藝，因此，大力發(fā)展綠色環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)成為我國(guó)現(xiàn)階段食品包裝行業(yè)的必然選擇。國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)新型塑料包裝材料的科研投入，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和工藝改進(jìn)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力開發(fā)綠色環(huán)保的塑料食品包裝材料。通過自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，降低塑料包裝新材料、新技術(shù)的成本，解決因成本過高許多符合綠色包裝的塑料材料不能大面積應(yīng)用的問題。