文/孫增坡 翟紅衛(wèi) 樊振強(qiáng)

中國平煤神馬集團(tuán)梨園礦位于平頂山汝州市西南，原為平頂山市梨園礦務(wù)局，屬地方國有煤礦，由于經(jīng)營形勢所迫，資不抵債，于2003年8月25日破產(chǎn)。2004年8月，原平頂山市梨園礦務(wù)局在資源整合政策的指引下，加盟國家特大型企業(yè)——中國平煤神馬集團(tuán)，從此，梨園礦步入了健康快速發(fā)展軌道。

2010年以來，因資源枯竭，原有6個(gè)生產(chǎn)礦井相繼閉坑4個(gè)，僅有的寧莊井和長虹公司兩對礦井，根據(jù)國家去產(chǎn)能政策，長虹公司于2016年2月份停產(chǎn)保礦，同年9月底寧莊井回收關(guān)閉結(jié)束。彼時(shí)全礦在冊職工6075人，其中正式工5477人，占總?cè)藬?shù)90%，勞務(wù)工598人，占總?cè)藬?shù)10%。營業(yè)收入9016.79萬元，利潤總額-16400.98萬元，資產(chǎn)負(fù)債率137%。

在去產(chǎn)能安置職工工作中，梨園礦黨政以“利于職工、利于企業(yè)”為前提，以推行“123456”職工分流安置工作機(jī)制為抓手，尊重職工個(gè)人意愿，穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)崗分流工作，取得積極成效。

一、“123456”職工分流安置工作機(jī)制的主要內(nèi)容

“123456”職工分流安置工作機(jī)制，即確定一個(gè)目標(biāo)、集中兩級力量、突出三個(gè)重點(diǎn)、實(shí)施四項(xiàng)舉措、堅(jiān)持五項(xiàng)原則、拓寬六種渠道。

1.確定“一個(gè)目標(biāo)”

根據(jù)集團(tuán)整體工作部署，結(jié)合礦井回收關(guān)閉進(jìn)度，完成集團(tuán)下達(dá)的階段性轉(zhuǎn)崗分流任務(wù)。

2.集中“兩級力量”

成立礦、井兩級職工轉(zhuǎn)崗分流領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，任務(wù)到人、責(zé)任到人，全力以赴做好轉(zhuǎn)崗分流各項(xiàng)工作任務(wù)。

3.突出“三個(gè)重點(diǎn)”

一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮有效宣傳途徑優(yōu)勢，利用微信公眾號、廣播、電視、櫥窗板報(bào)等有效宣傳途徑，對相關(guān)政策進(jìn)行宣傳解讀，及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，回應(yīng)職工關(guān)切的熱點(diǎn)問題，積極解疑釋惑，把政策給職工講清、講透，取得職工的理解和支持。宣傳引導(dǎo)做到“四性”，即礦井關(guān)閉的必要性、執(zhí)行政策的合法性、安置方案的公平性、職工安置信息的公開性。并通過吸納職工合理意見，打消了職工顧慮，減輕了分流安置阻力。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立礦、井兩級職工轉(zhuǎn)崗分流小組，由礦黨委書記、礦長任組長，班子成員任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)職工轉(zhuǎn)崗分流工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè) “人員分流、政策解讀、信訪穩(wěn)定、治安保衛(wèi)、資產(chǎn)管理、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、礦鄉(xiāng)協(xié)調(diào)”七個(gè)工作組，具體負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)崗分流方案的組織實(shí)施。

三是拓寬安置渠道。礦領(lǐng)導(dǎo)班子把分流工作作為當(dāng)前工作的重中之重，先后在寶豐、汝州等地十幾家單位為職工聯(lián)系轉(zhuǎn)崗就業(yè)崗位，并多次帶隊(duì)到山西、新安縣、寶豐等地考察，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)溝通協(xié)商，積極走出去考察市場、走訪企業(yè)，及時(shí)搜集、掌握市場資訊，加大與社會(huì)企業(yè)對接力度。

4.實(shí)施“四項(xiàng)舉措”

一是實(shí)行先參觀再上崗。為了使職工了解新單位的環(huán)境及用工性質(zhì)，先后多次組織各單位職工代表、家屬到汝州仁華制藥廠、寶豐不銹鋼、汝州宏翔生物等接收單位進(jìn)行參觀，并邀請轉(zhuǎn)崗單位的主要領(lǐng)導(dǎo)來礦做企業(yè)情況介紹報(bào)告，邀請寶豐不銹鋼產(chǎn)業(yè)園和庇山礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到礦介紹企業(yè)情況，促使職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

二是派駐轉(zhuǎn)崗職工負(fù)責(zé)人。安排一名副礦級領(lǐng)導(dǎo)常駐轉(zhuǎn)崗單位寶豐不銹鋼，并選派轉(zhuǎn)崗到寶豐不銹鋼的職工代表，與職工同吃、同住、同勞動(dòng)，并協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)崗職工在新單位在生活和工作遇到的困難，及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)，定期將職工在新單位情況反饋到礦轉(zhuǎn)崗分流小組。礦領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每星期到轉(zhuǎn)崗單位走訪慰問，解決職工遇到的生活難題和思想困惑。解決的難題有：由于轉(zhuǎn)崗單位寶豐不銹鋼正式投產(chǎn)前資金緊張，礦領(lǐng)導(dǎo)研究決定，轉(zhuǎn)崗職工的工資由礦支付，投產(chǎn)之后由不銹鋼考核支付工資。夏季三個(gè)月由于氣溫較高，所有分流到不銹鋼的干部及職工每個(gè)工再發(fā)放20元高溫補(bǔ)貼。職工工資一直拖欠四個(gè)月，但為了滿足轉(zhuǎn)崗職工的意愿，礦發(fā)放五月份工資的同時(shí)，對轉(zhuǎn)崗安置人員的工資提前支付兩個(gè)月。開通了寶豐不銹鋼翔隆公司至汝州的通勤車，解決了轉(zhuǎn)崗職工交通難題。轉(zhuǎn)崗不銹鋼的2名職工在工作期間出現(xiàn)輕傷事故，及時(shí)與寶豐不銹鋼翔隆公司協(xié)調(diào)工傷上報(bào)及住院治療，解決了工傷職工的后顧之憂。

三是加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗分流職工的動(dòng)態(tài)考核。在每一個(gè)接收安置單位都安排專人跟蹤協(xié)調(diào)，不定期與安置單位和派駐負(fù)責(zé)人溝通，掌握職工工作生活情況，每月負(fù)責(zé)督查職工在新單位的考勤及工資。重點(diǎn)考核 “不遵守用工單位勞動(dòng)紀(jì)律、不符合用工單位用工條件、無故不到崗”等“三不”人員，若發(fā)現(xiàn)有“三不”人員及時(shí)通知回礦辦理自謀職業(yè)手續(xù)，逾期不辦理者，按照規(guī)定解除勞動(dòng)合同。

四是積極動(dòng)員勞務(wù)工簽訂解除勞動(dòng)合同。梨園礦勞務(wù)工598人，從2004年歸集團(tuán)后累計(jì)使用勞務(wù)工6881人，由于多年來歷史遺留原因，部分勞務(wù)工檔案或工資表等基礎(chǔ)依據(jù)遺失，容易造成造成對勞務(wù)工離職時(shí)的補(bǔ)償、理賠不到位。礦領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，通過請求政府、法院等單位支持，已采用協(xié)商補(bǔ)助的方式解決勞務(wù)工糾紛400余起。全礦在冊勞務(wù)工598人，通過有效措施已有450人簽訂解除勞工合同。具體措施：采取“面對面、一對一”方式與部分基礎(chǔ)資料遺失勞務(wù)工協(xié)商，取得職工諒解，企業(yè)給予職工部分補(bǔ)償，職工放棄一部分補(bǔ)償，最終與企業(yè)簽訂解除勞動(dòng)合同。已發(fā)生勞動(dòng)爭議的職工，安排專人負(fù)責(zé)，調(diào)取審核職工在崗時(shí)的工資表及檔案等有效證據(jù)，查出部分職工冒名頂替或與爭議不符等現(xiàn)象，進(jìn)行依法查處；對不符合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陌凑障嚓P(guān)程序給予補(bǔ)償。由于處理方法得當(dāng)，節(jié)約勞務(wù)工勞動(dòng)爭議補(bǔ)償費(fèi)5000余萬元。

5.堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”

一是堅(jiān)持依法依規(guī)原則。按照國家有關(guān)法律法規(guī)要求，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)，履行民主程序，積極穩(wěn)妥做好職工安置工作，做到有法可依、有據(jù)可查，并耐心疏導(dǎo)，通過采取戰(zhàn)線負(fù)責(zé)、分包到人，定期開展影響穩(wěn)定因素摸排、梳理和評估，制定預(yù)案和模擬演練，確保礦區(qū)穩(wěn)定。

二是堅(jiān)持以人為本原則。對于重大議題，廣泛征詢和充分尊重職工意見，全面落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。充分發(fā)揮黨組織和工會(huì)、職代會(huì)在去產(chǎn)能關(guān)閉礦井職工安置過程中的重要作用，嚴(yán)格履行民主程序，公開透明對職工分流安置方案進(jìn)行表決。

三是堅(jiān)持多渠道安置原則。以“利于職工，利于企業(yè)”為前提，尊重職工個(gè)人意愿，實(shí)行“內(nèi)部退養(yǎng)、副科級以上管理人員享受協(xié)理待遇、離崗休養(yǎng)、依法依規(guī)解除勞動(dòng)合同、轉(zhuǎn)崗安置、自謀職業(yè)”等多種渠道，有序推進(jìn)職工轉(zhuǎn)崗分流。

四是堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)原則。充分發(fā)揮工會(huì)、職工代表與群眾的監(jiān)督作用，通過職代會(huì)、廠務(wù)公開等多種形式，及時(shí)公示有關(guān)政策、措施、方案，幫助職工消除顧慮，穩(wěn)妥推進(jìn)分流安置工作。

五是堅(jiān)持內(nèi)部轉(zhuǎn)崗優(yōu)先安排原則。突出內(nèi)部轉(zhuǎn)崗優(yōu)先安置原則，積極尋求集團(tuán)公司內(nèi)部用工崗位，通過集團(tuán)內(nèi)部調(diào)劑，優(yōu)先安置內(nèi)部轉(zhuǎn)崗職工。

6.拓寬“六種渠道”

一是內(nèi)部退養(yǎng)。參照《平煤股份職工內(nèi)部退養(yǎng)辦法 （試行）》（平煤股份 〔2016〕29 號），自2015年1月1日以來正常出勤的距國家法定退休年齡五年以內(nèi)（含符合提前退休條件）的合同制職工。生活費(fèi)基數(shù)為每月1120元，在此基礎(chǔ)上，工齡每滿1年，增加10元。單位為其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金的企業(yè)部分。個(gè)人繳納部分由職工個(gè)人承擔(dān)繼續(xù)繳納。但在扣除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房公積金后收入低于汝州市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按汝州市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。內(nèi)部退養(yǎng)職工一律不得返崗工作，達(dá)到國家法定退休條件時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定辦理退休手續(xù)。

二是副科級以上管理人員改任協(xié)理員。由礦、井任命管理或備案認(rèn)可的副科級以上干部改任協(xié)理員的，依據(jù)《梨園礦黨委梨園礦關(guān)于科級干部協(xié)理及分崗工作的實(shí)施意見 （試行）》（中平梨發(fā)〔2016〕2號）及有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定執(zhí)行。

三是離崗休養(yǎng)。離崗休養(yǎng)適用于2015年3月1日以來在崗和放假的距國家法定退休年齡5年以上10年以內(nèi)（含10年）的職工。離崗休養(yǎng)期間，由單位發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)基數(shù)為每月960元，在此基礎(chǔ)上，工齡每滿1年，增加10元。由單位繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金的企業(yè)部分，個(gè)人繳費(fèi)部分由職工個(gè)人繼續(xù)繳納。離崗休養(yǎng)職工在扣除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金和住房公積金后收入低于汝州市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，按汝州市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。離崗休養(yǎng)職工年齡距國家法定退休年齡5年以內(nèi)達(dá)到內(nèi)部退養(yǎng)條件時(shí)不再進(jìn)行轉(zhuǎn)換。達(dá)到退休年齡時(shí)正式辦理退休手續(xù)。

四是依法依規(guī)解除勞動(dòng)合同。參照《中華人民共和國勞動(dòng)法》《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》規(guī)定，對符合解除和終止勞動(dòng)合同條件的職工，依法終止或解除勞動(dòng)合同，符合享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償待遇的按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

五是轉(zhuǎn)崗安置。積極尋找集團(tuán)內(nèi)外部新增崗位和空缺崗位的用工招聘信息，為職工提供轉(zhuǎn)崗安置機(jī)會(huì)。根據(jù)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，向光伏發(fā)電、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目及集團(tuán)其他單位（含集團(tuán)分、子公司）轉(zhuǎn)崗安置。成立梨園礦勞務(wù)中心，有組織地開展轉(zhuǎn)崗職工勞務(wù)輸出工作。

轉(zhuǎn)崗職工社會(huì)保險(xiǎn)金繳納辦法：與用工（轉(zhuǎn)入）單位有約定的按約定辦法執(zhí)行;未約定的轉(zhuǎn)崗安置到集團(tuán)內(nèi)部或外部的職工，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金的企業(yè)部分由單位承擔(dān)，個(gè)人部分由職工個(gè)人承擔(dān)。繳納方式：用人單位能代扣代轉(zhuǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金的，每月以轉(zhuǎn)賬方式代扣轉(zhuǎn)繳至礦財(cái)務(wù)賬戶；用人單位不能代扣代轉(zhuǎn)的由職工個(gè)人按照協(xié)議期限一次性繳至礦財(cái)務(wù)部門。

六是自謀職業(yè)。積極搭建職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息平臺，按照集團(tuán)“轉(zhuǎn)崗不下崗，轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)”要求，鼓勵(lì)職工根據(jù)自身能力和特長，走向社會(huì)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)。申請自謀職業(yè)，距離法定退休年齡10年以上的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金的企業(yè)和個(gè)人部分均由企業(yè)繳納，不發(fā)放生活補(bǔ)貼。職工本人申請自愿解除勞動(dòng)合同自謀職業(yè)，并自愿要求以一次性補(bǔ)助作為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，可給予一次性補(bǔ)助。一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：起底20000元，在此基礎(chǔ)上本企業(yè)工齡每滿一年再補(bǔ)助3000元，但補(bǔ)助總額最高不超過60000元。

二、職工安置工作取得的效果

一是職工安置有序推進(jìn)。超額完成集團(tuán)下達(dá)的人事分流任務(wù)。6075名在冊職工，進(jìn)入國家去產(chǎn)能庫的4870人已分流安置3080人。截至2017年10月底，已累計(jì)分流4967人（內(nèi)部退養(yǎng)743人、離崗休養(yǎng)898人、自謀職業(yè)2955人，協(xié)理336人、傷產(chǎn)假32人、學(xué)員3人）。

二是工資指標(biāo)不斷減少。職工轉(zhuǎn)崗分流工作的順利推進(jìn)，職工人數(shù)在不斷減少，工資指標(biāo)在逐步下降，職工人均收入有了明顯增加。妥善解決勞務(wù)工勞動(dòng)爭議問題，節(jié)約經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金5000余萬元，有效遏制和降低了法律風(fēng)險(xiǎn)。

三是職工工資得到保障。截至2016年3月底，已拖欠職工2015年12月至2016年2月份4個(gè)月工資，共計(jì)3500萬元。在集團(tuán)的大力支持下，想方設(shè)法積極籌備資金，及時(shí)為職工補(bǔ)發(fā)拖欠工資，至2016年12月，補(bǔ)發(fā)所欠職工所有工資，全年為職工發(fā)放工資14個(gè)月，保證了職工的基本生活，為職工順利分流安置奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四是礦區(qū)更加穩(wěn)定和諧。轉(zhuǎn)崗分流過程中，積極探索做好員工思想工作的有效方法，區(qū)別不同對象、區(qū)分不同問題，分層灌輸，促進(jìn)人員分流工作順利進(jìn)行。積極開展“全面解放思想，實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)”主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動(dòng)參與改革。深入開展形勢任務(wù)教育，宣傳政策，解疑釋惑，讓職工認(rèn)清企業(yè)面臨的形勢，并及時(shí)掌握職工思想動(dòng)態(tài)，回應(yīng)職工關(guān)切的問題。弘揚(yáng)自主創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，組織宣講團(tuán)在全礦范圍內(nèi)進(jìn)行宣講，充分發(fā)揮梨園礦創(chuàng)業(yè)典型的示范帶動(dòng)作用，比如楊振華的草莓園、任志剛做的電子商務(wù)等。情系職工冷暖，關(guān)心轉(zhuǎn)崗分流人員的思想狀況，力所能及地幫助職工解決一些實(shí)際困難。注重信訪穩(wěn)定，堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，及時(shí)把人員轉(zhuǎn)崗分流過程中的矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

總之，妥善做好職工安置，是解決好去產(chǎn)能礦井關(guān)閉的關(guān)鍵。梨園礦的實(shí)踐表明，應(yīng)該從講政治的高度做好職工安置工作，提前預(yù)判職工安置過程中可能出現(xiàn)的難題和困難，有效防止職工利益受損，保障職工的基本生活，保障礦區(qū)大局穩(wěn)定，保障職工能生存、有出路、較滿意是去產(chǎn)能關(guān)閉礦井職工安置工作的根本。