銀世彬

摘 要：農(nóng)村公路建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，因此要想不斷的改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌就要保障農(nóng)村公路工程質(zhì)量，不斷加強(qiáng)公路施工質(zhì)量監(jiān)督管理，基于此，本文分析了當(dāng)前農(nóng)村公路工程質(zhì)量存在的主要問題，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性及其策略進(jìn)行了論述分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路工程；質(zhì)量；問題；監(jiān)督管理；重要性；策略

1 前言

近年來隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得農(nóng)村公路工程建設(shè)不斷增多，縮小了農(nóng)村與城市的距離。為了保障農(nóng)村公路工程質(zhì)量，必須在農(nóng)村公路工程建設(shè)過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)督工作。

2 當(dāng)前農(nóng)村公路工程質(zhì)量存在的主要問題分析

農(nóng)村公路工程與國(guó)、省道相比，存在道路等級(jí)一般都較低、總量里程長(zhǎng)、工程量小、投資少、參與建設(shè)的施工和監(jiān)理單位規(guī)模小、技術(shù)力量相對(duì)薄弱等問題。結(jié)合筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村公路工程質(zhì)量主要存在以下問題：（1）設(shè)計(jì)單位是掛靠單位，導(dǎo)致設(shè)計(jì)文件的設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，加之建設(shè)項(xiàng)目配套資金不足，導(dǎo)致施工單位沒能按設(shè)計(jì)文件批復(fù)施工（如設(shè)計(jì)路面結(jié)構(gòu)層有三層，最后卻只做面層），更甚者有邊施工邊修改設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。（2）由于建設(shè)市場(chǎng)主體行為規(guī)范化的局限性，實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員與投標(biāo)人員不對(duì)應(yīng)，對(duì)這種張冠李戴的現(xiàn)象，建設(shè)單位沒有做好人員變更的審批工作。（3）為搶項(xiàng)目趕計(jì)劃，建設(shè)單位報(bào)監(jiān)報(bào)建不及時(shí)或故意拖延不報(bào)。絕大部分農(nóng)村公路“先上車后補(bǔ)票”，工程項(xiàng)目已開工或工程已完工，而報(bào)監(jiān)手續(xù)卻一直未辦理。（4）部分項(xiàng)目管理制度、質(zhì)保體系不健全，執(zhí)行性、針對(duì)性、有效性差，實(shí)際情況與管理要求相差甚遠(yuǎn)。（5）管理不夠科學(xué)，工期安排不合理，無詳細(xì)的施工組織計(jì)劃、進(jìn)度計(jì)劃，盲目施工。（6）質(zhì)量、責(zé)任、合同和誠(chéng)信意識(shí)不高。對(duì)監(jiān)理指令、上級(jí)文件等不認(rèn)真執(zhí)行和反饋。一些質(zhì)量問題反復(fù)發(fā)生，除技術(shù)原因外，很大程度上與參建單位和管理人員對(duì)待問題的態(tài)度以及管理策略有關(guān)。（7）施工精細(xì)化程度差，施工工藝粗放。大部分項(xiàng)目施工工藝不規(guī)范、不精細(xì)，質(zhì)量通病治理不徹底，如涵（墻）背回填施工不規(guī)范，鋼筋加工與安裝質(zhì)量控制不嚴(yán)，原材料存放保管不得當(dāng)，路面施工不放線，各結(jié)構(gòu)層標(biāo)高等指標(biāo)控制較差等。（8）各參建單位工作協(xié)調(diào)性不足。有些項(xiàng)目缺少溝通交流導(dǎo)致不必要的誤會(huì)，給承包人或監(jiān)理人、業(yè)主造成了不必要的損失。（9）安全意識(shí)、門面意識(shí)不強(qiáng)。有些項(xiàng)目不舍得花錢投入安全防護(hù)策略的配置，沿線、沿邊、沿口等危險(xiǎn)部位缺少規(guī)范化的標(biāo)志牌、標(biāo)語(yǔ)幅等。（10）項(xiàng)目技術(shù)人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)程不熟悉，沒有起到很好的技術(shù)把控作用。

3 加強(qiáng)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性

農(nóng)村公路是公益性最強(qiáng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，在拉動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)村環(huán)境條件中有不可磨滅的功勞。“要想富，先修路”、“公路通，百業(yè)興”等諺語(yǔ)已能集中體現(xiàn)公路在廣大農(nóng)民生活中的重要作用。建設(shè)好農(nóng)村公路，不僅要有專業(yè)的施工隊(duì)伍，還要有一支專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理隊(duì)伍。如何把好工程質(zhì)量關(guān)是基層農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的重要工作。新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，使得農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督模式也顯現(xiàn)出一些與農(nóng)村公路發(fā)展水平不相適應(yīng)的現(xiàn)象。因此在新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量有效的監(jiān)管，切實(shí)保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量，提高農(nóng)村公路工程建設(shè)水平，是目前迫切需要解決的問題之一。

4 加強(qiáng)農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的策略

4.1 明確農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理的思路

各參建單位要齊抓共管、齊心協(xié)力從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程把關(guān)監(jiān)控，特別是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)以人為本，不斷加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，多招些有工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員，完善監(jiān)督程序，履行監(jiān)督職能，強(qiáng)化監(jiān)督手段，加強(qiáng)監(jiān)督、管理、指導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任制，把好農(nóng)村公路工程質(zhì)量關(guān)?？偟膩碚f，農(nóng)村公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作就是監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量管理行為、施工工藝、工程實(shí)體質(zhì)量這三個(gè)方面。

4.2 嚴(yán)格農(nóng)村公路工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理

主要依據(jù)《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程竣（交）工驗(yàn)收辦法實(shí)施細(xì)則》（交公路發(fā)〔2010〕65號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件、合同文件等規(guī)定對(duì)農(nóng)村公路工程的建設(shè)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理。主要對(duì)關(guān)鍵工序及中間交工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督檢查，每個(gè)項(xiàng)目每?jī)蓚€(gè)月監(jiān)督檢查頻率應(yīng)不少于一次。（1）工程開工前。及時(shí)掌握工程建設(shè)計(jì)劃，督促相關(guān)建設(shè)單位及時(shí)報(bào)監(jiān)報(bào)建。認(rèn)真審核《公路工程質(zhì)量監(jiān)督管理申請(qǐng)書》和有關(guān)文件、資料，并到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，確定質(zhì)量監(jiān)督管理人員，向建設(shè)單位和有關(guān)單位印發(fā)工程質(zhì)量監(jiān)督管理計(jì)劃，同時(shí)檢查施工、監(jiān)理單位是否按要求建立合格的工地試驗(yàn)室。（2）工程施工階段。監(jiān)督建設(shè)單位是否建立了與項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的由專業(yè)人員組成的管理機(jī)構(gòu)，是否建立健全了質(zhì)量保證體系及其運(yùn)作情況，與監(jiān)理、施工單位合同執(zhí)行情況，與監(jiān)理的職責(zé)區(qū)分情況。審查勘察、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)所許可的范圍與其承攬工程是否相符，監(jiān)督其在工程建設(shè)中是否按規(guī)定履行職責(zé)。（3）對(duì)監(jiān)理單位及人員的監(jiān)督。單位資質(zhì)證書或資信登記與該項(xiàng)目的要求是否相符。到位人員與投標(biāo)書是否相符，人員資歷與崗位要求是否相符。質(zhì)量控制體系是否完善，執(zhí)行是否到位，監(jiān)理人員是否嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量能否控制。監(jiān)理試驗(yàn)室是否按要求建立和運(yùn)作，人員、設(shè)備是否與要求相符，試驗(yàn)、檢測(cè)程序和資料是否符合規(guī)定，其結(jié)論能否正確指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，抽樣試驗(yàn)頻率是否滿足要求。監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的職業(yè)道德是否符合要求，有無違反規(guī)定介紹施工隊(duì)伍和推銷材料的現(xiàn)象，有無與施工單位共同弄虛作假、欺騙業(yè)主的行為，有無以權(quán)謀私、故意刁難施工單位的權(quán)錢交易現(xiàn)象。監(jiān)理人員的工作紀(jì)律和服務(wù)態(tài)度是否符合要求，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理能否堅(jiān)守崗位，旁站人員能否堅(jiān)持過程旁站，有無因監(jiān)理人員工作遲緩影響施工進(jìn)度。（4）對(duì)施工單位的監(jiān)督。有無違法分包，合法分包隊(duì)伍的資質(zhì)能力與項(xiàng)目要求是否符合，有無以包代管的現(xiàn)象。到位的主要技術(shù)骨干與投標(biāo)書是否符合監(jiān)督質(zhì)量保證體系的建立與運(yùn)作情況，工地試驗(yàn)室的建立與運(yùn)作情況。對(duì)工程實(shí)體進(jìn)行質(zhì)量缺陷抽查或隨機(jī)抽查。如視工程進(jìn)展情況抽查路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、交安工程等。在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)問題視情節(jié)輕重按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

4.3 強(qiáng)化農(nóng)村公路工程交（竣）工的驗(yàn)收

由質(zhì)監(jiān)站按有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行項(xiàng)目（合同段）交（竣）工前的質(zhì)量檢測(cè)或建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位承擔(dān)檢測(cè)工作（建設(shè)單位應(yīng)將具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位有關(guān)材料報(bào)請(qǐng)質(zhì)監(jiān)站審查通過，并在監(jiān)督工程師的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行檢測(cè)），最后對(duì)項(xiàng)目（合同段）進(jìn)行客觀、公正的質(zhì)量評(píng)價(jià)。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新農(nóng)村建設(shè)及城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，使得農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)督模式也顯現(xiàn)出一些與農(nóng)村公路發(fā)展水平不相適應(yīng)的現(xiàn)象。因此在新形勢(shì)下，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工程質(zhì)量進(jìn)行有監(jiān)管，切實(shí)保證農(nóng)村公路工程質(zhì)量，提高農(nóng)村公路工程建設(shè)水平。

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