李森林

摘 要：對(duì)安康市多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查，探討多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況中存在的突出問(wèn)題及成因，提出相關(guān)對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：多產(chǎn)權(quán)建筑；消防設(shè)施；調(diào)查；措施

1 引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市化建設(shè)的快速發(fā)展，各類(lèi)集商業(yè)、辦公、住宿、餐飲、娛樂(lè)于一體的高層、大體量綜合性建筑急劇增加，一幢建筑內(nèi)有多個(gè)產(chǎn)權(quán)單位，一個(gè)產(chǎn)權(quán)單位有多個(gè)使用單位的情況普遍存在，形成大量的多產(chǎn)權(quán)建筑，多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀況不良、維護(hù)管理不到位等突出問(wèn)題是建筑內(nèi)存在的重大消防安全隱患，也是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐，對(duì)本市面積在5000平米以上的多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，分析其存在的突出問(wèn)題及成因，提出相關(guān)對(duì)策與措施，以有效提高多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運(yùn)行的完好率。

2 多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施的基本狀況

經(jīng)安康市消防支隊(duì)初步調(diào)查，截至2017年底，全市已建成并投入使用建筑面積在5000平米以上的多產(chǎn)權(quán)建筑620棟。這些建筑在區(qū)域分布上，主要集中在漢濱區(qū)、高新區(qū)和旬陽(yáng)縣，約占總數(shù)的65%；在建筑高度上，以高層建筑為主，約占總數(shù)的90%；在功能使用上，以商貿(mào)、商住為主，約占總數(shù)的61%；在建筑時(shí)間上，多數(shù)在2009年后建成，約占總數(shù)的87%，多產(chǎn)權(quán)建筑成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

從2017年建筑消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治情況看，多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施存在運(yùn)行不良的問(wèn)題十分突出，火災(zāi)隱患嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施整體基本完好、能實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的僅為37%，單獨(dú)子系統(tǒng)完好率分別為：火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)76%，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)78%，消火栓系統(tǒng)85%，防排煙系統(tǒng)45%，事故應(yīng)急廣播系統(tǒng)65%，應(yīng)急照明系統(tǒng)70%，安全疏散設(shè)施合格率為55%。

從全市多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施的運(yùn)行情況看，建筑消防設(shè)施完好率與建筑功能、建筑內(nèi)產(chǎn)權(quán)單位數(shù)量、管理模式、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)保障等因素密切相關(guān)，主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：

（1）建筑功能簡(jiǎn)單、產(chǎn)權(quán)單位數(shù)量少的建筑消防設(shè)施完好率好于建筑功能復(fù)雜、產(chǎn)權(quán)單位數(shù)量多的建筑；

（2）簽訂維保合同、統(tǒng)一管理的建筑消防設(shè)施運(yùn)行完好率好于產(chǎn)權(quán)單位各自管理的建筑；

（3）商貿(mào)建筑的消防設(shè)施運(yùn)行完好率好于商住建筑。

3 多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運(yùn)行中的主要問(wèn)題

3.1 建筑消防設(shè)施維護(hù)管理不到位，系統(tǒng)運(yùn)行完好率普遍較低

由于產(chǎn)權(quán)多元、消防安全主體多元、責(zé)任不明晰，各產(chǎn)權(quán)單位消防安全意識(shí)參差不齊，公共消防設(shè)施的維護(hù)管理難以協(xié)調(diào)和配合，甚至有的無(wú)人管理、無(wú)人維護(hù)，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施損壞、功能失常，甚至癱瘓，失去抵御火災(zāi)功能；如火災(zāi)自報(bào)警系統(tǒng)，有的單位將部分探測(cè)點(diǎn)屏蔽、隔離，有的直接將聲光報(bào)警器關(guān)閉，至使報(bào)警系統(tǒng)故障一直存在，不能及時(shí)復(fù)位、排除。從專(zhuān)項(xiàng)整治統(tǒng)計(jì)來(lái)看，多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施系統(tǒng)的壞損現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，其中火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)壞損率為24%，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)22%，消火栓系統(tǒng)15%，防排煙系統(tǒng)55%，事故應(yīng)急廣播系統(tǒng)35%，應(yīng)急照明系統(tǒng)30%。從系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)功能看，能通過(guò)消防控制中心自動(dòng)聯(lián)動(dòng)噴淋泵、防排煙、防火卷簾等系統(tǒng)的僅30%，系統(tǒng)合格率低。

3.2 建筑消防設(shè)施在使用管理環(huán)節(jié)問(wèn)題突出，未能發(fā)揮其應(yīng)有的防火、滅火功能

從專(zhuān)項(xiàng)整治情況來(lái)看，多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施在使用管理環(huán)節(jié)上問(wèn)題突出：一是單位消防培訓(xùn)不到位，員工對(duì)建筑消防設(shè)施不掌握、不熟悉，發(fā)生初起火災(zāi)事故不會(huì)就近使用建筑消防設(shè)施、器材，自防自救能力差；二是多產(chǎn)權(quán)建筑單位消防管理人員、消控人員大多數(shù)是兼職，而且更換頻繁，消防業(yè)務(wù)素質(zhì)低，對(duì)《消防控制室管理及應(yīng)急程序》不掌握，對(duì)消防系統(tǒng)的操作能力差，一旦發(fā)生火警、出現(xiàn)故障缺少快速處理的能力；三是消防控制室大多數(shù)是由產(chǎn)權(quán)單位輪流派人值守，值班人員與產(chǎn)權(quán)單位安全員之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)生火警不能有效處置，出現(xiàn)故障不及排除，控制室的監(jiān)控中心作用不明顯。

3.3 公共通道、疏散樓梯或被占用，或被封堵，安全疏散不符合規(guī)范要求

多產(chǎn)權(quán)建筑的疏散走道、疏散樓梯、安全出口等屬于建筑的公共部分和消防共用部位，在建筑投入使用后這些公共通道、疏散樓梯就可能成為產(chǎn)權(quán)單位或管理單位的“專(zhuān)屬區(qū)”，這些產(chǎn)權(quán)單位為了自己的“安全” 或“方便”和各自的最大利益，把本該暢通的疏散樓梯、安全出口或上鎖，或封堵，或占用，造成公共通道、疏散樓梯等不能共享共用，把本來(lái)符合設(shè)計(jì)要求的疏散樓梯分隔開(kāi)了，造成有些單位只有一部疏散樓梯，導(dǎo)致安全疏散不符合規(guī)范要求。

3.4 建筑使用中影響建筑自身消防安全問(wèn)題突出

多產(chǎn)權(quán)建筑內(nèi)單位多、使用情況復(fù)雜，建筑使用中影響建筑自身消防安全現(xiàn)象普遍：一是消防車(chē)通道、回車(chē)場(chǎng)地、防火間距易被當(dāng)作停車(chē)場(chǎng)、貨物轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)、綠化地等，隨意占用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，多產(chǎn)權(quán)建筑消防車(chē)道被停車(chē)或綠化占用的達(dá)81%；二是滅火登高面設(shè)置巨幅廣告牌，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，滅火救援力量難以順利實(shí)施處置；三是室外消火栓被圈占、水泵接合器被遮擋已成為較普遍的問(wèn)題，導(dǎo)致消防設(shè)施無(wú)法正常使用；四是在疏散通道上設(shè)置防盜門(mén)、卷簾門(mén)，防煙樓梯間、封閉樓梯間防火門(mén)損壞，且常處于開(kāi)啟狀態(tài)，有的將疏散樓梯間及前室改為儲(chǔ)藏室等等。

4 原因分析

4.1 重效益、輕安全，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)得不到應(yīng)有的重視

消防設(shè)施管理、維護(hù)保養(yǎng)是需要花費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，又見(jiàn)不到“效益”的工作，很多單位本來(lái)就對(duì)消防工作不重視，不能把消防工作納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同等位置進(jìn)行管理，特別是多產(chǎn)權(quán)建筑，由于產(chǎn)權(quán)多元化，各產(chǎn)權(quán)單位經(jīng)營(yíng)管理相對(duì)獨(dú)立，而建筑消防設(shè)施又相互密切關(guān)聯(lián)，一個(gè)單位不重視消防工作、一個(gè)單位的消防設(shè)施損壞就可能導(dǎo)致整個(gè)建筑消防設(shè)施不能完好好用。重效益、輕安全，在消防職責(zé)上互相推諉，在經(jīng)費(fèi)投入上相互扯皮，在使用管理工作上互不配合，是多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施得不到有效維護(hù)和管理的重要原因。

4.2 “二次裝修”對(duì)建筑消防設(shè)施造成重大傷害

多產(chǎn)權(quán)建筑投入使用后，產(chǎn)權(quán)（使用）單位根據(jù)自己的需要，對(duì)建筑局部進(jìn)行改造和裝修，使原有的建筑結(jié)構(gòu)、形式、消防系統(tǒng)設(shè)置、防火分區(qū)劃分，以及安全出口的設(shè)置都可能做很大的調(diào)整，對(duì)建筑消防設(shè)施容易造成重大傷害。如有的裝修將火災(zāi)探測(cè)器、噴頭遮擋；有的將火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)的布線(xiàn)損壞；有的將消火栓遮擋或占用；有的將疏散通道封堵；有的將電梯前室、疏散樓梯占用等等，導(dǎo)致建筑消防設(shè)施不能完好使用，疏散設(shè)施不符合消防要求。

4.3 消防產(chǎn)品質(zhì)量低下、型號(hào)五花八門(mén)，導(dǎo)致消防設(shè)施難以及時(shí)維修

有些單位為了節(jié)約投資，在選用消防產(chǎn)品時(shí)，一味地追求低價(jià)，選用質(zhì)次價(jià)廉的產(chǎn)品和不正規(guī)的施工單位，系統(tǒng)一旦投入運(yùn)行，在短時(shí)間內(nèi)便發(fā)生故障；另一方面，我國(guó)消防產(chǎn)品型號(hào)多，品種多，如火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)的種類(lèi)和型號(hào)可謂五花八門(mén)，而且淘汰快，一旦系統(tǒng)發(fā)生故障，需要更換零配件，在市場(chǎng)上很難及時(shí)買(mǎi)到；有的火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)隨著運(yùn)行周期的增長(zhǎng)，出現(xiàn)自然老化，部分產(chǎn)品已被淘汰，必須整體更換，由于多產(chǎn)權(quán)單位，經(jīng)費(fèi)來(lái)源要靠多家單位分?jǐn)?，無(wú)法及時(shí)更換的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

4.4 公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度不夠也是多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施運(yùn)行完好率低的一個(gè)原因

一方面消防監(jiān)督工作缺少必要的銜接，防、消關(guān)系沒(méi)有處理好，有的消防部門(mén)在日常檢查時(shí)對(duì)外圍情況不做檢查或檢查要求不一致，有的建筑工程驗(yàn)收后支隊(duì)和大隊(duì)的管理銜接不到位，容易造成漏管；有的建筑因分段驗(yàn)收缺少延續(xù)性，而出現(xiàn)單獨(dú)驗(yàn)收都認(rèn)可，但總體聯(lián)動(dòng)時(shí)，邏輯關(guān)系混亂。另一方面監(jiān)督人員流動(dòng)性大，工作繁雜，對(duì)單位的檢查不能深入到位；有不少監(jiān)督人員對(duì)自動(dòng)消防設(shè)施的相關(guān)知識(shí)和應(yīng)用技能、業(yè)務(wù)不熟悉，檢查中不能發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施運(yùn)行中存在的問(wèn)題。

5 加強(qiáng)多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施維護(hù)管理的對(duì)策

5.1 從政府層面加快多產(chǎn)權(quán)建筑消防管理立法

對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑存在的問(wèn)題，消防部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)2011年12月30日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]46號(hào)）文件精神，提請(qǐng)政府決議，極力促成多產(chǎn)權(quán)建筑管理辦法的出臺(tái)，或者由各級(jí)政府牽頭，協(xié)調(diào)公安、建設(shè)、規(guī)劃、房管、消防等職能部門(mén)，專(zhuān)題對(duì)本地區(qū)多產(chǎn)權(quán)建筑安全監(jiān)管狀況進(jìn)行研究分析，在《消防法》、《物權(quán)法》基礎(chǔ)上，制定完善本地區(qū)的《多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理規(guī)定》，將建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)納入房屋維修內(nèi)容，建立質(zhì)量維修基金，以解決維護(hù)保養(yǎng)資金缺乏的問(wèn)題；同時(shí)，要從法律法規(guī)上對(duì)產(chǎn)權(quán)人、使用人、建筑管理單位（含物業(yè)管理公司）以及相關(guān)中介組織的管理職責(zé)、消防設(shè)施的維修保養(yǎng)日常管理、從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)教育、法律責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定，從法律層面上遏制多產(chǎn)權(quán)建筑消防設(shè)施問(wèn)題的產(chǎn)生，也是防范多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)發(fā)生的治本之策。

5.2 從建審源頭上嚴(yán)把多產(chǎn)權(quán)建筑裝修改造監(jiān)督關(guān)口

一是要把多產(chǎn)權(quán)、多功能、綜合性建筑作為審核的重點(diǎn)，要充分考慮多產(chǎn)權(quán)建筑在投入使用后的可變性，應(yīng)在建筑竣工消防驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)中明確建筑使用性質(zhì)及管理要求，規(guī)范開(kāi)發(fā)商與業(yè)主、業(yè)主與租賃方簽訂的合同形式，如要改變使用性質(zhì)，必須報(bào)經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管；二是加強(qiáng)對(duì)“二次裝修”場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)的勘查，不僅要對(duì)平面布局、安全疏散、內(nèi)部裝修、消防設(shè)施等進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，更要對(duì)其損壞、遮擋、占用消防設(shè)施行為進(jìn)行查處，把好源頭關(guān)，杜絕先天性火災(zāi)隱患。

5.3 從社會(huì)層面上強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)（使用）單位的責(zé)任主體意識(shí)

多產(chǎn)權(quán)建筑的產(chǎn)權(quán)單位、使用單位是消防安全的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)消防安全工作負(fù)責(zé)。一是產(chǎn)權(quán)單位、使用單位要高度重視消防安全工作，按照《消防法》、國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》的要求，自覺(jué)履行各項(xiàng)消防安全職責(zé)，成立業(yè)主委員會(huì)，定期組織對(duì)建筑消防設(shè)施的檢查和必要的消防演練，主動(dòng)做好消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作；二是產(chǎn)權(quán)（使用）單位實(shí)施互相監(jiān)督，對(duì)損壞建筑消防設(shè)施的單位和個(gè)人，要及時(shí)向物業(yè)公司和公安消防部門(mén)舉報(bào)，及時(shí)制止和查處消防違章違法行為；三是房屋進(jìn)行二次裝修時(shí)，要將消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)納入裝修保證金范疇，重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤檢查，防止二次裝修造成消防設(shè)施的損壞；四是重視人員素質(zhì)的提高，對(duì)負(fù)責(zé)消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的管理人員，要實(shí)行持證上崗制度，對(duì)未取得上崗證的人員嚴(yán)禁上崗，確保消防控制室操作人員能熟練運(yùn)用消防系統(tǒng)。

5.4 從消防監(jiān)管層面實(shí)施打防結(jié)合

多產(chǎn)權(quán)建筑是公安消防機(jī)構(gòu)監(jiān)管的重點(diǎn)，公安消防機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行好對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑的監(jiān)管職能。一是要從源頭上把好消防產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、施工檢查等形式，查處假冒偽劣產(chǎn)品，在審核驗(yàn)收中嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)和施工質(zhì)量關(guān)。二是從日常監(jiān)督抽查工作入手，加大消防監(jiān)督力度嚴(yán)格實(shí)施抽查，特別是要督促各產(chǎn)權(quán)（使用）單位定期對(duì)建筑消防設(shè)施進(jìn)行檢查，及時(shí)整改建筑消防設(shè)施存在的問(wèn)題，確保消防設(shè)施完整好用。三是要結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展針對(duì)性的消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)消防設(shè)施嚴(yán)重癱瘓、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、施工質(zhì)量不合格等問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展整治，嚴(yán)厲查處。四是鼓勵(lì)多產(chǎn)權(quán)建筑實(shí)行統(tǒng)一管理或物業(yè)管理。一個(gè)建筑區(qū)域、一幢大樓的消防安全整體性、消防設(shè)施設(shè)備配套性，都要求有一個(gè)統(tǒng)一的單位來(lái)實(shí)行消防安全管理。有了統(tǒng)一管理單位，不但可以讓產(chǎn)權(quán)單位和使用人從日常繁雜的安全管理事務(wù)中解脫出來(lái)，還可以改變過(guò)去各自為政、互不配合、消防共用部位和共用消防設(shè)施無(wú)人維護(hù)保養(yǎng)的狀況。《消防法》規(guī)定對(duì)有兩個(gè)以上單位管理或者使用的同一建筑的共有消防設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，將住宅區(qū)的共用消防設(shè)施維護(hù)管理、為管理區(qū)域提供消防安全防范服務(wù)的義務(wù)賦予物業(yè)服務(wù)企業(yè)，這就為多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全實(shí)行物業(yè)管理提供了可參考的依據(jù)。

5.5 從多產(chǎn)權(quán)建筑火災(zāi)撲救層面堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合

一方面公安消防部隊(duì)要加強(qiáng)對(duì)多產(chǎn)權(quán)建筑的滅火戰(zhàn)術(shù)研究和演練，在多產(chǎn)權(quán)建筑消防驗(yàn)收及施工檢查中，必須有轄區(qū)基層大（中）隊(duì)人員參與，以保證工作上的銜接，同時(shí)要結(jié)合多產(chǎn)權(quán)建筑的特點(diǎn)，制定操作性、應(yīng)用性、適應(yīng)性較強(qiáng)的滅火作戰(zhàn)預(yù)案，有針對(duì)性地開(kāi)展多產(chǎn)權(quán)建筑的滅火演練。另一方面，多產(chǎn)權(quán)（使用）單位要成立義務(wù)消防組織，建立微型消防站，適時(shí)開(kāi)展消防滅火演練，熟悉建筑消防設(shè)施的操作，確保建筑火災(zāi)在初起階段得到有效撲救。