劉瑞楠 邵玉嬌

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)以可持續(xù)發(fā)展作為重要的戰(zhàn)略目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先應(yīng)制定科學(xué)的戰(zhàn)略和規(guī)劃，在這個(gè)過程中，需要對(duì)戰(zhàn)略選擇進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，其中的重要內(nèi)容之一就是分析戰(zhàn)略選擇對(duì)環(huán)境的影響，做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)。論文總結(jié)了現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的問題，并針對(duì)這些問題提出了解決對(duì)策，希望能為提高我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作水平提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；問題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綠色發(fā)展的理念愈發(fā)深入民心，在此背景下，環(huán)境影響的評(píng)價(jià)機(jī)制作為一種預(yù)防性的環(huán)境保護(hù)制度顯得十分重要。環(huán)境保護(hù)制度能夠?yàn)榄h(huán)境綜合治理和城市的環(huán)境規(guī)劃提供參考依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1 現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的問題

1. 1 工作人員的專業(yè)性有待提高

現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作還不是特別成熟，對(duì)工作人員的要求也不是非常嚴(yán)格，沒有持證上崗的職業(yè)硬性要求，這樣一來，環(huán)評(píng)工作人員的專業(yè)性就存在一定的問題，存在工作人員缺乏規(guī)范性、專業(yè)性的嚴(yán)重問題，在這種情況下，環(huán)評(píng)工作的開展存在很大的漏洞，導(dǎo)致環(huán)評(píng)質(zhì)量不高，使環(huán)評(píng)結(jié)果的可靠性存在問題，為環(huán)評(píng)工作埋下巨大隱患。另一方面，雖然一些工作人員持有相關(guān)證件，但是由于制度的缺陷，導(dǎo)致工作人員不重視自身的職責(zé)任務(wù)，工作態(tài)度不積極，這種情況同樣會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)工作造成不良影響。

1. 2 公眾參與力度不夠

根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾參與力度不夠主要有以下原因：一是公眾參與環(huán)保的途徑有限，不能獲得建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)信息，從而不能及時(shí)參與到環(huán)境保護(hù)中；二是大部分民眾不了解環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律，不能判斷出工程建設(shè)中的違規(guī)行為，繼而不能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出有效的環(huán)境保護(hù)意見；三是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)和項(xiàng)目審批中，政府擁有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，公眾無法直接參與；四是第三方環(huán)境保護(hù)組織稀缺，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作無法做到面面俱到。

1. 3 環(huán)評(píng)范圍較窄

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍有兩個(gè)方面：首先是對(duì)政府規(guī)劃、計(jì)劃、法規(guī)以及政策進(jìn)行評(píng)價(jià)；其次是對(duì)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。在一些環(huán)評(píng)技術(shù)和理念都比較先進(jìn)的國(guó)家，環(huán)評(píng)范圍基本都能包括以上兩點(diǎn)，然而，我國(guó)的環(huán)評(píng)范圍只包括對(duì)開發(fā)項(xiàng)目和規(guī)劃的評(píng)價(jià)，關(guān)于政策、計(jì)劃以及法規(guī)方面的評(píng)價(jià)還有很大的空白。從宏觀角度來說，二者相比，政策、計(jì)劃以及法規(guī)歷時(shí)更久、范圍更廣，并且一旦出現(xiàn)漏洞缺陷，處理起來具有很大的難度。

1. 4 環(huán)境評(píng)價(jià)滯后性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的滯后性是指對(duì)評(píng)價(jià)時(shí)機(jī)把握不準(zhǔn)，評(píng)價(jià)工作滯后人類活動(dòng)。按照正常的程序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)發(fā)生在工程項(xiàng)目建設(shè)的前期階段，以便根據(jù)環(huán)評(píng)結(jié)果，在項(xiàng)目建設(shè)中采取有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施。然而在實(shí)際的工作中，環(huán)評(píng)工作的開展以收到服務(wù)費(fèi)用為基準(zhǔn)時(shí)間，一旦資金到位不及時(shí)，就會(huì)錯(cuò)過環(huán)評(píng)的最佳時(shí)期，出現(xiàn)環(huán)評(píng)滯后的問題。

2 現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的對(duì)策

2. 1 引進(jìn)選擇方案制度

選擇方案制度可以在很大程度上提高方案的可運(yùn)作性，同時(shí)，還能通過方案的比選合理降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化社會(huì)效益。通過選擇方案制度，可以將多個(gè)方案的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及環(huán)境效益進(jìn)行比較，擇優(yōu)選擇，確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案的科學(xué)性。如果只是單一地制定一種方案，則無法知道該方案的可行性，不能確定方案成本是否合理，不能對(duì)其將要達(dá)到的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)要引進(jìn)可選擇方案制度，不斷進(jìn)行完善。

2. 2 提高環(huán)境評(píng)價(jià)工作人員的綜合素養(yǎng)

在環(huán)評(píng)工作中，人員因素是整個(gè)工作中最重要的影響因素，其工作素質(zhì)和工作能力決定著環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)果，因此，為了確保環(huán)評(píng)工作的有效性以及環(huán)評(píng)據(jù)結(jié)果的可靠性，必須提高工作人員的整體素質(zhì)，建議在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中對(duì)工作人員的專業(yè)能力做出明確的規(guī)定。

2. 3 制定靈活的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作程序

目前，我國(guó)各類工程的數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，無法實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目都得到環(huán)境影響評(píng)價(jià)，因此，一定要注意結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇合適的方法進(jìn)行環(huán)評(píng)工作。這樣既可以節(jié)約時(shí)間，降低成本，還可以提高環(huán)評(píng)工作效率。

2. 4 建立健全環(huán)評(píng)公眾參與制度

針對(duì)提高對(duì)公眾參與制度的重視，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》不僅對(duì)公眾參與權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，還明確了具體范圍、程序、方式和期限，具體有以下做法：

1）推進(jìn)環(huán)境信息的公開機(jī)制，相關(guān)部門將環(huán)境相關(guān)信息數(shù)據(jù)通過多種渠道進(jìn)行公開，使廣大群眾能夠方便快捷的獲悉相關(guān)信息，從而確保公眾的環(huán)境知情權(quán)，從而調(diào)動(dòng)廣大群眾參與到環(huán)評(píng)工作中，也能起到一定的監(jiān)督作用；

2）對(duì)公眾參與的主體以及范圍進(jìn)行明確，要讓參與的主體能代表各方的利益，從而確保參與的公眾具有較強(qiáng)的代表性，進(jìn)而代表不同群體的利益；

3）拓寬公眾參與渠道方式，應(yīng)利用多種渠道，豐富公眾參與的方式，例如，可以采取聽證會(huì)、電話、網(wǎng)絡(luò)渠道、自媒體、論證會(huì)、調(diào)查問卷等方式，從而更加全面地了解群眾的意愿；

4）健全相關(guān)審批制度，審批機(jī)關(guān)要對(duì)其采納和不采納的意見進(jìn)行公示，并提供相關(guān)的依據(jù)和理由。

2. 5 加大環(huán)評(píng)工作宣傳力度

加大環(huán)評(píng)工作宣傳力度能提高群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，提高群眾對(duì)環(huán)評(píng)工作的了解。在環(huán)評(píng)工作的宣傳中，工作人員應(yīng)注意充分利用信息技術(shù)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢(shì)，對(duì)環(huán)評(píng)工作的重要性進(jìn)行宣傳。另外，有關(guān)部門應(yīng)定期舉辦知識(shí)講座，對(duì)企業(yè)進(jìn)行知識(shí)教育，提高各個(gè)行業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重視。

3 結(jié)語

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不是短時(shí)間就能得以完善，需要不斷地進(jìn)行探索和改進(jìn)，隨著綠色發(fā)展理念不斷深入人心，社會(huì)及公眾越來越重視環(huán)境保護(hù)工作，相信在各級(jí)環(huán)境保護(hù)部們、社會(huì)各界和環(huán)評(píng)人員的共同努力下，環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系將不斷完善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作將更加有效的開展。

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作者簡(jiǎn)介：

劉瑞楠，男，漢，黑龍江省哈爾濱市，1982年7月，環(huán)境科學(xué)專業(yè)，大學(xué)本科，工程師，畢業(yè)于東北林業(yè)大學(xué)林學(xué)院，現(xiàn)從事環(huán)境影響咨詢工作。