高啟花

摘 要：當(dāng)前在對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控過程中，部署了相應(yīng)的保障房任務(wù)，這也使各級地方政府對保障房建設(shè)都較為重視，并將其作為一項重要的政治任務(wù)。保障房政策的實施，有效的滿足了中低收入群體的基本住房需求，為社會的和諧發(fā)展起到了積極的促進作用。但當(dāng)前我國保障房分配環(huán)節(jié)監(jiān)督機制還不完善，這就導(dǎo)致一些不合理分配現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這對惠民政策保障功能的實現(xiàn)帶來了較大的影響。本文分析了保障房分配環(huán)節(jié)監(jiān)督工作中存在的問題，并進一步對構(gòu)建保障房分配環(huán)節(jié)監(jiān)督機制的策略進行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：保障房；分配環(huán)節(jié)；監(jiān)督機制；問題；策略

中圖分類號：F293.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-7344（2018）11-0327-01

當(dāng)前房價呈不斷上漲的趨勢，在這種情況下，國家相繼出臺了一系列抑制房價上漲的措施，并部署了保障房建設(shè)任務(wù)。從而使低收入群體做到住有所居，滿足中低收入者住房的剛性需求。這是一項關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展及惠及廣大人民群眾民生工程，因此要做好監(jiān)督工作，確保做到保障性住房的合理分配。

1 保障房分配環(huán)節(jié)監(jiān)督工作中存在的問題

1.1 保障房保障范圍規(guī)定過于籠統(tǒng)

當(dāng)前針對于經(jīng)濟適用住房和廉租住房明確貨真價實其適用對象，從中也能夠看出當(dāng)前我國住房保障范圍限于擁有當(dāng)?shù)貞艨诘闹械褪杖爰彝?。但?dāng)前中低收入群數(shù)量較多，對于住房保障需求量較大。但各級政府在針對于解決中低收入家庭住房保障的有關(guān)規(guī)定中，對于不同收入層次的保障對象應(yīng)當(dāng)提供的保障房類型并沒有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致分配中會存在一些不合理的問題。另外，當(dāng)前大量流動人口涌入城市，其住房狀況更為堪憂，但卻沒有被納入到住房保障范圍中來。由于我國針對于保障房保障范圍的規(guī)定過于籠統(tǒng)，這就導(dǎo)致監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)缺乏可操作性，具體監(jiān)督過程中定位難度較大。

1.2 監(jiān)督主體對保障房申請居民的收入審查形同虛設(shè)

只有家庭收入處于是低以下水平的居主才能申請保障性住房，因此能否獲得保障住房資料則保障房申請人的收入狀況成為關(guān)鍵所在。當(dāng)前由于許多保障范圍內(nèi)的居民收入缺乏穩(wěn)定性和明朗性，這對監(jiān)督審查工作帶來了較大的阻礙。特別是當(dāng)前個人收入申報機制和個人信用制度缺失，這就導(dǎo)致監(jiān)督主體對保障房申請居民的收入審查形同虛設(shè)。保障房準(zhǔn)入門檻在具體執(zhí)行過程中存在較多的漏洞，一些人存在隱蔽和虛報收入的情況，從而導(dǎo)致部分保障性住房則被保障范圍之外的家庭獲得。

1.3 保障房取得程序監(jiān)督不健全

我國保障房供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求，要想做到保障房的合理分配，則需要確保保障房取得程度監(jiān)督制度的合理性。但當(dāng)前采用大規(guī)模搖號或是抽簽的方式，甚至部分還采取排隊的順序，這些不科學(xué)的做法導(dǎo)致保障房分配欠缺公平性，容易引發(fā)群體事件。

1.4 保障房退出監(jiān)督機制缺失

當(dāng)前我國保障房供應(yīng)中退出監(jiān)督機制缺失，保障房取得者終身享有保障權(quán)益，因此部分保障房成為某些人營利的工具。同時在保障房分配環(huán)節(jié)存在虛假申報及行賄受賄等行為。由于退出監(jiān)督機制的完善，導(dǎo)致保障房保障功能缺失，這對保障房政策的可持續(xù)性發(fā)展帶來了較大的影響。

2 構(gòu)建保障房分配環(huán)節(jié)監(jiān)督機制的具體策略

2.1 強化保障性住房保障范圍的監(jiān)督

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)清晰劃分保障范圍，將符合條件的保障對象劃分為城市低收入困難家庭、城市流動人口和城市中低收入家庭三個保障層次。對于前兩個層次的保障應(yīng)當(dāng)以政府“救濟性”保障，特別是以廉租住房保障為主。第三個保障層次政府應(yīng)當(dāng)通過貼息、減稅、貼租等多種方式，以“援助性”保障為主幫助他們解決住房問題。清晰劃分保障層次有利于監(jiān)督主體準(zhǔn)確把握保障范圍。

2.2 建立健全保障房申請人準(zhǔn)入資格審查監(jiān)督機制和強化取得程序的監(jiān)督

各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實際情況完善包括申請人個人收入申報和個人信用在內(nèi)的詳細(xì)準(zhǔn)入資格監(jiān)督審查機制。一方面規(guī)定全面的個人收入申報范圍。另一方面，建立為有效監(jiān)督申請人是否真實申報個人收入，實施多方位的個人信用調(diào)查機制。通過審查監(jiān)督機制的完善和貫徹實施，幫助監(jiān)督主體切實掌握申請人的家庭情況。同時監(jiān)督主體應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果通過媒體、政務(wù)公開等形式進行公示，接受社會監(jiān)督，確保審查結(jié)果的公正性，審查監(jiān)督的透明度。

各級政府應(yīng)制定科學(xué)合理的保障性住房分配輪候制度。以符合條件申請人及家庭經(jīng)濟狀況為基礎(chǔ)，家庭結(jié)構(gòu)、年齡、優(yōu)撫條件等其他綜合情況為補充，按照申請的保障房類型統(tǒng)一排序，通過排列好的先后順序分配保障房。

2.3 完善社會保障性住房退出監(jiān)督機制

為了實現(xiàn)保障房的保障功能，則需要做好保障房的動態(tài)管理。即在實際工作中要定期進行審核，針對受保障家庭申報的家庭經(jīng)濟狀況進行詳細(xì)核實，監(jiān)管部門及時掌握被保障家庭的經(jīng)濟變化情況。同時還要制定有效的退出制度，針對不同類型的保障房采取不同的退出方式。對于經(jīng)濟適用房當(dāng)受保障家庭收入超出保障范圍時，則可以收回房屋的全部占用權(quán)和使用權(quán)。對于廉租房，則實行強制性通出制度，對于政府獲得的收益或是回購的經(jīng)濟適用房、退回的廉租房則要再次投入到保障行列。

2.4 完善保障性房分配中違法行為懲罰的監(jiān)督

針對于當(dāng)前保障房分配中的違法行為，需要加大懲罰力度，并在實際工作中要深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪，加大對保障房安居工程整個過程中的職務(wù)犯罪的查處和懲罰力度。對于保障房分配中的違法行為，不僅要嚴(yán)格追究審核人員的責(zé)任，同時還要依法追究騙購者的刑事責(zé)任，對于侵占公共財產(chǎn)的行為要嚴(yán)厲打擊。

3 結(jié)束語

保障性住房是政府為了確保收入較低群體的基礎(chǔ)居住要求而建立的經(jīng)濟適用房和廉租房，確保其居有其所。但在當(dāng)前保障房分配環(huán)節(jié)，存在監(jiān)管不力的情況，因此導(dǎo)致許多不合理現(xiàn)象發(fā)生，并在社會上造成了惡劣的影響。因此需要對當(dāng)前我國保障住房分配環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，構(gòu)建完善的監(jiān)督機制，確保實現(xiàn)保障性住房的合理分配，為我國保障房政策的順利實施奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]張梅荷，張學(xué)高.我國經(jīng)濟適用房市場存在的問題及對策研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2010（3）.

[2]張占錄.我國保障性住房建設(shè)存在問題、發(fā)展障礙與制度建設(shè)[J].理論與改革，2011（3）.

[3]賀小燕，任宇平.基于公平與效率基礎(chǔ)上的保障房分配探析[J].佳木斯教育學(xué)院學(xué)報，2012（8）.

收稿日期：2018-3-12