李鵬

摘要：由于核電廠對地方經(jīng)濟的拉動作用，部分核電廠規(guī)劃限制區(qū)人口機械增長明顯，核電廠規(guī)劃限制區(qū)的發(fā)展與限制矛盾日趨突出。目前，由于人員和經(jīng)費的限制，各級部門對核電廠規(guī)劃限制區(qū)的管理工作難以有效開展。如何有效地管理核電廠規(guī)劃限制區(qū)，使之不妨礙應急防護措施的有效實施，保證核電廠運行安全，是我國核電廠面臨的一個挑戰(zhàn)。

關鍵詞：核電廠；限制區(qū)；設置

根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)及有關規(guī)定，從安全管理和經(jīng)濟發(fā)展的角度，分析了核電廠規(guī)劃限制區(qū)的劃分和設置，指出核電廠規(guī)劃限制區(qū)監(jiān)管的現(xiàn)狀和不足，結合筆者所在核電規(guī)劃限制設置和監(jiān)管情況。提出了完善法律法規(guī)建設、設立核電廠規(guī)劃限制區(qū)發(fā)展基金以便動態(tài)管理等建議。

核電廠規(guī)劃區(qū)設置是核電新項目前期需要推動的有序組織場外應急計劃實施和降低核電廠外部認為對核電廠安全生產(chǎn)影響的重要條件，是核電廠廠址選擇兩件報告市查中重點關注的內(nèi)容，本文分析國內(nèi)部分核電廠規(guī)劃限制區(qū)設置情況和相關省份的監(jiān)管機制。

1.規(guī)劃限制區(qū)的劃定

從應急準備的角度出發(fā)，規(guī)劃限制區(qū)的劃分可以追溯到應急計劃區(qū)的劃分，此外還要充分考慮各種政治、經(jīng)濟、社會及公眾心理等因素的影響，權衡在核電廠周圍實施各種防護措施的可能性和風險、困難和代價，同時要考慮地理環(huán)境和行政區(qū)劃對實施應急響應行動的影響。一般情況下，在核電廠選址階段，就必須要考慮核電廠規(guī)劃限制區(qū)的設置。核電廠營運單位向國家核安全局提交核電廠選址階段的《環(huán)境影響報告書》時，必須提供地方政府文件出具關于設置核電廠規(guī)劃限制區(qū)的具法律效力的、或者相關承諾設置規(guī)劃限制區(qū)意向性的文件。

2.國內(nèi)規(guī)劃限制區(qū)現(xiàn)狀

目前，江蘇省、福建省等核電發(fā)電發(fā)達省份都已制定出臺了相關法律規(guī)定，例如，福建省人民政府出臺的《福建省核電廠環(huán)境輻射防護辦法》中規(guī)定，核電廠所在地設區(qū)的市人民政府應當在核電廠外圍區(qū)域劃定規(guī)劃限制區(qū)，報省人民政府批準。規(guī)劃限制區(qū)以反應堆為中心，半徑不得小于5 公里。限制區(qū)內(nèi)嚴格控制人口機械增長，禁止新建、擴建大的企業(yè)事業(yè)單位、人員密集場所和生活居住區(qū)、大醫(yī)院或者療養(yǎng)院、旅游景點，以及飛機場和監(jiān)獄等項目，禁止建設煉油廠、化工廠、油庫、使用爆破方法作業(yè)的采石場、易燃易爆品倉庫、輸油（氣）管道等項目。

3、建議

遼寧省是目前擁有已運行核電站的省份之一，除中廣核集團紅沿河核電站已發(fā)電運行機組外，中核集體徐大堡核電一期工程項目近期也有望核準開工，未來遼寧省將一躍成為國內(nèi)核電大省，因此遼寧省對規(guī)劃限制區(qū)的設置和劃定原則做出規(guī)定很有必要。為保障公眾、環(huán)境和核電廠安全，建議借鑒外省做法，結合本省實際制定規(guī)劃限制區(qū)管理規(guī)定，在其中增加規(guī)劃限制區(qū)公告程序，對規(guī)劃限制區(qū)的具體范圍、限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、人口控制數(shù)量等內(nèi)容予以公告，并在規(guī)劃限制區(qū)邊界設置明顯標志，同時增加對規(guī)劃限制區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進行扶持的內(nèi)容。完善法律法規(guī)建設、設立核電廠規(guī)劃限制區(qū)發(fā)展基金以便動態(tài)管理等措施。

總的來說，規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)的人口分布和生產(chǎn)企業(yè)分布在能滿足核電廠實施核事故應急措施的要求的前提下，規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)對于不會帶來大量人口增長和不屬于易燃、易爆、腐蝕性物品生產(chǎn)和貯存設施，。應結合實際，適當調(diào)整監(jiān)督力度，既滿足核設施安全要求，又能保證地方經(jīng)濟發(fā)展。

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