閆培源

摘要：勞動(dòng)者權(quán)利，是指在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會(huì)受雇于他人、以工資收入為基本生活來源的腦力和體力工作者，勞動(dòng)者權(quán)利的主體是勞動(dòng)者。在勞動(dòng)法學(xué)中，勞動(dòng)者一般不包括資產(chǎn)所有者和企業(yè)的經(jīng)營管理者，也不包括農(nóng)民、官吏以及個(gè)體勞動(dòng)者。因?yàn)樗麄儾粚儆趧趧?dòng)法律關(guān)系的構(gòu)成主體，而企業(yè)的資產(chǎn)所有者和經(jīng)營管理者所共同構(gòu)成的雇主一方，則是勞動(dòng)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)過程中的義務(wù)主體。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)者權(quán)利;實(shí)現(xiàn)途徑;分析

一、我國勞動(dòng)者權(quán)利的內(nèi)涵

我國勞動(dòng)者權(quán)利是在憲法、勞動(dòng)法、工會(huì)法、企業(yè)法等法律中規(guī)定的。根據(jù)這些權(quán)利的性質(zhì)和行使方式的不同，可以分為兩大類，即勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利和勞動(dòng)者集體的權(quán)利。勞動(dòng)者個(gè)人的權(quán)利，是與勞動(dòng)者個(gè)人利益直接相關(guān)的由勞動(dòng)者個(gè)人享有并只能由其個(gè)人行使的權(quán)利。根據(jù)法律規(guī)定，我國的勞動(dòng)者所享有的個(gè)別勞動(dòng)者權(quán)利，主要有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)福利權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)以及法律規(guī)定的其他權(quán)利。

在我國勞動(dòng)者個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況上，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)應(yīng)是目前需加以落實(shí)的。在這些權(quán)利中，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的權(quán)利，只有實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)，勞動(dòng)者的其他權(quán)利才有可能在勞動(dòng)關(guān)系中實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)又稱勞動(dòng)分配權(quán)或勞動(dòng)工資權(quán)，是勞動(dòng)者在付出勞動(dòng)后有按時(shí)獲得不低于國家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的以工資為基本形式的勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。工資是勞動(dòng)者維持生活的基本收入，是個(gè)別勞動(dòng)者權(quán)利中的核心權(quán)利。保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，主要是按時(shí)、足額的發(fā)放工資和養(yǎng)老金。社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)是指勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力和勞動(dòng)機(jī)會(huì)或遇到其他災(zāi)害或困難時(shí)，通過國家保險(xiǎn)制度而獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)主要包括失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，即所謂的“五險(xiǎn)”。要保障勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利，必須加快建立和完善我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

二、我國勞動(dòng)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。目前在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革和城市化進(jìn)程的不斷擴(kuò)大以及對(duì)外開放對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響不斷增大的新形勢(shì)下，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村有大量的剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移向城鎮(zhèn)。這種情況使得我國勞動(dòng)力供給量過大，而且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)不斷增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家就業(yè)需求量，我國勞動(dòng)者的就業(yè)壓力非常大，這種情況將會(huì)長(zhǎng)期存在。在這種形勢(shì)下，勞動(dòng)者就業(yè)方面的弱勢(shì)地位更加明顯，失業(yè)率也在上升，這種狀況在2008年全球性的金融危機(jī)的巨大影響之下尤其突出，我國勞動(dòng)者勞動(dòng)就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的狀況不容樂觀。

（二）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。當(dāng)下我國用人單位拖欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象比較普遍，比較嚴(yán)重，其中拖欠農(nóng)民工工資更為突出，主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，這不得不引起政府和整個(gè)社會(huì)的重視。

勞動(dòng)者實(shí)際工資低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。所謂最低工資是指勞動(dòng)者在法定的工作時(shí)間內(nèi)履行正常勞動(dòng)義務(wù)的情況下，由其所在的用人單位支付的最低勞動(dòng)報(bào)酬。包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、但不包括加班費(fèi)，不少用人單位通過補(bǔ)貼伙食、住房等支付給勞動(dòng)者的非貨幣性收入不包括在最低工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。《中華人民共和國勞動(dòng)法》第四十八條規(guī)定：國家實(shí)行最低工資保障制度。最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報(bào)國務(wù)院備案。用人單位支付勞動(dòng)者工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。但目前存在一些問題我們還應(yīng)重視，用人單位用“計(jì)件制”計(jì)算工資來規(guī)避最低工資保障制度很常見。

不依法支付加班費(fèi)用?！吨腥A人民共和國勞動(dòng)法》第四十四條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬：①安排勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報(bào)酬;②休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的，支付

不低于工資的百分之二百的工資報(bào)酬;③休假日安排勞動(dòng)者工作的支付不低于工資的百分之三百的工資報(bào)酬。”現(xiàn)實(shí)中不依據(jù)勞動(dòng)法的標(biāo)準(zhǔn)支付加班費(fèi)的企業(yè)非常多。

（三）勞動(dòng)休息權(quán)。休息權(quán)既是勞動(dòng)者權(quán)利的重要內(nèi)容，也是人權(quán)的重要內(nèi)容。隨著人們生活水平的提高，勞動(dòng)者愈來愈重視工作中勞動(dòng)休息權(quán)的保障。但是，現(xiàn)實(shí)生活中休息權(quán)受到損害的案例卻很多。事實(shí)上，在我國，勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)供過于求，違反法律延長(zhǎng)工作時(shí)間的做法完全不符合我國的國情。一方面在職的勞動(dòng)者因長(zhǎng)時(shí)間的延長(zhǎng)工作時(shí)間導(dǎo)致身心疲憊，無法高質(zhì)高效的完成工作任務(wù)。另一方面，大量的失業(yè)人員正在尋找工作崗位以解決他們的生活問題。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)福利權(quán)

我們國家的社會(huì)保障制度在不斷完善，社會(huì)保障的惠及人數(shù)在不斷增多。但是，納入到社會(huì)保障的人數(shù)與整個(gè)國家的人口基數(shù)卻是不成比例的。勞動(dòng)者的社會(huì)保障的道路還很漫長(zhǎng)，研究推進(jìn)我國勞動(dòng)者的社會(huì)保障制度更具緊迫性。

（五）提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)。勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理對(duì)勞動(dòng)者而言周期過長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)成本過高。目前，審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的程序?yàn)椤耙徊脙蓪彙敝贫?。舉凡勞動(dòng)爭(zhēng)議必須經(jīng)過勞動(dòng)仲裁委員會(huì)做出裁決，否則人民法院不予受理，這是法律規(guī)定的前置程序。而仲裁委員會(huì)又往往不受理非法用工、超過申訴時(shí)效等案件，因?yàn)闆]有經(jīng)過仲裁，當(dāng)事人便不能訴諸法院，這無疑間接剝奪了在非法用工情況下勞動(dòng)者請(qǐng)求司法救濟(jì)的權(quán)利。

申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效過短，不利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。按照《勞動(dòng)法》之規(guī)定，勞動(dòng)者在知道權(quán)益被侵害之日起60天內(nèi)必須申請(qǐng)仲裁，否則，超過時(shí)效法律將不予保護(hù)。超過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效，不僅勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)駁回申請(qǐng)，人民法院也不支持其訴訟請(qǐng)求;然而，現(xiàn)實(shí)的情況是：在用人單位拖欠勞動(dòng)者幾個(gè)月工資或加班費(fèi)的情況下，勞動(dòng)者為保住工作，往往不敢有異議，60天過去后本應(yīng)得到的勞動(dòng)權(quán)益得不到保護(hù)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)本身職權(quán)的局限性和其仲裁員的良蕎不齊，存在不公正的勞動(dòng)仲裁。目前，我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)隸屬于當(dāng)?shù)卣畡趧?dòng)行政主管部門，由于在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上都受制于當(dāng)?shù)卣?。因此在處理案件中受到行政干預(yù)較多。還有一些仲裁工作人員素質(zhì)不高故意刁難勞動(dòng)者，為了達(dá)到不立案，對(duì)法律知識(shí)欠缺的勞動(dòng)者提出很多不合理的勞動(dòng)者難以實(shí)現(xiàn)的要求。

三、勞動(dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的途徑

2007年，我國相繼通過了《勞動(dòng)合同法》和《就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱“兩法”），使原先的勞動(dòng)者權(quán)利停留在學(xué)理層面，現(xiàn)在變成了實(shí)實(shí)在在的法律權(quán)利，大大豐富了我國勞動(dòng)者的權(quán)利的內(nèi)容。這兩部法律與先前頒行的《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》，《安全生產(chǎn)法》等法律一起，構(gòu)成了我國的勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)法律體系。

勞動(dòng)關(guān)系法制化，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的基本途徑。具體而言，勞動(dòng)關(guān)系法制化主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，即國家監(jiān)督和勞資自治。國家監(jiān)督是指由國家制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過國家行政力量監(jiān)督這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。國家制定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，是最低的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，低于這一標(biāo)準(zhǔn)即屬違法。勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)由國家立法機(jī)關(guān)具體制定。勞動(dòng)行政監(jiān)察，由政府勞動(dòng)部門實(shí)施。各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門依法對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。在我國勞動(dòng)法制建立中，必須充分發(fā)揮政府部門在勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)和保障方面的作用。勞資自治是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和勞動(dòng)者權(quán)利的保障，應(yīng)該依據(jù)法律，通過勞資雙方的協(xié)商和談判，來自行約束和自行管理。政府的作用只是依法監(jiān)督，并不直接介入勞動(dòng)關(guān)系和勞資糾紛。實(shí)行勞資自治的一個(gè)基本條件，是勞動(dòng)者必須形成集體力量，擁有一個(gè)真正能代表勞動(dòng)者的工會(huì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整主要是集體勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，勞動(dòng)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障，首先是集體勞權(quán)的實(shí)現(xiàn)和保障。但在我國，由于勞動(dòng)法制還處在建立和完善中，目前還沒有真正形成調(diào)整集體勞動(dòng)關(guān)系的法律條件。如何確立集體勞動(dòng)法律關(guān)系，并通過集體勞動(dòng)法律關(guān)系的實(shí)施來保障勞動(dòng)者的權(quán)利，是我國勞動(dòng)法制建設(shè)的重要任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)和保障勞動(dòng)者權(quán)利的工作，主要通過勞動(dòng)合同、集體合同和勞動(dòng)爭(zhēng)議等法律制度的具體實(shí)施來完成。確立勞動(dòng)關(guān)系和明確勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)合同的意義。用人單位在和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，其勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。勞動(dòng)合同在我國己經(jīng)普遍推行，但需要進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂程序和合同的內(nèi)容，以及確保勞動(dòng)合同的法律效力。集體合同的意義在于調(diào)整和實(shí)施勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。在集體合同的簽訂過程中，勞動(dòng)者是以集體的力量通過工會(huì)與雇主一方就勞動(dòng)條件和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)等協(xié)商談判的。勞動(dòng)者權(quán)利的保障，是集體合同的基本內(nèi)容，也是簽訂集體合同的直接目的。在我國集體合同制度己經(jīng)在各地推行，并己經(jīng)取得一定的進(jìn)展。但在這一工作當(dāng)中，需要克服形式主義的傾向。搞好集體合同工作，必須要有一個(gè)真正代表勞動(dòng)者利益的工會(huì)，切實(shí)通過協(xié)商談判，才能使集體合同在維護(hù)和保障勞動(dòng)者利益方面真正發(fā)揮作用。

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，是勞動(dòng)者權(quán)利保障最后的法律防線。這一制度對(duì)于保障在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)的勞動(dòng)者來說，具有極為重要的意義。應(yīng)該說，我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度，己經(jīng)在勞動(dòng)者權(quán)利保障方面，發(fā)揮了重要的作用。但隨著今后勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作所面臨的更加復(fù)雜和嚴(yán)重的任務(wù)，這一制度還需要加強(qiáng)和完善。

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