張雪瑞

[摘 要] 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心組成部分，其發(fā)展和變革關(guān)系著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步、社會(huì)的穩(wěn)定及全體國(guó)民的最根本利益。隨著人口老齡化時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障問(wèn)題已經(jīng)日漸突出，尤其是農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題。為解決農(nóng)民的養(yǎng)老保障問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，需要打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)，建立一套適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；诖?，本文分析內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化面臨的困境，并從問(wèn)題中找出原因，提出解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化；困境；內(nèi)蒙古

[中圖分類(lèi)號(hào)] F842.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）05-41-2

在內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)地區(qū)，人口老齡化現(xiàn)象突出，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足城鄉(xiāng)人口老齡化的需求，急需社會(huì)幫助解決養(yǎng)老問(wèn)題。黨的十七大提出要健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，到2020年要保證每一個(gè)人享有基本醫(yī)療服務(wù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，現(xiàn)今城鄉(xiāng)居民已經(jīng)享受到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障。但是，在發(fā)展過(guò)程中遇到了很多難題，受到戶(hù)籍制度等的影響導(dǎo)致醫(yī)療制度并不能發(fā)揮更好的作用，政策和制度之間聯(lián)系不緊密，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

1 主要困境

在內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度，在發(fā)展過(guò)程中遇到了多種問(wèn)題，影響了制度的推行和政策的建立，不能滿(mǎn)足居民需求。

1.1 養(yǎng)老水平低

首先，城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平普遍低下。在政策實(shí)行時(shí)設(shè)置了13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)，但是與之相對(duì)應(yīng)的政府補(bǔ)貼很少，相當(dāng)于投資回報(bào)率很低。以最低檔繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，每年繳納100元，需要繳納15年，之后加上政府的補(bǔ)貼，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的費(fèi)用不到200元，最基本的低保水平都達(dá)不到，根本不能滿(mǎn)足居民的生活需求，所以在實(shí)行政策的時(shí)候產(chǎn)生了阻礙。

其次，職工退休之后，退休金與養(yǎng)老保險(xiǎn)水平相比差額很大，養(yǎng)老保險(xiǎn)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于退休金的數(shù)目，雖然每年都在增長(zhǎng)，但是沒(méi)有超過(guò)退休金的金額，滿(mǎn)足不了居民的需求[1]。而且居民在繳納足夠年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)金之后，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)間很短，農(nóng)民和牧民因?yàn)殚L(zhǎng)期從事重力勞動(dòng)，平均壽命低于城市居民的壽命，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)金額在60歲才能領(lǐng)取，所以通常領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間會(huì)比較短，領(lǐng)取的金額總數(shù)少。

1.2 統(tǒng)籌層次低

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展并不完善，很容易受到環(huán)境的影響，降低自身存在的價(jià)值，造成資金流失。而且因?yàn)閮?nèi)蒙古地區(qū)地域遼闊，各城鄉(xiāng)之間的距離遠(yuǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在跨區(qū)域現(xiàn)象，在轉(zhuǎn)接過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)漏洞以及居民領(lǐng)取不方便的現(xiàn)象，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在普及過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題，不利于全省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。

另外，目前內(nèi)蒙古各旗縣并沒(méi)有建立統(tǒng)一的社?；鹪鲋抵贫?，導(dǎo)致投資回報(bào)率降低。各個(gè)城鄉(xiāng)之間形成各自為政的局面，雙方并不能達(dá)成一致，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的道路上出現(xiàn)不和諧的因素，影響社保的統(tǒng)一繳納。各個(gè)城鄉(xiāng)實(shí)行不同的制度會(huì)引起地區(qū)之間的矛盾加劇，出現(xiàn)社會(huì)不公平現(xiàn)狀，引起居民不滿(mǎn)。而且在管理上也存在各種問(wèn)題，相互隱瞞，并且攀比標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，造成社會(huì)發(fā)展不平衡，加劇社會(huì)不滿(mǎn)。

1.3 征繳資金困難

內(nèi)蒙古地區(qū)的征繳制度并不完善，收費(fèi)時(shí)間存在不合理現(xiàn)象，農(nóng)村居民在繳納社保的時(shí)候是管理人員挨家挨戶(hù)進(jìn)行收集，并統(tǒng)一交到管理中心，然后經(jīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理中心審查之后經(jīng)過(guò)縣社保局審核，審核完成后由地稅局開(kāi)具發(fā)票轉(zhuǎn)至財(cái)務(wù)局。征繳資金的過(guò)程漫長(zhǎng)，并且需要各個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行不同時(shí)段的審核，浪費(fèi)征繳時(shí)間。

另外，在征繳過(guò)程中會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，收取社保時(shí)是以現(xiàn)金形式收取的，在此過(guò)程中大量金額并不能被一一檢查，很有可能會(huì)出現(xiàn)假幣現(xiàn)象，或者是管理人員在收取資金的過(guò)程中存在漏記等行為造成資金總額與實(shí)際數(shù)量不對(duì)，引起對(duì)賬麻煩[2]。上交過(guò)程中程序復(fù)雜，不能保證不會(huì)出現(xiàn)意外，而且基層機(jī)構(gòu)的設(shè)置并不完整，缺少相應(yīng)的崗位人員，現(xiàn)有的崗位設(shè)定中，人員少、崗位設(shè)置不穩(wěn)定，很容易造成在記錄信息的過(guò)程中出現(xiàn)錯(cuò)誤不能及時(shí)更正。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理社保的人員待遇低下，工作量大，不能激發(fā)工作積極性，影響工作質(zhì)量。

2 困境成因

首先，內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)緩慢，在一定程度上會(huì)制約養(yǎng)老保險(xiǎn)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的基礎(chǔ)也是重要保證，我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平還比較落后，加之受到國(guó)外經(jīng)濟(jì)的沖擊，引發(fā)我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的變革。近幾年來(lái)，國(guó)家推行各種政策補(bǔ)貼，但是效果并不明顯，經(jīng)濟(jì)水平在上升，物價(jià)也在上升，在一定程度上會(huì)抑制居民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，出現(xiàn)自成一體的發(fā)展模式，不能形成一體化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如內(nèi)蒙古地區(qū)目前存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、籌措不及時(shí)等問(wèn)題，影響城鄉(xiāng)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

其次，傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的推行，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，居民文化素養(yǎng)普遍低下，家庭養(yǎng)老思想已經(jīng)根深蒂固，很難接受新型養(yǎng)老方式[3]。有學(xué)者研究西方的養(yǎng)老模式是從大到小的過(guò)程，社會(huì)救助及團(tuán)體之間的幫助能夠解決養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)的問(wèn)題，并能夠滿(mǎn)足居民的需要。中國(guó)的制度是一種由小到大的過(guò)程，限制了養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，同時(shí)居民的自我保障意識(shí)并不強(qiáng)，將資金存放銀行是主要方式，并不用作其他方式的投資，而且制度的建立并沒(méi)有贏得民眾的信任，對(duì)制度的運(yùn)行過(guò)程及回收利潤(rùn)不了解，進(jìn)而影響制度的推行。

3 制度設(shè)計(jì)

3.1 加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)積極性

制度得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，才能得到順利推行。而社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與人們的生活息息相關(guān)，因此，政府部門(mén)必須加強(qiáng)宣傳，尤其是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的宣傳。因?yàn)楦淖儌鹘y(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老思想是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要政府的協(xié)調(diào)配合，讓群眾了解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各種收益及好處，通過(guò)走訪群眾、深入基層解決疑難問(wèn)題。同時(shí)，可以利用電視及廣播等媒介讓群眾了解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高參與積極性。在宣傳內(nèi)容上應(yīng)做到簡(jiǎn)短明了，各地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人做好榜樣，以身作則積極推行新政策，將政策方針及目標(biāo)貫徹落實(shí)到位，從行動(dòng)上支持養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)立法工作

我國(guó)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施缺乏完善的法律支撐，在推行過(guò)程中出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題，如執(zhí)法人員的解決方式并不能使群眾滿(mǎn)意，進(jìn)而引起社會(huì)矛盾。盡管20世紀(jì)末已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)法律，但是并沒(méi)有根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀及時(shí)進(jìn)行完善，法律的欠缺會(huì)給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行工作帶來(lái)隱患，所以必須加強(qiáng)立法工作[4]。根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀完善現(xiàn)有的制度，盡快出臺(tái)統(tǒng)一的法律法規(guī)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，做到有法可依、有法必依。同時(shí)，可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)的適用范圍及權(quán)利義務(wù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，改變現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理方式，高效、高質(zhì)量地為群眾服務(wù)。

3.3 提升補(bǔ)貼水平，統(tǒng)籌兼顧

根據(jù)不同的情況，政府應(yīng)設(shè)置不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。例如，政府出臺(tái)多繳多得的政策，可以提升群眾的參與積極性，并能降低政府的壓力，有助于社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；必要的情況下可以降低領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的年齡標(biāo)準(zhǔn)，與職工領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡同步；政府可以逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)一致、時(shí)間一致，解決層層征繳的問(wèn)題，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管

對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收取，可以減少不必要的程序，將資金直接交由財(cái)務(wù)局，地稅局不再經(jīng)辦征收資金，以保證資金流通快速以及減少風(fēng)險(xiǎn)的存在。內(nèi)蒙古地區(qū)正在嘗試使用智能機(jī)器輔助人工繳費(fèi)，保證資金的安全，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的征收資金問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、及時(shí)認(rèn)繳。同時(shí)，改變落后的制度，調(diào)整人員的崗位分配，提升管理人員的待遇，激發(fā)其工作熱情。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前人口老齡化問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行產(chǎn)生了一定的影響。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為國(guó)家的一項(xiàng)福利制度，為保證制度的推行效果，我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新與完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力做到城鄉(xiāng)結(jié)合統(tǒng)一發(fā)展，為居民生活水平的提升提供堅(jiān)實(shí)的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]石楊.淺析城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與對(duì)策[J].青年時(shí)代，2015（5）：38.

[2]吳麗麗，盧成會(huì).城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)整合后的困境與突破探析[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016（2）：16-19.

[3]吳琤.城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境及對(duì)策研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2015.

[4]李婷.內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題及對(duì)策建議[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)，2015（12）：179.