倪菲

摘 要：我國現(xiàn)行水利工程建設(shè)管理體制“水利工程建設(shè)項目”是以水資源開發(fā)利用和防治旱澇災(zāi)害為目的的基礎(chǔ)設(shè)施。水利建設(shè)項目除具有上述特點外，它的～個顯著特點是工程設(shè)施的規(guī)模、投資大，國民經(jīng)濟(jì)效益和社會效益大，而本身的財務(wù)效益低?！八こ添椖拷ㄔO(shè)管理體制”是水利工程項目建設(shè)管理的組織和運作的制度。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；現(xiàn)狀；對策

1 前言

水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，目前，水利已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約因素，洪澇災(zāi)害、干旱缺水及水生態(tài)惡化是水利工作亟待解決的三大問題，水利工程建設(shè)與管理應(yīng)圍繞解決這三大問題開展工作。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要做好水利科技發(fā)展規(guī)劃，并付諸實施。在采取必要的水利工程措施的同時，還要采取相應(yīng)的非工程措施。

2 水利工程項目的概念及特征

水利工程項目屬于工程項目的一種類型，是基于工程項目的行業(yè)依附性所確定的工程項目的一個類別。一般來說，水利工程項目是指防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等各類工程項目及其配套和附屬工程項目。通過對水利工程項目的定義可以看出，水利工程項目除了具有工程項目所具有的一般特征外，尚具有如下特征：（1）水利工程項目都是和水資源的開發(fā)、利用、管理、保護(hù)及防治水害有關(guān)的，水利工程項目的最終目的就是興利除害。（2）水利工程項目一般都涉及社會公共利益和公共安全，如引（供）水工程項目、灌溉項目是為了給社會大眾謀福利，而防洪工程項目、河道整治工程項目是為了給社會大眾提供安全的工作和生活環(huán)境。

3 我國水利工程建設(shè)管理體制改革

水利工程項目的建設(shè)管理隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革而不斷完善，特別是改革開放近三十年來，水利工程建設(shè)管理體制方面發(fā)生了一系列重大變革，經(jīng)歷最初的自營制到投資包干責(zé)任制、業(yè)主負(fù)責(zé)制，到現(xiàn)在推行的以項目法人責(zé)任制為核心的項目組織管理模式，實現(xiàn)了投資與效益、權(quán)力與職責(zé)的有機(jī)結(jié)合，使水利工程建設(shè)管理科學(xué)、規(guī)范。

3.1 高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制階段

在改革開放以前，水利工程建設(shè)采用的是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)管理模式，即政府定項目、包投資、下任務(wù)，各事業(yè)單位按計劃進(jìn)行工程建設(shè)。項目建設(shè)作為政府職能的一部分，由政府按計劃直接組織實施，建設(shè)單位按照上級主管部門下達(dá)的計劃指標(biāo)完成建設(shè)任務(wù)。該階段建設(shè)管理模式主要有自營、獨立籌建處和工程建設(shè)指揮部（委員會）三種模式。

3.2 有中國特色社會主義市場

經(jīng)濟(jì)體制階段改革開放后，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，水利建設(shè)管理體制進(jìn)行了一系列的改革。從基本建設(shè)改革的整個進(jìn)程來看，招標(biāo)承包、撥改貸和投資包干等改革措施，是建設(shè)項目責(zé)任制的初級形式，起到過一定的積極作用。但它有很大的局限性，側(cè)重于項目建設(shè)實施階段，不能從根本上改變項目管理體制不順，投資主體與責(zé)任主體割裂，產(chǎn)權(quán)模糊、籌資建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營脫節(jié)、花錢的不管還貸，對項目投資效益無人負(fù)責(zé)的局面。

4 水利工程管理的對策

4.1 加強(qiáng)水利工程項目管理

水利工程項目管理是指為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，有效地利用資源，對水利工程項目所進(jìn)行的決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)與控制工作，也就是針對水利工程項目所進(jìn)行的工程項目管理工作。水利工程項目除了具有一般工程項目管理所具有系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性外，尚具有強(qiáng)制性的特點。國家水利行業(yè)行政管理部門專門針對水利工程項目的管理頒布了一系列的規(guī)定，水利工程項目管理工作必須在此規(guī)定的框架內(nèi)開展。

4.2 推行水利工程建設(shè)監(jiān)理

建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程監(jiān)理合同及其建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化管理。建設(shè)監(jiān)理是針對工程建設(shè)項目實施的監(jiān)理管理活動，該活動由經(jīng)過項目法人委托和授權(quán)的監(jiān)理單位，依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，對與項目法人簽訂工程建設(shè)合同的設(shè)計、施工或材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)單位來實施。建設(shè)監(jiān)理具有服務(wù)性、公正性和科學(xué)性等特性。水利工程建設(shè)監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，受項目法人委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備制造監(jiān)理、水利工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。

4.3 加強(qiáng)水利工程的項目質(zhì)量控制

工程項目質(zhì)量控制是指為達(dá)到工程項目質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術(shù)和活動。作業(yè)技術(shù)是指施工技術(shù)與施工管理技術(shù)，是質(zhì)量控制的重要手段和方法?；顒邮侵妇哂邢嚓P(guān)技術(shù)和技能的人運用作業(yè)技術(shù)開展的有組織、有計劃、系統(tǒng)的質(zhì)量活動。作業(yè)技術(shù)是直接產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量的條件，但并不是具備相關(guān)作業(yè)技術(shù)能力的人都能產(chǎn)生合格的質(zhì)量，還必須通過科學(xué)管理進(jìn)行組織協(xié)調(diào)作業(yè)技術(shù)活動的過程，以充分發(fā)揮質(zhì)量形成能力，達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。

4.4 水利工程實施階段的造價控制

水利工程建設(shè)實施階段，即通常稱施工階段，是把設(shè)計圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實體的過程，這期間大量的資金投入到購買工程用地、購買工程設(shè)備、支付工程施工費用，同時融資成本也由于項目還未產(chǎn)生任何收入而計入投資成本。水利工程建設(shè)實施階段展現(xiàn)了水利工程建設(shè)項目使用價值的實現(xiàn)過程。實施階段的工程造價管理是建設(shè)項目工程全過程工程造價管理的重要組成部分。

5 結(jié)束語

水利工程是基礎(chǔ)民生建設(shè)的重要組成部分，水利工程項目管理實施統(tǒng)一管理，積極推行工程監(jiān)理保證水利工程，通過具體施工技術(shù)保證水利工程的工程質(zhì)量，完善水利工程實施階段的造價控制，多方面的措施能夠提高水利工程的工程質(zhì)量和造價管理，對水資源利用開發(fā)和安全保證具有重要的現(xiàn)實意義。

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