李小鋒

摘要：水利水電工程的施工建設(shè)相當(dāng)復(fù)雜，涉及到的領(lǐng)域范圍相當(dāng)廣泛，該項工程建設(shè)對于水文地質(zhì)環(huán)境等都有著相當(dāng)高的要求。為此，有關(guān)人員在進行地質(zhì)勘查很容易出現(xiàn)一些技術(shù)上的失誤，進而給工程圖紙設(shè)計帶來一些影響，這也是后期工程施工過程中因為施工不合理導(dǎo)致的工程出現(xiàn)變更索賠問題的主要原因。因為水利工程受到各種主客觀因素的影響，所以出現(xiàn)變更索賠的概率很大，導(dǎo)致項目工程造價容易產(chǎn)生大范圍的波動。文章首先對水利水電工程的變更索賠工作做了相關(guān)概述，然后后對各個階段當(dāng)中的風(fēng)險進行了分析，最后提出了幾點對應(yīng)措施，希望對解決水利工程施工領(lǐng)域中的變更索賠問題起到一些作用。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；變更索賠；風(fēng)險管理

1引言

水利水電工程是由國家相關(guān)部門負責(zé)建設(shè)的一項為社會各個行業(yè)提供服務(wù)的基礎(chǔ)性服務(wù)工程，隨著社會的不斷發(fā)展進步，水利水電工程項目的建設(shè)在近些年得到了快速發(fā)展。但是在快速發(fā)展過程中也暴露出了不少的問題，比如工程設(shè)計比較復(fù)雜，前期勘探工作受到地理環(huán)境的影響比較困難，因為前期設(shè)計和后期施工的不匹配導(dǎo)致的工程變更問題成為項目建設(shè)雙方最常發(fā)生糾紛的地方。通產(chǎn)來說，水利水電工程一般會默認十分之一左右的變更索賠金額，但是有些工程因為在前期的施工過程中沒有切實根據(jù)工程建設(shè)的實際進行是夠，造成較多的后期變更工作，超過了這一默認標準。造成工程施工雙方之間的矛盾加深，所以加強水利水電工程的變更索賠風(fēng)險研究對于水利建設(shè)事業(yè)的和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要意義。

2變更索賠相關(guān)概述

2.1工程變更

水利水電工程的變更并不是指工程的有關(guān)合同內(nèi)容發(fā)生變更，而是施工合同范本當(dāng)中的聶榮，比如工作量的增加或者減少、工程的中不必要工程的省略、工程的類型和性質(zhì)以及工程施工質(zhì)量標準發(fā)生變化，工程原來的尺寸和標高位置發(fā)生變化，工程完成之后需要附加額外小規(guī)模工程施工，導(dǎo)致工程項目增加。對工程的施工順序或者施工時間進行更改等到那個，以上所述都是對水利水電工程的索賠工作帶來影響的情況因素。

2.2索賠

對已經(jīng)簽訂合同的業(yè)主和工程施工承包單位中有一方未完全按照合同履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，導(dǎo)致另一方的經(jīng)濟利益受損的，受損一方有權(quán)利按照法律對合同的規(guī)定取得經(jīng)濟賠償，取得經(jīng)濟賠償?shù)倪^程稱之為索賠，但是施工當(dāng)中存在各種特殊情況，很難對索賠范圍進行界定。

2.3變更索賠出現(xiàn)的原因

水利水電工程出現(xiàn)變更索賠的原因主要有以下幾點：首先是水利工程的內(nèi)容發(fā)生了變更，比如外部環(huán)境造成的影響，自然環(huán)境比如氣候和地質(zhì)災(zāi)害等不可抗因素。對于工程業(yè)主方來說，提供的施工圖紙和建筑材料以及設(shè)備是否能夠按時送到施工現(xiàn)場是保證施工過程中用水用電是否發(fā)生變更的重要因素；技術(shù)方面，招投標文件和工程施工圖內(nèi)容發(fā)生變化也是變更索賠的重要原因，另外，非承包方在工程管理上改變施工順序，推遲了竣工時間，耽誤工期，也會導(dǎo)致工程變更索賠。

3合同管理中變更索賠的主要風(fēng)險分析

2.1合同簽訂階段

合同簽訂階段一般不會直接產(chǎn)生變更索賠，不過作為合同雙方簽約階段，簽訂以后會對工程施工產(chǎn)生影響。所在此階段雙方都要在不對招投標文件進行改變的情況下進行，對評標過程已經(jīng)出現(xiàn)的問題進行談判，必要的使用書面文件予以說明，減少建設(shè)過程中的變更索賠情況發(fā)生。

2.2合同實施階段

合同實施階段是工程合同管理最重要的階段。如果在合同實施過程當(dāng)中不對施工管理工作進行有效協(xié)調(diào)將會給合同實施階段的變更索賠產(chǎn)生重大影響。同時，假如在之前合同簽訂的時候沒有認真對施工過程中出現(xiàn)的問題進行梳理，合同實施階段同樣可能引發(fā)各種問題，另外在合同實施階段過程中還可能出現(xiàn)地震、龍卷風(fēng)等極端自然情況，導(dǎo)致不可避免的工程變更問題發(fā)生。

3.3完工驗收和工程決算階段

完工驗收階段不但代表了工程施工結(jié)束，同時也是對合同管理進行總結(jié)，判斷工程施工是否達到了原定經(jīng)濟目標。工程決算是對合同雙方經(jīng)濟往來進行清算的工作，來處理其中存在的經(jīng)濟類問題，程序為：施工單位提交決算申請書-項目部審核-合適施工費用和工程量完成情況。

4合同管理中變更索賠風(fēng)險的應(yīng)對措施

4.1控制變更索賠源頭

水利工程最終的施工驗收質(zhì)量和工程初始的設(shè)計工作具有重要影響，工程施工過程中的變更索賠不但讓工程造價產(chǎn)生比較大的波動，同時也會直接影響工程質(zhì)量，為了能夠控制變更索賠產(chǎn)生的概率，可以從變更索賠產(chǎn)生的源頭上進行控制，首先要保證水利工程施工前勘察工作的勘察質(zhì)量。第一，公正公開的進行勘察設(shè)計招標，和中標方簽訂施工質(zhì)量保證合同；第二，業(yè)主要和勘查單位簽訂的合同中列明資金限額，保證設(shè)計單位能夠?qū)υO(shè)計進行優(yōu)化；第三，水利工程自身的復(fù)雜性使得設(shè)計前的勘查工作尤為重要，要給與其足夠的勘察時間，保證工程設(shè)計拿到的勘察資料真實可靠；第四，業(yè)主要制定一定的獎懲制度，設(shè)置獎罰金額，不僅能調(diào)動勘察設(shè)計單位積極性，還能夠保證工程設(shè)計質(zhì)量。

4.2選擇合適的施工隊伍建立合作

設(shè)計工作做得盡善盡美固然重要，但是工程施工的關(guān)鍵還是在于落實，如果沒有資歷好和技術(shù)高的施工隊伍對工程進行建設(shè)，圖紙再完美也難以保證施工效果。選擇合適的施工隊伍，對工程的招標文件把關(guān)，如果招標文件中存在模糊不清和歧義條款，合同實施過程中就會因為雙方對合同的解釋不清而出現(xiàn)分歧，對此可以采取以下幾點：第一，保證合同規(guī)定的施工周期科學(xué)合理，施工隊伍人員能夠承受；第二，編寫合同的時候使用規(guī)范清晰條款，避免歧義，更加確認這點，簽訂合同后要邀請專家對其進行審查，審查無誤后簽訂合同；第三，科學(xué)分配合同中的施工標段，保證發(fā)生施工干擾的情況。

4.2對變更索賠產(chǎn)生的風(fēng)險損失進行轉(zhuǎn)嫁處理

水利水電工程雙方在簽署完合同之后需要明確各自所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，明確其具有一定的法律強制性。不可出現(xiàn)超越自己合同范圍的行為，但是，任何一個施工環(huán)節(jié)都需要一定的時間才能夠完成，如果在施工過程中發(fā)生了地震等無法控制的自然災(zāi)害，所造成的經(jīng)濟損失是在合同簽訂之前都不能進行預(yù)估的。因此為了避免這些風(fēng)險造成的損失，務(wù)必要嚴格按照相關(guān)的合同條款讓合同簽署雙方購買對應(yīng)的保險。

5結(jié)語

水利水電工程在我國國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，加強對水利水電工程合同管理工作具有重要意義，其中一項就是有利于減少工程變更導(dǎo)致的索賠，有利于保證工作效率，幫助工程雙方將注意力集中在工程建設(shè)質(zhì)量方面。同時，因為工程的施工周期較長，在施工過程中難免會發(fā)生各種各樣的自然災(zāi)害或者地質(zhì)變化，導(dǎo)致工程變更，為此要盡奧德量采用對應(yīng)的措施做好相應(yīng)風(fēng)險的防范工作，對于整個水利水電建設(shè)行業(yè)的發(fā)展都有著重要意義。

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