摘要：隨著城市化進程的不斷加快，各地區(qū)都出現(xiàn)征地拆遷現(xiàn)象，并且由于補償資金管理存在問題而激發(fā)社會矛盾?；诖耍疚木图訌娬鬟w補償資金管理進行研究，首先就征遷補償資金管理的流程進行簡要分析，然后分析現(xiàn)階段征遷補償資金管理存在的管理標準不規(guī)范、資金撥付不及時、監(jiān)督管理不嚴格等問題，最后結合當前征遷補償?shù)默F(xiàn)狀，提出一些切合可行的管理措施。

關鍵詞：征遷補償；資金管理

引言：

在社會經濟水平不斷提升的社會背景下，各地區(qū)都加快城鎮(zhèn)化進程，加大城區(qū)擴建和規(guī)劃建設的力度，這一方面有利于提高項目進展的效率，另一方面也造成征遷補償出現(xiàn)諸多問題，例如在項目工期比較緊張的情況下，征遷補償金的撥放效率往往無法得到保證，而層層撥付的方式很容易使征遷補償金在各個環(huán)節(jié)遭受克扣或者挪用，從而造成嚴重的社會矛盾，為此必須對這一課題進行研究。

一、征遷補償資金管理的流程分析

在城市化進程中，很多規(guī)劃建設項目的開展都需要征地拆遷，因此需要大筆的補償資金保障項目的順利開展。具體來看，征遷補償資金管理的流程主要由以下幾方面構成：其一，項目所在區(qū)域的征遷管理部門要對項目實施范圍進行確定；其二，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立征遷工作組，對征地補償相關的資金協(xié)議、項目規(guī)劃圖、征地紅線圖、勘測界定圖、補償安置協(xié)議、房屋評估報告等資料給予全面提供，由縣征遷管理部門對各項資料進行審核；其三，經審核后，最終決定是否撥付資金。

二、現(xiàn)階段征遷補償資金管理存在的問題

（一）征遷補償資金使用前

現(xiàn)階段我國雖然根據(jù)征地拆遷制定出相應的補償政策，但是很多地區(qū)的征遷補償對象對相關政策仍然不夠了解，因此在實際工作會因為征遷對象不配合工作而導致矛盾發(fā)生，造成這一問題發(fā)生的主要原因在于很多地區(qū)相關部門對征拆補償政策的宣傳工作不夠到位，在政策的實施過程中沒有注重細節(jié)問題，導致社會矛盾時有發(fā)生，尤其是一些地區(qū)為了政績盲目推進建設項目開展，在缺乏規(guī)范化征遷補償標準的情況下啟動項目，使人民群眾對政府的信任感蕩然無存，從而激化社會矛盾。另外，征遷項目實施前雖進行調查登記，但未進行成本測算，在征遷過程中資金使用不能得到有效控制。

（二）征遷補償資金使用中

在實際工作中，很多地區(qū)都存在資金撥付不及時這一情況，造成這一問題的主要原因在于征遷補償資金管理缺乏科學完善的管理機制，資金在撥付過程中會經過多種渠道和手續(xù)，因此發(fā)放的效率難以提升，而多個部門協(xié)調撥付的資金管理形式不僅影響資金的發(fā)放效率，還可能在多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金克扣現(xiàn)象，從而造成社會損失。另外，由于資金不能及時到位，主體多、項目多，且征遷主體實施征遷時可能同時實施幾個項目，因此普遍存在資金混用現(xiàn)象，征遷資金臺賬不清，具體實施主體資金使用缺乏有效監(jiān)督管理。

（三）征遷補償資金使用后

由于城區(qū)規(guī)劃建設項目的開展規(guī)模較大，因此涉及到的征遷資金補償數(shù)額也相對較大，而不合理的資金撥付制度導致涉及資金的基層單位較多，因此很容易滋生貪污腐敗現(xiàn)象。例如財政監(jiān)管部門在實施監(jiān)督管理的過程中，由于監(jiān)管的精力有限，因此很難做到面面俱到，這就使腐敗分子得到可乘之機。另外，監(jiān)管部門沒有建立項目明細臺賬，導致項目結束后的成本無法得到核算和審計。

三、加強征遷補償資金管理的有效策略

（一）建立健全的資金管理標準

為保障征遷補償資金順利撥付，必須建立健全的資金管理標準。具體來看，需要從以下幾方面著手：

首先，征遷補償項目小組要切實做好國家征遷補償政策的宣傳工作，使人民群眾在了解政策的基礎上充分信賴政府、依賴政府，從而自覺配合征地拆遷工作，避免社會矛盾發(fā)生。例如在實際工作中，工作人員應該充分利用新聞媒體、微信公眾號等渠道，保證每個征遷對象都能夠明確相關政策，工作人員要對征遷對象存在的疑惑進行及時解決，并且在情感溝通的基礎上做好征遷對象的思想工作。

其次，政府相關部門要做好崗位的調整工作，選用思想覺悟、業(yè)務能力和綜合素質優(yōu)異的人員執(zhí)行工作，在遵循黨風黨紀和職責制度的基礎上，切實實施補償方案，使資金得到有效撥付。組織建立一批具有高素質的業(yè)務人才，以此提高拆遷資金補償管理工作的效率和質量，保障超遷補償資金管理工作的有序開展。

第三，要明確各崗位的職能和責任，對管理主體進行明確，避免出現(xiàn)相互推諉責任的情況。例如在征地拆遷過程中需要對物資進行嚴格的丈量評估，為了補償資金數(shù)額的真實性和合理性，必須秉承實事求是的原則，對各項規(guī)章制度進行嚴格遵循，為此需要成立專項的監(jiān)督部門作為管理主體，對這一環(huán)節(jié)的工作給予監(jiān)管，從而避免業(yè)務混亂、暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生，并且將失誤追究到個人，從而增強工作人員的責任意識。

（二）制定完善的征遷補償制度

在征遷補償工作的開展過程中，必須制定完善的征遷補償制度，從而保障各項工作有序開展。例如各職能部門要對城區(qū)規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀給予全面了解，嚴格遵循征遷補償政策的相關規(guī)定，制定出科學合理的補償標準和規(guī)范要求，使物資測算和評估工作順利開展。為了避免工作中出現(xiàn)自由裁量、相互攀比、暗箱操作的現(xiàn)象，還要采取第三方監(jiān)督管理的辦法，對審核不規(guī)范的項目內容追究責任，同時還要加強對工作人員的培訓工作，例如從法律知識、業(yè)務能力、群眾意識、大局觀念等角度，提高工作人員的工作水平，對征遷補償政策和方案進行規(guī)范高效的執(zhí)行[2]。

另外，還要建立健全的物資管理機制，對征遷補償物質的回收清點進行登記造冊，并且對重點物資進行跟蹤管理，避免國有資產出現(xiàn)非法買賣和流動現(xiàn)象。例如制定切實可行的拆遷補償物質置換、轉讓、出售、捐贈等處理方法，以健全合法的程序完善拆遷物資的處理流程，從而避免“小金庫”現(xiàn)象發(fā)生。同時，政府相關部門應該制定科學合理的競爭機制，在社會上選拔信用度高、業(yè)務能力強的評估機構，從而提高物資評估的水平。為了保證信息的公開透明，相關部門還應該制定完善的信息公開制度，對評估后的物資信息進行社會公開，接受并解答群眾質疑，從而保障物資評估工作的可靠性，使拆遷補償資金的監(jiān)督管理更加完善。

（三）制定嚴格的財務監(jiān)督機制

制定嚴格的財務監(jiān)督機制對保障征遷補償資金管理具有至關重要的作用，為此資金管理工作必須強化財務部門的職能和作用，對每項補償資金的流動過程給予全面的審計和監(jiān)督，并且制定嚴格的審批程序，對資金兩端給予監(jiān)控管理。例如對于項目開展過程中的專項補償資金，實施主體、管理部門必須建立專項的支付臺賬，使資金得到充分的應用，防止錯付、漏付等現(xiàn)象發(fā)生，也避免資金挪用、侵占等貪污腐敗行為發(fā)生，保證每個征遷對象都能夠獲取應有的補償。另外，相關部門還要嚴肅財經法紀，與審計部門、紀檢部門和監(jiān)察部門之間建立密切合作，對違法違紀情況給予全面核實，在此過程中。

結論：

綜上所述，針對加強征遷補償資金管理的探究是非常必要的。創(chuàng)新征遷補償資金的管理方式對提高城市化發(fā)展水平、緩解社會矛盾具有至關重要的作用，因此必須轉變管理意識，建立健全的資金管理標準、制定完善的征遷補償制度、強化征遷補償?shù)墓芾?、制定嚴格的財務監(jiān)督機制，從而提高征遷補償資金的管理水平。

參考文獻：

[1]陳建平.關于加強征遷補償資金審計監(jiān)督的思考[J].審計與理財，2017（09）：15-16.

[2]楊凱峰.試論對征地拆遷補償資金的監(jiān)督管理[J].行政事業(yè)資產與財務，2015（19）：53-54.

[3]朱毅勇.做好鐵路征地拆遷補償資金管理的對策探討[J].現(xiàn)代經濟信息，2014（23）：83.

作者簡介：

汪開貴（1976-），男，經濟師，本科，從事資金管理工作。