崔猛

摘 要：全過程造價管理模式是對整個工程項目周期內(nèi)中的前期工作費用、建設(shè)期費用和使用期費用等建設(shè)工程各階段所發(fā)生的費用進(jìn)行管理的一種模式。本論文通過歸納在整個工程項目周期內(nèi)影響工程造價有效控制的各種因素，研究適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的工程造價全過程管理模式，從而為有效地控制建設(shè)項目成本提供相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：建筑工程；工程造價；全過程；革新對策

1 前言

國內(nèi)現(xiàn)階段工程造價的管理和控制工作仍大多側(cè)重預(yù)結(jié)算階段，即根據(jù)施工圖紙，現(xiàn)行定額等計價規(guī)范以及當(dāng)?shù)夭牧?、人工、機(jī)械臺班等價格，編制并確定工程建造的預(yù)期費用；或在工程竣工后根據(jù)竣工圖紙、施工合同以及施工簽證記錄等資料編制竣工結(jié)算，確定工程建造的實際費用。這些只能被動地反映設(shè)計和施工，不能有效地控制建設(shè)項目成本，因此工程建設(shè)中傳統(tǒng)的分段式管理模式，尤其是重施工階段造價控制、輕建設(shè)前后期階段造價控制，難以有效地控制建設(shè)工程造價。

2 工程項目中全過程造價應(yīng)用的重要性

工程造價的有效控制，有助于工程項目投資的節(jié)約，更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)都有著重要的影響。工程造價的管理與控制的主要工作就是工程預(yù)算與工程決算，也就是決算工作人員根據(jù)設(shè)計的施工圖紙進(jìn)行計算工程量、施工圖的預(yù)算，或者是工程施工完工后依據(jù)設(shè)計圖紙與現(xiàn)場施工的記錄等資料進(jìn)行竣工決算的編制。目前，預(yù)算、決算人員的主要工作就是事后算賬，單純的反映已經(jīng)完成的工程量，只是單純的反映施工與設(shè)計，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)顯然是不全面的，是不能夠出現(xiàn)的，因此，我們必須要對建筑工程的造價進(jìn)行全過程科學(xué)、合理的控制。一個建筑項目的建立經(jīng)歷的程序有：項目建議書、可行性評估、設(shè)計階段、施工階段、竣工階段、以及竣工驗收階段的評估。

3 工程造價管理模式目前存在的主要問題

目前，我國在工程建設(shè)領(lǐng)域基本形成了發(fā)改部門管前期（立項）、建設(shè)部門管實施（招投標(biāo)、建造）、財政審計部門管竣工（決算審計）的管理現(xiàn)狀，同一個工程項目的造價分階段管理，前后難以銜接，造價無法有效控制。就現(xiàn)有工程造價管理模式的分析，我們發(fā)現(xiàn)問題主要集中于以下方面。

3.1 政府相關(guān)部門在參與工程造價全過程管理中各自為政

按國內(nèi)現(xiàn)行的工程建設(shè)程序，建設(shè)工程全過程一般分為前期決策、設(shè)計、承發(fā)包、施工、竣工驗收等階段。工程造價也需分階段分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工決（結(jié)）算等，其主管部門分別為發(fā)改委、住建委等，政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，前后脫節(jié)，甚至相互矛盾，導(dǎo)致工程造價管理條塊分割，協(xié)調(diào)配合乏力以及管理主體不明確等現(xiàn)象。

3.2 工程造價全過程管理中計價依據(jù)不全

主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，現(xiàn)有指標(biāo)尚不能滿足工作需求；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，難以指導(dǎo)工程造價的預(yù)測和調(diào)整。

3.3 造價咨詢市場不規(guī)范

隨著造價咨詢企業(yè)競爭的激烈，惡意壓低咨詢費標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)免費承接咨詢業(yè)務(wù)的極端現(xiàn)象，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高；掛靠資質(zhì)現(xiàn)象嚴(yán)重，很多不具備資質(zhì)條件的單位和個人以分公司的名義掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，實際上專業(yè)人員不到位，而目前建設(shè)單位大多是以競爭性談判的方式選擇咨詢單位，并沒有嚴(yán)格執(zhí)行以招標(biāo)方式選擇咨詢單位的規(guī)定，這些不具備實力的分公司往往采取不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛堊稍儤I(yè)務(wù)，嚴(yán)重擾亂了咨詢市場。

4 工程項目全過程造價管理的革新

4.1 決策階段管理

建筑工程決策階段主要就是以工程項目為基礎(chǔ)，開展投資、決策以及造價控制等工作，確定投資估算作為投資方案選擇的依據(jù)。在決策階段進(jìn)行造價管理，需要從項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建筑性能等方向出發(fā)，合理確定工程造價額度，為工程項目建設(shè)后續(xù)工作提供良好基礎(chǔ)。決策階段造價管理是整個工程造價管理的基礎(chǔ)，造價管理人員應(yīng)提高重視程度，為投資者提供各項專業(yè)資料，并幫助投資者確定工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)功能等，為其提供最完善的投資方案。

4.2 設(shè)計階段管理

設(shè)計方案在根本上決定了工程建設(shè)的最終效益，對工程造價管理工作的開展具有重要影響，對于此階段的造價管理工作，可以通過限額設(shè)計的方式對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化管理。與其他階段相比，設(shè)計階段所需要的資金最少，但是對其他階段的施工活動造成的影響卻十分嚴(yán)重，因此必須要保證設(shè)計方案的合理性與科學(xué)性。選擇限額設(shè)計的方式，可以以可行性研究報告與投資估算等作為依據(jù)，將設(shè)計方案與施工圖預(yù)算控制在初步設(shè)計總概算范圍內(nèi)，減少不合理現(xiàn)象的發(fā)生。選擇優(yōu)化設(shè)計的方式，需要對建筑功能與成本進(jìn)行綜合分析，確定兩者之間的平衡點，在滿足工程建設(shè)質(zhì)量要求的基礎(chǔ)上降低成本。

4.3 工程招投標(biāo)階段的工程造價管理

（1）推行工程量清單計價模式。工程量清單計價遵循的是量價相分離的原則。在工程招投標(biāo)階段，招標(biāo)人可按照工程相關(guān)文件的要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則為投標(biāo)人提供工程項目及數(shù)量清單，投標(biāo)人則可以此為據(jù)，并結(jié)合本單位的綜合實力進(jìn)行報價。這種招投標(biāo)方式實現(xiàn)了量與價的分離和風(fēng)險的分擔(dān)，符合我國現(xiàn)階段工程造價體制改革的原則，即政府宏觀調(diào)控、市場競爭定價，使工程項目建設(shè)風(fēng)險獲得了有效分散。通過它的推行能夠進(jìn)一步推動我國建筑業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（2）實行招標(biāo)代理制度。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是從事招投標(biāo)活動的專業(yè)組織，其在各個方面有著建設(shè)單位不具備的條件。招標(biāo)和監(jiān)理方安排專業(yè)的工程管理人員對施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，并在施工階段嚴(yán)格按照選擇的施工方案進(jìn)行實施。

（3）加強(qiáng)材料費用控制。材料和設(shè)備費用在工程項目投資中所占的比重較大，其也是工程造價控制的重點環(huán)節(jié)，具體可從以下幾個方面對其費用進(jìn)行控制：一是控制好設(shè)備的采購費用。采購設(shè)備時要盡可能選擇性價比較高的產(chǎn)品。同時，應(yīng)結(jié)合工程進(jìn)度，保證定期交貨，設(shè)備到貨后要對其進(jìn)行質(zhì)量驗收，發(fā)現(xiàn)問題要及時采取措施處理，確保設(shè)備資金的合理使用；二是要對新型材料的選用加以注意，并對主要材料的價格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，如鋼筋、混凝土等。施工中不得對材料進(jìn)行隨意變更，以免導(dǎo)致造價提高。

4.4 工程項目結(jié)算階段造價管理

建筑工程項目結(jié)算階段是在建筑工程項目建設(shè)完成后，對工程質(zhì)量檢查與工程成本支出的總結(jié)階段。雖然此環(huán)節(jié)已經(jīng)沒有建筑工程項目的施工行為，但也會對工程項目成本造成極大影響，因此做好建筑工程項目結(jié)算階段的造價控制也是非常重要的。在工程結(jié)算過程中，相關(guān)人員必須要做到嚴(yán)謹(jǐn)、仔細(xì)、認(rèn)真，在保證自身工作行為準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，積極配合工程項目各方部門來完成相關(guān)審查任務(wù)，從根本上保證工程項目決算工作的有效性，避免不必要成本浪費或不恰當(dāng)成本支出行為出現(xiàn)，為建筑工程全過程造價控制工作效用的有效發(fā)揮提供有力支持，為建筑工程項目開發(fā)商以及施工企業(yè)本身效益提供最有效的保障。

綜上所述，無論是從建筑工程項目建設(shè)質(zhì)量角度考慮，還是建筑企業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益分析，全過程造價控制模式都是最為有效的造價管理模式。對于建筑建設(shè)項目而言，造價管理一直貫穿建設(shè)全過程，尤其是大型建筑工程項目，因其工期長、投資大、施工條件復(fù)雜等原因，使得工程造價難度明顯大于其他類別工程，因此，在項目建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)投資決策、設(shè)計、實施等階段控制，確保全過程控制工程造價，使建筑工程的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益最大化。

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