李默涵

摘 要：經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動是我國當前經(jīng)濟發(fā)展方式的轉化的重要的任務，是經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段之后，勢必要進行的一項改革，是我國持續(xù)走可持續(xù)發(fā)展道路的保障和前提。當前，我國對于經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動提出了各項決策和策略，各地區(qū)也做出了相應的改革策略。通過行之有效的措施，增進了我國的經(jīng)濟發(fā)展轉變，加快了腳步。同時，財稅當中的一系列政策作為對經(jīng)濟進行調節(jié)的關鍵手段，對經(jīng)濟發(fā)生方式的轉變起到了良好的保障以及支撐作用，起到了引導的效果，但與此同時，也存在了許多不足。因此對于財稅進行改進的相關措施，要進行深層次的探究，使之符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

關鍵詞：經(jīng)濟貿(mào)易；創(chuàng)新活動；財稅對策問題

1 經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動過程中的稅收政策宏觀調控手段弱

①促使經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動發(fā)展的稅收政策缺乏專門的針對性，政策效用?。篴促使經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動發(fā)展的導向機制還不成熟；b稅收優(yōu)惠政策目標無法明確；c稅收優(yōu)惠濫用。只要有經(jīng)濟創(chuàng)新活動的企業(yè)，不論其是否高新技術企業(yè)，都享受稅收優(yōu)惠，使得經(jīng)濟創(chuàng)新活動稅收優(yōu)惠的目標不明確；

②稅收優(yōu)惠方法太過于單一和直接。對經(jīng)濟創(chuàng)新活動企業(yè)的稅收優(yōu)惠主要集中在所得稅上，而很少涉及到流轉稅的優(yōu)惠；直接優(yōu)惠相比來說較多，間接優(yōu)惠較少；稅收優(yōu)惠的政策效果并不是很理想；

③各地為了促進本地區(qū)的創(chuàng)新活動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺子虛烏有的政策，致使稅收優(yōu)惠政策混亂，出現(xiàn)區(qū)域性差別：a政策計劃帶有地區(qū)性色彩，各地區(qū)的口徑不相同，很容易引起地區(qū)與地區(qū)之間的不平衡，甚至造成財政性優(yōu)惠政策的不良性競爭，影響公平、公正的市場經(jīng)濟外部環(huán)境；b先征后退，手續(xù)復雜，成本相比來說很高，時間滯后，企業(yè)辦理新產(chǎn)品退稅要經(jīng)過科委、經(jīng)委、國稅、地稅、財政五家聯(lián)合認定、審核，環(huán)節(jié)多，手續(xù)復雜，政策優(yōu)惠效應低；c強化地區(qū)的政策優(yōu)勢的同時，弱化產(chǎn)業(yè)性的政策方向，從總體上影響了國家產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策的進行；d對經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)一味地實行稅收優(yōu)惠政策，產(chǎn)生了大量的稅式支出，造成不可估量的政策性稅收流失。

2 經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動稅法體系不夠完善

①經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動稅收法律層次低。在經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動稅收制度方面，在國家法律中幾乎沒有規(guī)定；在授權立法和行政法規(guī)中，也很少有規(guī)定，多數(shù)是由部門規(guī)章加以規(guī)定的。因而，法律層次很低，沒有相應的權威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，在實用的效能上有較多局限性，在實踐執(zhí)行中也往往受到來自各方面的影響和攪亂。同時，經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動稅收法規(guī)之間銜接較差，給稅收執(zhí)法帶來諸多不便；

②稅法的單一立法體制，不能完全適應地方經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動發(fā)展的需要。這不但不利于根據(jù)地方經(jīng)濟創(chuàng)新活動開展的需要，以促進地方經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動發(fā)展，并且不利于根據(jù)地區(qū)區(qū)域性稅收情況和地方稅體系的形成及分稅制的實行和改變，同時還可能誘發(fā)地方政府越權行為。

3 現(xiàn)行所得稅制度制約了經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動產(chǎn)業(yè)的進一步開展

①經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動企業(yè)個人所得稅矛盾劇烈：a現(xiàn)行個人所得稅法沒有對經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動人員的優(yōu)惠政策，僅有對省級人民政府、國務院部委、中國人民解放軍以上單位以及外國組織、國際組織頒發(fā)的科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金及規(guī)定的政府津貼免征個人所得稅，而對省級以下政府及企業(yè)頒發(fā)的重大成就獎、科技進步獎仍征收個人所得稅；b個人所得稅沒有考慮高科技人才教育投資成本大的情況，沒有實行稅前扣除的優(yōu)惠，致使居民對高層次的教育投人不足；c對紅股征收個人所得稅阻礙了高新技術企業(yè)外部員工持股制度的推廣。

②經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動企業(yè)所得稅負擔比較重；

③內外資企業(yè)所得稅制不統(tǒng)一，影響了經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。內外資企業(yè)分別適用兩套不同的企業(yè)所得稅制與高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠產(chǎn)生政策交叉，給稅收征收管理造成一定的難度，同時外資企業(yè)的政策總體優(yōu)于內資企業(yè)，不利于內外資企業(yè)在同等條件下公平競爭。

4 資金不足仍然是我國經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動的主要障礙

①總量投入不足。近年來，我國對科學研究開發(fā)經(jīng)費的投人占國民生產(chǎn)總值的比例僅為發(fā)達國家的1/3一1/4。這導致在我國國際競爭力近年不斷提高的情況下，科技競爭力成為八大影響因素中惟一的一個排名下降的因素。資金短缺成為制約我國高技術快速發(fā)展的關鍵因素之一；

②投資結構嚴重失調。從經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動效果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的階段來看，一般要經(jīng)過實驗室的科學研究、高科技產(chǎn)品開發(fā)、大規(guī)模生產(chǎn)三個階段。按現(xiàn)代高科技應用和轉化規(guī)律推算，這三個階段的資金投資比例大致應該是1：10：100。而我國在這三個階段的資金投入比例嚴重失衡，特別是其中第二階段的資金投入極少，這造成了我國經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動成果轉化過程中的資金鏈中斷，嚴重影響了經(jīng)濟創(chuàng)新活動的進步；

③財稅補貼和融資模式無法為經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)新活動產(chǎn)業(yè)化提供大量資金。我國長期重復了一條依靠政府撥款推動科研成果轉化的道路。因為政府財力有限，所提供的資金遠遠不及滿足科研成果轉化的需求，一些確具市場前景的科研成果往往因為缺乏經(jīng)費而在一系列進程中卡殼。

5 結束語

總之，當前我國把經(jīng)濟發(fā)展的轉變視為非常重要的工作，制訂了一系列戰(zhàn)略部署方案，各地積極配合國家的號召，全面對企業(yè)內部的架構進行優(yōu)化整合。但是，經(jīng)濟發(fā)展轉變的方式是一項非常漫長的過程，要腳踏實地的逐步實現(xiàn)，并且在轉變的過程當中，將財稅進行調整和改革，以便推進經(jīng)濟發(fā)展轉變的腳步。