侯仲華

近幾年，我國電力行業(yè)發(fā)展迅速，電力建設(shè)市場的管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在逐步完善，電力工程施工已經(jīng)融入了有形建筑市場，市場競爭日趨激烈，電力工程造價管理越來越重要。要盡快適應(yīng)市場，提高市場競爭能力，每個電力企業(yè)首要考慮的問題是加強(qiáng)工程造價管理，使之更加科學(xué)、合理、規(guī)范。本文對目前造價管理現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，闡述了影響電力工程造價的主要因素，以及解決措施進(jìn)行了探討，以期有效的控制工程造價。

關(guān)鍵詞：電力工程；造價管理；控制措施

引言：當(dāng)前電力建設(shè)工程中如何有效地控制工程造價是電力企業(yè)需要解決的迫切問題。 隨著我國電力行業(yè)的發(fā)展，電力企業(yè)之間的競爭也日益激烈，電力工程造價對電力企業(yè)的發(fā)展有著重大影響。 因此，對電力工程造價控制提出了更高的要求。 有效的造價控制，不僅影響到工程建設(shè)中財力、物力、人力的合理使用，更對預(yù)期的投資效益的實現(xiàn)有著重大影響。

1影響電力工程造價的主要因素

電力工程造價的管理是一個多階段的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)該在項目法人的主導(dǎo)下對整個工程建設(shè)的全過程進(jìn)行有效的管理，才能最終達(dá)到控制工程造價的目的。電力體制改革以來，我國電力市場還不十分成熟，電力工程建設(shè)投資膨脹的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因而項目建設(shè)的工期延長，工程造價越來越高。主要原因是在建設(shè)前期依靠專家的經(jīng)驗和意見以及已完成項目的工程造價作為估算的主要依據(jù)，而不是依照市場經(jīng)濟(jì)建立的科學(xué)、有效的依據(jù)。同時又往往因為諸多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，主要有：

（1）立項決策階段人為地降低工程估算。由于項目審批難度日漸加大，有些項目為了能使項目盡快通過核準(zhǔn)，申請立項階段人為地壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口，為后期的工程造價控制留下隱患。

（2）設(shè)計深度達(dá)不到國家要求。在設(shè)計階段，沒有把握住設(shè)計質(zhì)量，達(dá)不到國家規(guī)定的深度要求，存在較多設(shè)計漏洞，設(shè)備和材料的價格不按市場行情制定，造成后期設(shè)計變更增多，基本預(yù)備費(fèi)的支出增大。

（3）項目實施階段提高標(biāo)準(zhǔn)。主要是在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的過高要求，譬如辦公區(qū)域面積增大，增加辦公設(shè)施，提高裝修標(biāo)準(zhǔn)等。

1.1 在立項決策階段忽視工程造價的控制

決策立項是選擇和決定發(fā)電工程投資行動方案的過程，是對項目建設(shè)的必要性和可行性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。，這一階段需要的費(fèi)用約占工程總投資額的 0.5%～3%，但這個階段對投資影響程度最高。對電力建設(shè)項目進(jìn)行合理的選擇是對電力資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最有效、最重要的手段，從宏觀上看項目投資的效益會直接影響整個國民經(jīng)濟(jì)的效率和效益。發(fā)達(dá)國家歷來十分重視投資決策階段工程造價的控制和工程造價研究，要求在這個階段做出相對比較準(zhǔn)確的工程造價，進(jìn)行控制。這個階段的投資估算的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到?jīng)Q策的成敗，是整個工程能否順利開展的關(guān)鍵。因此，準(zhǔn)確、全面地估算電力項目的工程造價，是項目投資決策階段造價管理的重要任務(wù)，但這個階段往往是最容易被忽視的階段。

1.2 在設(shè)計階段對工程造價的控制不嚴(yán)

當(dāng)確定建設(shè)項目后，控制工程造價的關(guān)鍵就在設(shè)計階段。它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。設(shè)計單位是建設(shè)領(lǐng)域中控制工程造價的重要主體。通過分析已完成項目的數(shù)據(jù)可知，設(shè)計費(fèi)用占工程投資的比例很小，但設(shè)計環(huán)節(jié)對工程造價的影響程度可達(dá)到 70%～80%。我國目前在設(shè)計環(huán)節(jié)普遍存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的現(xiàn)象，許多設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)分析不夠，在設(shè)計中出現(xiàn)重視技術(shù)，看輕經(jīng)濟(jì)。設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的關(guān)心程度不夠，從而使優(yōu)化設(shè)計方案得不到真正的優(yōu)化，編制的初步設(shè)計概算起不到控制總造價的作用。

（4）工程設(shè)計圖的質(zhì)量不高，設(shè)計深度達(dá)不到國家規(guī)定的要求，甚至出現(xiàn)設(shè)計漏項，結(jié)果在項目實施過程中不得不補(bǔ)列設(shè)計漏項的建設(shè)內(nèi)容。工程量清單中的工程量錯算、漏算，也引起暫估項的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。

1.3 沒有普及采用工程量清單報價方式

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國際上招投標(biāo)普遍使用工程量清單報價方式，這也是我國工程造價制度改革和招投標(biāo)制度改革的發(fā)展方向。目前，推行工程量清單計價方法是工程造價走向市場的一項重要舉措，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范招投標(biāo)行為必要的、有效的措施。這種方法改變了過去以“量”、“價”、“費(fèi)”定額方式為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式，逐步與“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的慣例接軌。這不僅有利于保證工程質(zhì)量、降低工程造價，也有利于促進(jìn)企業(yè)從自身挖掘潛力，采用先進(jìn)的施工手段，增強(qiáng)企業(yè)實力。同時可減少重復(fù)計算工程量的繁雜勞動，簡化招投標(biāo)報價工作，縮短招投標(biāo)時間，減少工程結(jié)算中扯皮與糾紛。

1.4 在施工階段對工程造價的控制不夠

在本階段，業(yè)主往往對施工組織設(shè)計審核不嚴(yán)密，在控制材料領(lǐng)用、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督以及現(xiàn)場的安全文明施工管理等方面存在問題，這會導(dǎo)致消耗性材料費(fèi)用、二次搬運(yùn)等費(fèi)用增加。在施工階段為了趕工期等原因，容易出現(xiàn)對設(shè)計變更控制不十分嚴(yán)格的現(xiàn)象。1.5 在工程竣工結(jié)算階段對工程造價控制不力

工程建設(shè)項目竣工決算是整個工程造價控制的最后階段，也是最重要的一環(huán)。在這個階段必須認(rèn)真收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、每份設(shè)計變更通知、各種簽證手續(xù)等。

2 目前控制電力工程造價的措施

2.1 項目決策階段是工程造價管理的開始

在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟(jì)決策和各項技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。投資決策階段工程造價對建設(shè)工程全過程工程造價具有縱攬全局的決定性影響。建設(shè)項目的可行性研究及投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭。合理確定造價是評估建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

2.2 項目設(shè)計階段是工程造價管理的關(guān)鍵

項目設(shè)計階段的設(shè)計費(fèi)支出只占工程總投資的 1%以下，但對工程造價的影響卻占 75%以上，且往往容易被忽視。因此，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理的重點(diǎn)來抓。項目初步設(shè)計概算有一定的準(zhǔn)確性并達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的深度，是有效控制工程造價的前提。抓住設(shè)計階段這個關(guān)鍵點(diǎn)，對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。設(shè)計階段的造價控制，是造價的源頭控制，也是最根本、最重要的控制。

2.3 項目招投標(biāo)階段是工程造價管理的重要組成部分

接受業(yè)主委托編制實物工程量清單（或工程標(biāo)底）和一系列相關(guān)文件，標(biāo)底的編審工作是招投標(biāo)管理的核心工作，因為標(biāo)底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有有了科學(xué)的標(biāo)底，才能正確地判斷投標(biāo)報價的合理性和可靠性，才能在定標(biāo)時做出正確的決策，嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，把握標(biāo)價的合理性和競爭性。

2.5 竣工結(jié)算階段是工程造價管理的終點(diǎn)站

該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，剔除其中通過多計工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用：對工程量的審核應(yīng)根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行審核，不能多算也不能不按規(guī)則計算；在要求施工單位報送相應(yīng)的工程計算式和材料用量明細(xì)表的同時，建設(shè)單位也要編制一份完整的結(jié)算書和材料明細(xì)表，比照審核才能做到客觀、公正、合理、準(zhǔn)確；要注意審核項目的單價、分項的正確性，結(jié)合現(xiàn)場的實際情況進(jìn)行分析計算；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否有抬高材料價格的現(xiàn)象。

4 結(jié)束語

電力工程造價的控制是個老問題， 也是個新問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下， 如何合理有效地控制好工程造價， 使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益， 是各級決策機(jī)關(guān)與廣大技經(jīng)工作者所面臨的一個新課題。但是只要層層落實， 對工程項目的各個階段加強(qiáng)管理與控制， 并實行全方位、全過程的動態(tài)管理，就一定能有效地控制和降低工程造價。在每個階段結(jié)合工程實際，輔以具體案例，將問題逐一分析，實現(xiàn)電力工程造價的全過程

控制。

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