文｜本刊記者 馬 力

“浦東長大了，就像在自己眼皮下成長起來的孩子”。

1987年12月10日發(fā)生在陸家嘴的輪渡事件，是很多老上海人記憶中無法抹去的傷痛。那天，陸家嘴輪渡因大霧封江滯留人員過多，當時很多企業(yè)實行打卡制度，遲到就要扣獎金。爭分奪秒中，踩踏發(fā)生，造成重大安全事故。

上海市委、市政府痛定思痛，決定建設(shè)一座橫跨黃浦江大橋，以解市民渡江壓力。1988年南浦大橋開工建設(shè)。

而此時，住在浦西江邊從事高空吊裝工作的魏根生家被動遷到浦東南碼頭，在那個“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的時代，這樣的動遷令魏師傅一家內(nèi)心不悅。

1990年4月18日，中國正式宣布開發(fā)開放浦東，把浦東推向了中國改革發(fā)展、對外開放的最前沿。

此后黃浦江之上，大橋隧道飛架穿梭。1991年、1993年、1995年、1997年……上海以平均每兩年一座大橋的速度，相繼建造了南浦大橋、楊浦大橋、奉浦大橋、徐浦大橋、盧浦大橋等?，F(xiàn)在，擁有20余座隧橋互通，浦東與浦西早已融為一體。28年，浦東從被嘲笑的“鄉(xiāng)下人”，成為上海乃至全國改革開放的先行者、排頭兵。作為浦東開發(fā)開放的見證者，魏師傅一談起這些過往，臉上堆滿笑意。

作為浦東開發(fā)開放的建設(shè)者，魏師傅每當經(jīng)過上海中心、環(huán)球金融中心、金茂大廈這些“上海地標”時，他都會停下來駐足觀望一會兒，回想起那些揮汗如雨的日子，他欣慰地在心中喃喃自語，“浦東長大了，就像在自己眼皮下成長起來的孩子”。

浦東開發(fā)的戰(zhàn)略意義

浦東，因位于黃浦江東岸而得名，面積1210平方公里，約占上海的1/5，常住人口552萬，約占上海的1/4。浦東和浦西一江之隔，但在開發(fā)開放之前，浦東主要是大片的農(nóng)田和極少數(shù)工業(yè)，經(jīng)濟社會發(fā)展比較落后，和浦西形成了鮮明的對比。

開發(fā)開放浦東，是中國政府在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期作出的一項重大戰(zhàn)略決策，具有極其重要的戰(zhàn)略意義，具體體現(xiàn)在“四個一”。

一面旗幟。20世紀90年代初，中國國內(nèi)改革發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，中共中央、國務院立足戰(zhàn)略全局，作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策，樹立起中國擴大改革開放的一面旗幟，向世界宣示了中國將堅定不移地推進改革開放的決心和信心。

一張王牌。中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平強調(diào)，“上海是我們的王牌，把上海搞起來是一條捷徑?！敝袊_發(fā)開放浦東，最大限度發(fā)揮了這張王牌的作用，為中國抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工調(diào)整的重大機遇、全面參與經(jīng)濟全球化提供了重要平臺。

一個龍頭。浦東開發(fā)開放為上海打開了城市發(fā)展空間，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，提升了城市綜合功能，使上海徹底擺脫了20世紀80年代以來的困難局面，推動上海由傳統(tǒng)工商業(yè)城市向經(jīng)濟中心城市升級，成為帶動長江三角洲和長江流域地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的龍頭。

一塊試驗田。習近平總書記2010年視察浦東時強調(diào)，“浦東開發(fā)開放的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵、試驗田的作用”。中共十八大以來，習近平總書記對上海發(fā)展作出一系列新指示，強調(diào)上海自貿(mào)試驗區(qū)要彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。浦東通過大膽試、大膽闖、自主改，形成了一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為全國進一步深化改革擴大開放探索了新路、積累了經(jīng)驗。

浦東開發(fā)的三個階段

28年來，因改革開放而生、因改革開放而興的浦東，經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，成為“中國改革開放的象征”和“上?，F(xiàn)代化建設(shè)的縮影”。

經(jīng)過28年的發(fā)展，浦東規(guī)模質(zhì)量不斷跨上新臺階，功能提升不斷邁出新步伐，改革開放不斷實現(xiàn)新突破，社會民生不斷取得新進展，城市建設(shè)不斷呈現(xiàn)新面貌，發(fā)生了歷史性的巨變。經(jīng)濟總量從1990年的60億元人民幣躍升到2017年的9651億元，增長了近160倍，年均增長15.1%；財政總收入從浦東開發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元，增長了350多倍；居民人均可支配收入在2017年已經(jīng)超過6萬元，相比2003年也增長3.1倍；全社會固定資產(chǎn)投資已累計超過2.3萬億元。浦東的發(fā)展是中國改革開放的一個重要見證。

浦東28年開發(fā)開放的歷程，可以分為三個階段。第一階段是從1990年到2000年，浦東率先開放、快速發(fā)展，城市面貌“一年一個樣、三年大變樣”，經(jīng)濟規(guī)模迅速擴大。這些為入世提供了路徑探索和壓力測試。

陸家嘴1990-2008年城市演變 圖／姚建良

第二階段是從2000年到2012年中共的十八大召開，浦東抓住中國加入WTO、舉辦世博會等重大機遇，堅持以開放促改革促發(fā)展，率先開展綜合配套改革試點，全面推進上海“四個中心”核心功能區(qū)建設(shè)，全力服務保障上海世博會舉辦，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、政府職能轉(zhuǎn)變、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面在全國先行先試。這個時期的浦東，改革開放全面發(fā)力，核心功能不斷提升，城市綜合服務能力顯著提高。2009年，國務院批復同意原南匯區(qū)行政區(qū)域并入浦東新區(qū)，浦東發(fā)展空間更加廣闊。

第三階段是中共十八大以來，浦東進入全面深化改革開放、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新階段。率先推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，在投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新；著力建設(shè)上海科創(chuàng)中心核心功能區(qū)，不斷提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展的質(zhì)量效益持續(xù)提升，代表中國參與國際經(jīng)濟科技合作競爭的能力水平進一步增強。

浦東，這個土地占上海1/5，人口占1/4的新區(qū)，每年卻能為上海創(chuàng)造1/3的GDP。在這片昔日的貧瘠之地，奮進中的浦東創(chuàng)造了無數(shù)的中國第一、世界第一：中國第一個金融貿(mào)易區(qū)（陸家嘴），中國第一高樓（上海中心），中國第一個保稅區(qū)（外高橋保稅區(qū)），中國第一家證券交易所（上海證券交易所），中國第一架國產(chǎn)客機（C919大飛機），中國第一個綜合性國家科學中心（張江綜合性國家科學中心），世界第一大港（洋山深水港），中國第一個海外人才局（海外人才局)……

今天，“浦東故事”正在鼓舞著中國改革開放再出發(fā)；未來，全新開發(fā)開放的“浦東故事”定將影響世界。