李旭嵐

當(dāng)前我國已基本完成對不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一整合工作，并在全國范圍內(nèi)開始全面施行不動產(chǎn)登記制度管理方案，由此一來除了可以整合不動產(chǎn)登記工作職責(zé)，最重要可以提高不動產(chǎn)登記管理效率。其中不動產(chǎn)登記信息中自然而然會產(chǎn)生較多檔案資料，因而需要研究登記檔案整合管理，對完善不動產(chǎn)登記管理職責(zé)有著積極的促進作用。

2013年，國務(wù)院出臺相關(guān)政策要求整合不動產(chǎn)登記工作，建立統(tǒng)一不動產(chǎn)登記制度，在不動產(chǎn)登記工作中充分明確我國各級政府部門和工作人員具體工作職責(zé)。如何做好不動產(chǎn)登記檔案整合工作和登記工作是否順利推進有著緊密聯(lián)系，尤其隨著信息水平大幅度提升，傳統(tǒng)檔案信息利用方式和管理模式已不符合時代發(fā)展趨勢，因而優(yōu)化不動產(chǎn)登記檔案整合管理對提高其管理效率有著重要的現(xiàn)實意義。

一、不動產(chǎn)登記檔案管理現(xiàn)狀

（一）檔案信息整合難

不動產(chǎn)登記檔案涉及內(nèi)容形式多樣且廣泛，正是因為數(shù)量巨大才會有不同標準。實施統(tǒng)一登記制度后就需要統(tǒng)一整理和匯總以往所有檔案資料，有著較大的難度系數(shù)。與此同時各個部門不動產(chǎn)登記檔案均有不同的格式、數(shù)據(jù)采集標準和保存標準，相互沒有較強的銜接性，說明需要重新保存之前的檔案，無疑加大不動產(chǎn)登記檔案信息整合工作量。

（二）相關(guān)業(yè)務(wù)統(tǒng)一難

一般不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)分為首次、變更、更正、轉(zhuǎn)移、預(yù)告、注銷、異議、查封8種登記類型，又可細分為62種申請類型，形式多樣且種類復(fù)雜。其中這62種申請類型針對不同不動產(chǎn)類型自然而然有著不同的不動產(chǎn)登記檔案管理要求，各個種類之間互不銜接，如果不動產(chǎn)檔案登記在這種背景下想要實現(xiàn)準確銜接必然存有相應(yīng)困難，此時則需整合各種類型不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，由此才能高效管理和優(yōu)化不動產(chǎn)登記，更是提高不動產(chǎn)登記檔案服務(wù)效率的重要途徑。

（三）管理機構(gòu)合并難

最初不動產(chǎn)登記采取分散登記制模式，每個部門均有各自的信息管理系統(tǒng)和程序，其背后也有附帶的既得利益。如果將最初的分散登記轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一登記制必然會牽扯到各個部門附帶的的利益，即重新分配問題，正是該問題影響不動登記檔案統(tǒng)一管理最為重要的因素之一。國家相關(guān)部門針對統(tǒng)一登記職責(zé)以外的管理職能并沒有做出明確且硬性規(guī)定，只單純要求各地從實際情況著手，以致于各個部門都想保留自身既得利益，進而加大不動產(chǎn)管理機構(gòu)合并難度。此外不動產(chǎn)登記在改革之前其職責(zé)主要分散在國土、住建、農(nóng)業(yè)、林木等多部門，多達20個部門，目前統(tǒng)一歸屬于國土資源部門管理。這種管理方式說明不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將會直接取代地方政府多個部門的暗箱操作和自由裁量權(quán)，對地方政府利益造成損害。再加上個體因不動產(chǎn)為個體隱私而不愿登記曝光，進一步加大不動產(chǎn)登記阻力。

二、加強不動產(chǎn)登記檔案整合管理措施

（一）制定合理整合目標 明確管理職責(zé)

根據(jù)不動產(chǎn)登記制度相關(guān)工作內(nèi)容將該工作檔案管理分為三個部分：首先理順關(guān)系；工作人員應(yīng)深入了解不動產(chǎn)登記分散檔案情況，為后續(xù)不動產(chǎn)檔案整合管理整合打下良好基礎(chǔ)。其次妥善管理現(xiàn)有檔案；工作人員需要科學(xué)管理已有檔案，將電子檔案規(guī)范化的同時構(gòu)建電子檔案數(shù)據(jù)庫，便于移交檔案，實現(xiàn)檔案統(tǒng)一管理目標。第三規(guī)范性且全面性管理不動產(chǎn)檔案。當(dāng)前信息技術(shù)是各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的途徑，檔案管理也不例外，工作人員可以將信息化管理和傳統(tǒng)管理方式相結(jié)合，便于更好地服務(wù)社會。在落實管理職責(zé)方面則將分散在各個部門檔案資源信息作為依托，借助局域網(wǎng)實現(xiàn)不動產(chǎn)檔案資源共享，從而消除信息孤島現(xiàn)象。在檔案整合階段則可以基于國土局為主，房管局為輔的管理模式，將林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海業(yè)等行政部門的不動產(chǎn)檔案轉(zhuǎn)移到國土局，便于后期統(tǒng)一登記管理。

（二）建立基礎(chǔ)信息平臺 強化風(fēng)險防范

《不動產(chǎn)登記暫行條例》明確要求針對不動產(chǎn)登記應(yīng)建立統(tǒng)一信息管理平臺，屬于完善不動產(chǎn)登記檔案管理體系不可缺少的條件，有利于整合行政資源，最大限度保證不動產(chǎn)交易安全。以不動產(chǎn)登記信息平臺為基礎(chǔ)構(gòu)建集查檔、歸檔、監(jiān)督、服務(wù)等多個功能于一體的管理系統(tǒng)，并將電子文件和統(tǒng)一代碼相結(jié)合，開發(fā)國家級別不動產(chǎn)登記檔案信息管理，為后續(xù)不動產(chǎn)登記信息統(tǒng)一化管理打下良好的基礎(chǔ)。不動產(chǎn)登記檔案管理在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境背景下受到多方面安全威脅，尤其當(dāng)前不動產(chǎn)登記檔案以信息資源為載體，其中必然面對較多的急需解決的安全問題。再加上信息資源較為復(fù)雜以及受人為操作和整合周期性等因素影響，必須通過建立相互協(xié)作信息平臺并充分利用檔案信息資源滿足用戶信息需求，最大限度保證信息安全。

（三）優(yōu)化建立人才結(jié)構(gòu) 提高服務(wù)能力

毫無疑問，推動不動產(chǎn)登記檔案事業(yè)基礎(chǔ)即培養(yǎng)和任用檔案人才，只有挑選優(yōu)秀的檔案管理人才才能提高其業(yè)務(wù)能力。對此相關(guān)部門應(yīng)積極向社會公開聘請專業(yè)人才，充實檔案管理人才隊伍。不動產(chǎn)登記檔案管理工作內(nèi)容較為復(fù)雜，因而要求檔案工作人員具備創(chuàng)新業(yè)務(wù)和統(tǒng)籌規(guī)劃能力并從文件收集、檔案保存、制度制定等都需要工作人員制定明確目標和管理規(guī)劃。與此同時不動產(chǎn)登記檔案管理需要明確不同崗位工作性質(zhì)和職能，例如決策層工作人員則有戰(zhàn)略格局、全局意識、目光長遠以及現(xiàn)代信息科技意識，便于更好地領(lǐng)導(dǎo)和組織工作人員?；鶎庸芾砣藛T需掌握檔案利用和檔案管理等相關(guān)理論知識，在日常工作中主要負責(zé)整合檔案，而相關(guān)單位則主要負責(zé)培養(yǎng)復(fù)合型和拔尖人才，給予其充足的發(fā)展空間，制定科學(xué)合理獎懲制度，調(diào)動工作人員參與工作積極性，更好地投入到檔案管理事業(yè)當(dāng)中，服務(wù)于社會大眾。

三、結(jié)語

總而言之，隨著不動產(chǎn)登記檔案相關(guān)政策制度建設(shè)和落實以及不斷增加的具體登記檔案資料，由此凸顯不動產(chǎn)登記檔案資料整合管理重要性。在此過程中需要相關(guān)部門和工作人員結(jié)合實際情況制定科學(xué)合理整合目標，明確各個部門管理職責(zé)。與此同時建立基礎(chǔ)信息平臺，強化不動產(chǎn)登記檔案信息風(fēng)險防范，更要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)能力，進一步增強不動產(chǎn)登記檔案整合管理效率和質(zhì)量。（作者單位為泉州市洛秀開發(fā)建設(shè)有限公司）