戴華

摘要：國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我國黨建工作的組成部分，也是一項十分艱巨而深遠(yuǎn)的政治任務(wù)，不僅關(guān)乎到國有企業(yè)改革的成敗，也深深影響著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政黨地位的穩(wěn)定。當(dāng)前，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作依然十分嚴(yán)峻，還有很多的困難需要我們?nèi)ッ鎸涂朔?。十九大的召開為國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)工作指明了方向，但同時也帶來了壓力和挑戰(zhàn)。鑒于此，本文以十九大精神以指導(dǎo)，對國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了探討，以期有所借鑒價值。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；黨風(fēng)廉政；十九大

貪污腐敗是社會發(fā)展的毒瘤，也是困擾中國當(dāng)下的重大隱患，如果任由其自由發(fā)展，將嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，最終導(dǎo)致亡黨亡國。為此，十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，將黨風(fēng)廉政工作當(dāng)做重大事項來抓，推行全面治黨、強力治標(biāo)，蒼蠅和老虎一起打，把權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的籠子里，黨內(nèi)政治生活

展現(xiàn)新氣象，取得了廣大群眾的支持和信任。經(jīng)過四年多的努力，我國反腐敗斗爭取得卓越的成果。以浙江省為例，2016年，浙江省處置反映問題線索23753件，黨紀(jì)輕處分和組織處理9989人，黨紀(jì)重處分和作出重大職務(wù)調(diào)整7921人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理427人。

十九大是我國特色社會主義在進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次重大會議，具有里程碑的意義。習(xí)近平總書記在會議上指出：我們要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的原則，繼續(xù)鞏固反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利。習(xí)總書記的講話釋放了強烈的信號，我國的反腐斗爭將繼續(xù)堅持重遏制、強高壓、長震懾的態(tài)勢。國有企業(yè)是我國腐敗行為頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，斯蒂芬·莫爾在《權(quán)力與腐敗》一書中指出，人們通常認(rèn)為政府部門是腐敗的發(fā)源地，殊不知企業(yè)中也經(jīng)常發(fā)生腐敗問題。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的支柱力量，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮做出突出貢獻(xiàn)。然而，由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，國有企業(yè)發(fā)展過程中呈現(xiàn)出一系列的腐敗問題，且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國有企業(yè)腐敗的數(shù)量不斷增多、金額不斷增大、手法不斷翻新，不僅造成國有資產(chǎn)的大量流失，損害了國企員工的切身利益，也給企業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定帶來極大的隱患。因此，在十九大高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)的大背景下，國有企業(yè)加強廉政建設(shè)迫在眉睫。

一、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題

（一）濫用職權(quán)，侵害企業(yè)利益

首先，國有企業(yè)中存在著以權(quán)謀私和侵吞國有資產(chǎn)的問題，有的國企領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)利，為自己謀求私利，損害了企業(yè)以及國家的利益。具體表現(xiàn)為：有的領(lǐng)導(dǎo)者利用各種非法手段，將國企資產(chǎn)偷偷轉(zhuǎn)移到自己名下，或者創(chuàng)辦與國企業(yè)務(wù)聯(lián)系密切的私人公司，損公肥私；有的國企領(lǐng)導(dǎo)者在國有企業(yè)改制過程中，利用手中權(quán)力對國有資產(chǎn)進(jìn)行虛假評估，人為的降低企業(yè)資源，套取國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不顧國家法律規(guī)定，利用國企改革或股票上市之機，套取內(nèi)部消息，獲取暴利。其次，職務(wù)消費，揮霍浪費。部分國企領(lǐng)導(dǎo)提高公務(wù)消費標(biāo)準(zhǔn)，大吃大喝、奢侈浪費，以開會培訓(xùn)的名義四處游山玩水的現(xiàn)象十分普遍，企業(yè)的業(yè)務(wù)招待費居高不下，引起廣大群眾的強烈不滿。十八大嚴(yán)厲打擊公款吃喝的大背景下，有的國企領(lǐng)導(dǎo)不顧中央八項規(guī)定的三令五申，將吃喝地點改到內(nèi)部食堂或隱蔽會所來躲避監(jiān)督。第三，貪污受賄。作為國有經(jīng)濟的重要組成部分，國有企業(yè)掌握國家經(jīng)濟命脈、占據(jù)著重要能源，具有一定的市場壟斷地位，這一切成為腐敗行為發(fā)生的溫床。部分領(lǐng)導(dǎo)“靠山吃山”，利用手中權(quán)力，在物資采購、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行錢權(quán)交易和貪污受賄，甚至在十八大之后也不收手，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)利益。

（二）違反薪酬規(guī)定，侵害職工權(quán)益

首先，部分國企領(lǐng)導(dǎo)薪酬待遇過高。國企領(lǐng)導(dǎo)是由上級政府任命的，是具有一定級別的政府官員。上級主管部門對國企領(lǐng)導(dǎo)的薪酬待遇規(guī)定比較模糊，通常只是建設(shè)性的意見和建議，沒有詳細(xì)的薪酬管理方法，國企領(lǐng)導(dǎo)自己制定待遇標(biāo)準(zhǔn)，造成薪酬待遇與國企領(lǐng)導(dǎo)的工作績效不成正比，甚至有些虧損嚴(yán)重的國企，領(lǐng)導(dǎo)的薪酬待遇不斷增長，領(lǐng)導(dǎo)與普通職工之間的收入分配差距愈發(fā)明顯，招致員工的不滿。十八大后，在反腐敗的高壓態(tài)勢下，國企領(lǐng)導(dǎo)薪酬管理日趨規(guī)范，但部分企業(yè)依然通過多報、虛報發(fā)票等形式，來套取資金和增加福利。部分領(lǐng)導(dǎo)用公款購買禮品，違規(guī)報銷、長期占用企業(yè)車輛等現(xiàn)象也屢見不鮮。其次，克扣工資。部分國企存在克扣工人工資的現(xiàn)象，企業(yè)利用各種不正當(dāng)?shù)睦碛蓙砜蹨p員工應(yīng)得的工資，或者先將工資發(fā)給工人，然后讓職工交出需要扣減的部分，這些案件盡管金額較少，但性質(zhì)惡劣，產(chǎn)生極壞的影響。

（三）任人唯親，拉幫結(jié)派

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：我們共產(chǎn)黨人絕對不搞封建社會“一人得道、雞犬升天”的那一套，不能結(jié)黨營私和拉幫結(jié)派。然而，部分國有企業(yè)中領(lǐng)導(dǎo)干部違反干部使用原則，任人唯親的現(xiàn)象一直存在，甚至出現(xiàn)家族幾代人都在同一單位的怪象，這種通過血緣關(guān)系結(jié)成的利益共同體對國有企業(yè)發(fā)展帶來巨大的桎梏。除此之外，還有通過校友、老鄉(xiāng)等紐帶結(jié)成的各種圈子，成員之間拉關(guān)系、談感情，互相提攜、互相關(guān)照，嚴(yán)重破壞了黨的政治紀(jì)律。

二、國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策

十九大關(guān)于黨風(fēng)廉政問題的指導(dǎo)，為國有企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了方向和動力。

（一）加強制度建設(shè)，形成不能腐的防范機制

鄧小平同志曾經(jīng)指出：好的制度能讓壞人無法橫行，壞的制度能讓好人無法做好事。制度建設(shè)是基礎(chǔ)，用制度來約束人才能真正達(dá)到黨風(fēng)廉政建設(shè)的目的。十八大我們黨提出：要將權(quán)利關(guān)進(jìn)制度的牢籠。從國有企業(yè)的角度出發(fā)，我們應(yīng)該重點做好以下幾個方面的制度建設(shè)。一是，健全國有企業(yè)的選人用人制度。為了從源頭上遏制國有企業(yè)腐敗行為的發(fā)生，國有企業(yè)要充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會的監(jiān)督作用，逐漸去行政化改革，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部完全市場化選聘。在人才市場上公開招聘有豐富工作經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)能力的職業(yè)經(jīng)理人，職業(yè)經(jīng)理人的薪酬待遇與工作業(yè)績進(jìn)行掛鉤；中層領(lǐng)導(dǎo)的選拔和任用也要嚴(yán)格執(zhí)行《黨政干部選拔任用工作條例》規(guī)定，本著透明、公開、公正的原則，向社會進(jìn)行公示，接受職工和全社會的監(jiān)督；國有企業(yè)關(guān)鍵崗位落實人員交流制度，特別是財務(wù)、采購、銷售等部門的關(guān)鍵崗位人員要定期交流，避免一人長期占據(jù)重要崗位，容易滋生腐敗問題。二是，完善內(nèi)部審計制度。國有企業(yè)內(nèi)部審計制度不健全是國企各種腐敗行為發(fā)生的重要原因之一。為此，需要國有企業(yè)強化內(nèi)部審計制度，甄選有責(zé)任心，懂財務(wù)、法律和經(jīng)營管理知識的專業(yè)審計人員。賦予審計部門應(yīng)有的權(quán)利，堅持定期審計與專項審計相結(jié)合的原則，重點審計領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)消費等方面的問題，審計部門的工作直接向監(jiān)事會匯報，發(fā)現(xiàn)違法問題要及時移交司法機關(guān)。

（二）加強黨外監(jiān)督，形成有效的監(jiān)督合力

一是，廣泛收集線索。俗話說“人民群眾的眼睛是雪亮的”。群眾的滿意度是檢驗黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要指標(biāo)，讓人們?nèi)罕妳⑴c到反腐倡廉建設(shè)中來，能夠大大提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效。腐敗歸本到底是一種脫離群眾的行為，群眾對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部大吃大喝、貪污腐敗的現(xiàn)象深惡痛絕。為此，國有企業(yè)可以通過設(shè)置舉報箱，開通微信、短信、微博等，積極收集相關(guān)線索。相關(guān)負(fù)責(zé)人員要對線索進(jìn)行認(rèn)真審查和整理，及時向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，避免舉報線索的遺漏。企業(yè)還要大力提倡實名舉報制度，實名舉報不僅增加了舉報線索的真實性，也方便調(diào)查人員與舉報者進(jìn)行溝通，深入了解相關(guān)信息。同時，要實行嚴(yán)格的保密制度，嚴(yán)禁泄露舉報人的信息。另外，國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項系統(tǒng)工作，僅僅依靠企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督很難達(dá)到預(yù)期的效果，因此需要工商、審計、物價和公安等部門的配合，通過對一些高檔消費場所，例如夜總會、高檔酒吧、會所的檢查，發(fā)現(xiàn)有價值的線索。二是完善領(lǐng)導(dǎo)干部八小時以外監(jiān)督制度。從十八以來國有企業(yè)部分領(lǐng)導(dǎo)違紀(jì)腐敗的案件來看，大多是在“八小時之外”發(fā)生的大吃大喝、違規(guī)操辦婚禮、進(jìn)入高檔場所消費等現(xiàn)象，為此，我們需要發(fā)揮各種監(jiān)督手段的優(yōu)勢，做到無盲區(qū)和全方位的監(jiān)督。另外，部分領(lǐng)導(dǎo)干部是從家屬受賄開始腐敗的，領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格約束和教育家屬，家屬也要對領(lǐng)導(dǎo)干部多關(guān)心，當(dāng)好交友的參謀，避免領(lǐng)導(dǎo)干部由于交友不慎而發(fā)生違紀(jì)違法的問題。四是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用。目前，我們已經(jīng)邁入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)的便捷性、及時性等特點為國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了諸多便利。一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)的公開性特點，國有企業(yè)可以將招投標(biāo)等工作放到網(wǎng)上，推進(jìn)信息公開，壓縮權(quán)利尋租的空間。另一方面，國有企業(yè)要設(shè)置暢通的網(wǎng)絡(luò)舉報程序，讓腐敗分子置于全體人民的監(jiān)督之下。

（三）完善國有企業(yè)黨務(wù)紀(jì)檢人員建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察干部是紀(jì)律監(jiān)督者，管理者，執(zhí)行者，應(yīng)該明確自己的職責(zé)，保持責(zé)任意識，勇于承擔(dān)責(zé)任，完成工作，為人民服務(wù)。一是建立實踐互動機制。實行不同單位、不同部門的紀(jì)檢負(fù)責(zé)人及紀(jì)檢人員進(jìn)行輪流監(jiān)管和互動，這樣可以保證監(jiān)督的質(zhì)量和監(jiān)管工作的推動，更好地完成紀(jì)律監(jiān)督工作。選拔上級紀(jì)委、企業(yè)總部的優(yōu)秀辦案人員，對辦案人員進(jìn)行指導(dǎo)、實例講解、培訓(xùn)。二是建立內(nèi)部約束機制。各個紀(jì)律監(jiān)察體系應(yīng)該建立約束體制，對紀(jì)律監(jiān)督員的表現(xiàn)及時進(jìn)行考評，避免紀(jì)律監(jiān)督機制得不到有效運行。三要建立責(zé)任追究機制。對不作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部實施問責(zé)，對損害紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)形象、違反有關(guān)規(guī)定的人員實施追責(zé)。四是開展能力素質(zhì)提升工程。必須施行嚴(yán)格的紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理體系，保證其作用得到正確發(fā)揮。加強對年輕力量干部的培養(yǎng)，加強干部成員的責(zé)任意識，要求他們多承擔(dān)責(zé)任，積極完成工作，建立具有競爭性的體制，使得各紀(jì)檢監(jiān)察干部明確自己的責(zé)任，積極配合監(jiān)督體系的完成。特別注重對各紀(jì)檢監(jiān)察干部思想道德上的培養(yǎng)，要求他們具有學(xué)習(xí)黨的優(yōu)秀工作品質(zhì)的意識，不斷提高自身素質(zhì)，為人民謀求幸福，為創(chuàng)建更良好的國家社會貢獻(xiàn)出自己的一份力量，成為品行優(yōu)良，有社會帶頭作用的群眾所喜歡的好官員。

三、結(jié)語

總之，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位，它們的健康發(fā)展關(guān)系到國家的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前國有企業(yè)頻頻發(fā)生腐敗案件，在客觀上，有體制機制方面的問題，也有企業(yè)內(nèi)部制度存在漏洞缺陷，權(quán)力缺乏監(jiān)督，懲治缺乏力度等原因。黨的十八大以來，國有企業(yè)加大了反腐倡廉建設(shè)力度，查處了部分腐敗案件，懲治了部分腐敗分子，一些腐敗現(xiàn)象得到了有效遏制，但是隨著國有企業(yè)進(jìn)一步的深化改革，還會不斷面臨許多新矛盾、新問題，這也充分證明國有企業(yè)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。十九大的召開，為國有企業(yè)黨風(fēng)廉政工作指明了方向，國有企業(yè)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作當(dāng)作大事來抓，抓出成效，全面推進(jìn)國有企業(yè)的改革發(fā)展。

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