劉鵬

摘要：行政審批制度作為國(guó)家管理行政事務(wù)的重要制度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，行政審批制度必須得以改革，對(duì)市場(chǎng)資源進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化配置，使政府管理職能更為高效。近年來(lái)，地方政府行政審批制度的改革進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是改革方式還需要進(jìn)一步完善。本文就地方政府行政審批改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性進(jìn)行分析，以提出行政審批制度改革的策略。

關(guān)鍵詞：地方政府;行政審批;改革;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);相關(guān)性

行政審批即為行政審核和行政批準(zhǔn)，是在法規(guī)定的范圍內(nèi)，由相關(guān)的執(zhí)法部門(mén)對(duì)行政相對(duì)人的行為進(jìn)行審核。在發(fā)達(dá)國(guó)家，行政審批只作為輔助性行政管理工具而存在，而國(guó)內(nèi)在傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，其使用范圍非常廣泛。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，行政審批的不足之處逐漸凸顯，行政審批在城市管理.經(jīng)濟(jì)等等方面的管理，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致了政府資源浪費(fèi).腐敗等負(fù)面現(xiàn)象出現(xiàn)，制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。自2001年9月24日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于成立國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，行政審批改革全面啟動(dòng)，之后的很多年里，行政審批改革進(jìn)程從未間斷，2017年12月，《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書(shū)，對(duì)行政審批制度改革進(jìn)展作出了詳細(xì)介紹。提出了依法行政，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu).職能.權(quán)限.程序.責(zé)任法定化。

一、地方政府行政審批改革與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性分析

（一）成本與收益的相關(guān)性

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)行政審批制度在國(guó)防.外交.公安.經(jīng)濟(jì).城市管理等20多個(gè)領(lǐng)域.50多個(gè)行業(yè)運(yùn)用，其相關(guān)的審批事項(xiàng)更是過(guò)于廣泛，地方政府進(jìn)行行政審批時(shí)或多或少的因?yàn)轭櫦安蝗速M(fèi)了資源對(duì)有些事項(xiàng)進(jìn)行審批，間接增加了審批的成本。此外，審批事項(xiàng)泛濫，本身就對(duì)審批的實(shí)施成本.摩擦成本.機(jī)會(huì)成本以及其他相應(yīng)的成本造成了很大影響。審批的相關(guān)成本增加，無(wú)法合理配置社會(huì)資源，社會(huì)利益及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)受到損失。因此，地方行政審批進(jìn)行改革，有必要對(duì)行政審批成本進(jìn)行控制與優(yōu)化。

（二）行政審批制度的合理性

行政審批在最初階段，所需要審批的內(nèi)容和事項(xiàng)并不多，其操作相對(duì)簡(jiǎn)單，為社會(huì)大眾利益確立了保障。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化，而政府過(guò)多的干預(yù)人們的經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)狀并沒(méi)有得到改變，導(dǎo)致地方政府無(wú)法有效的開(kāi)展行政審批工作。另外，一些，政府人員利用職權(quán)之便謀求個(gè)人利益，枉顧社會(huì)民眾的利益。不能很好的實(shí)現(xiàn)稀缺資源的優(yōu)化配置及公共利益的維護(hù)。行政審批制度需要得到進(jìn)一步完善，以維護(hù)社會(huì)民眾的利益，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。

（三）抵制腐敗問(wèn)題

在我國(guó)，地方政府執(zhí)行行政審批的時(shí)候并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)透明公開(kāi)化。在行政審批工作中衍生出了公權(quán)私用.公權(quán)濫用以及公權(quán)謀利等腐敗問(wèn)題。例如，有的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)審批工作進(jìn)行干預(yù)，以權(quán)力的名義走后門(mén).批條子，審批工作無(wú)法得到規(guī)范執(zhí)行。還有些部門(mén)或個(gè)人，將部門(mén)和個(gè)人的利益放在首位，利用審批的特權(quán)，更多的汲取個(gè)人利益。另外，地方政府行政審批工作不高效還表現(xiàn)在能夠精簡(jiǎn)審批程序的不精簡(jiǎn)，可以快速解決問(wèn)題的不解決。進(jìn)一步造成了行賄受賄的腐敗現(xiàn)象。所以，行政審批改革將審批程序規(guī)范化，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，并將審批工作信息進(jìn)行公開(kāi)，能夠有效的抵制腐敗問(wèn)題。

二、行政審批制度改革的策略

（一）建立健全的法制監(jiān)管體系

地方政府進(jìn)行行政審批改革，有必要建立健全的法制監(jiān)管體系。堅(jiān)持有法可依為原則，通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)行政審批工作予以規(guī)范化.法制化進(jìn)行，確保審批相對(duì)人的合法權(quán)益得到保障。明確規(guī)定審批內(nèi)容和審批項(xiàng)目的范圍以及審批時(shí)限，對(duì)其相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提出規(guī)定。有關(guān)政府部門(mén)落實(shí)依法監(jiān)管，對(duì)行政審批工作的進(jìn)度予以重視，將其審批相關(guān)的信息公開(kāi)化，實(shí)行“陽(yáng)光審批”。以保護(hù)公共利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為最終目標(biāo)，深化行政審批改革。

（二）對(duì)地方政府實(shí)行行政審批預(yù)算約束

就目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，地方政府對(duì)行政審批的成本進(jìn)行優(yōu)化和控制管理，保障市場(chǎng)收益最大化，可以以應(yīng)減必減.該放必放的原則，對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行必要的取消和調(diào)整。對(duì)于相關(guān)法人或組織能夠自主決定的，或行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)能夠自行管理的審批項(xiàng)目，地方政府都退出，對(duì)審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)進(jìn)行清理。例如，某地方政府就有將不該企審批的事項(xiàng)轉(zhuǎn)給了市場(chǎng)和社會(huì)中介組織等相關(guān)部門(mén)來(lái)做。

（三）創(chuàng)新行政審批制度

深入地方政府行政審批改革，除了對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行必要精簡(jiǎn)，其他應(yīng)該改革的項(xiàng)目要晚上相應(yīng)的創(chuàng)新制度與之匹配。為適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展趨勢(shì)，建立行之有效的制度，地方政府還可以從地方財(cái)政收入上著手，在改革審批制度的情況下對(duì)相關(guān)的稅收制度進(jìn)行革新。此外，在創(chuàng)新行政審批制度之后，地方政府要對(duì)改革后的審批方案進(jìn)行依法監(jiān)督管理，做到與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平公正相符合，對(duì)稀缺資源的進(jìn)行優(yōu)化配置，并且對(duì)這一過(guò)程中遇到的問(wèn)題予以完善并改進(jìn)，進(jìn)而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供有力保障。

三、結(jié)語(yǔ)

地方政府開(kāi)展行政審批的深入改革工作，要在遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，對(duì)相應(yīng)的制度予以完善并落實(shí)規(guī)范執(zhí)行，行政審批的相關(guān)信息要在陽(yáng)光進(jìn)行，確保地方政府行政審批工作的高效性和嚴(yán)謹(jǐn)性。堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共利益為最終目的，落實(shí)行政審批工作。

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