張繼磊

【摘 要】在現(xiàn)如今，隨著城市化進(jìn)程的加快以及社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對于農(nóng)村耕地的利用與保護(hù)問題已經(jīng)成為了社會各界廣泛關(guān)注的重要話題，利用和保護(hù)好我國現(xiàn)有農(nóng)村耕地資源，對于國家綜合國力的提升和其在國際社會的影響，具有十分重要的意思。農(nóng)村耕地作為農(nóng)業(yè)用地的主要構(gòu)成，它是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，糧食、食用油、糖類等人們基本生活所必須的農(nóng)產(chǎn)品，都需要通過耕種農(nóng)田獲取。然而，在我國的一部分地區(qū)，仍然存在著農(nóng)村耕地遭到嚴(yán)重破壞的問題，并且這些問題還無法在短期之內(nèi)進(jìn)行恢復(fù)。從實(shí)際情況來看，雖然國家已經(jīng)對保護(hù)農(nóng)村耕地進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，對于耕地流轉(zhuǎn)、在耕地上建房、建廠、挖沙、采石和取土等違法行為了進(jìn)行規(guī)定，出臺了法律保護(hù)文件，但農(nóng)民違法利用耕地問題依然十分嚴(yán)重。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村耕地；利用；保護(hù)；措施

農(nóng)村耕地作為人類賴以生存的根本，如果得不到有效的保護(hù)，任其污染一直延續(xù)，耕種面積持續(xù)細(xì)小，就會導(dǎo)致國內(nèi)供需失衡，當(dāng)供應(yīng)得不到滿足時(shí)，就會完全依賴于進(jìn)口，就會受制于國外的供給價(jià)格，降低我國的國際地位，如果情況嚴(yán)重，還會造成物價(jià)上漲，引起社會大眾的恐慌。所以，在可以控制的范圍之內(nèi)，一定要針對農(nóng)村耕地不合理利用的三個(gè)主要原因，農(nóng)民耕地保護(hù)意識的欠缺，經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)大趨勢，政府監(jiān)督管理的缺失進(jìn)行深入分析，并針對原因，采取有效的治理和保護(hù)措施。因此，本文針對當(dāng)前農(nóng)村耕地利用和保護(hù)的措施進(jìn)行以下探討，并提出相應(yīng)的合理化建議，希望本文的分析，能夠?qū)ο嚓P(guān)從業(yè)人員有所借鑒和幫助。

一、當(dāng)前農(nóng)村耕地不合理利用的原因

（一）耕地保護(hù)意識的欠缺

由于城市化進(jìn)程的加快，工業(yè)用水、生活用水對于耕地的污染也越來越嚴(yán)重，再加上以往的各種破壞行為，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村耕地的人均占有量十分有限。雖然破壞環(huán)境危害農(nóng)村耕地的行為能夠被及時(shí)制止，但依然存在很多遺留的問題和影響。比如說土地肥力的下降等等。從目前的情況來看，首先，很多人在保護(hù)耕地方面的意識十分欠缺，從保護(hù)行為上來看依然只是停留在少用一些化肥和除草劑的表面而已，這些表面的行為對于土地的利用效率根本無法產(chǎn)生長久的效益，也只不過是只為了應(yīng)付上級檢查而臨時(shí)采取的行為而已，待檢查期間過去，依然會恢復(fù)到之前錯(cuò)誤的方法和行為上來。其次，針對一些已經(jīng)產(chǎn)生污染的農(nóng)村耕地來說，相關(guān)部門雖然已經(jīng)采取了積極的治理措施，但是取得的效果卻十分不理想。沒有治理措施的更新，沒有相關(guān)體系的保護(hù)，面對治理效果不明顯和不理想的問題，大部分失去耕種效力的土地就會被直接放棄，成為廢棄土地，最終導(dǎo)致農(nóng)村耕地面積的減少。

（二）經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)大驅(qū)動

在現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民耕種土地，對土地進(jìn)行經(jīng)營管理的最終目的是獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，而且隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)的逐漸增加，這個(gè)目標(biāo)和期望值也在不斷的在提高。但從目前的受益來看，農(nóng)民耕種土地的經(jīng)濟(jì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到其預(yù)期的目標(biāo)，不能滿足日益增長的物質(zhì)需要，因此，受到經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)大驅(qū)動，導(dǎo)致很多地方的農(nóng)村耕地不能得到合理有效的利用，這主要受到以下幾個(gè)方面原因的影響，一是農(nóng)村耕地的特殊性所決定的。農(nóng)村耕地不同于一般的土地，它有固定的獲取途徑，在市場上的銷售價(jià)格也比較昂貴，隨著經(jīng)濟(jì)流通速度的加快，人們往往不再關(guān)注于農(nóng)村耕地本身的耕種價(jià)值，而是更加關(guān)注于對其進(jìn)行轉(zhuǎn)賣后的剩余價(jià)值，通過這種彼此之間不斷的買賣，來對耕地價(jià)格進(jìn)行拉高，最終獲取更多經(jīng)濟(jì)利益。其次，隨著城市人口的增多，生活水平的提高，消費(fèi)意識的提升，近些年來，鄉(xiāng)村旅游正處在蓬勃發(fā)展的時(shí)期，這就使得農(nóng)村土地價(jià)值迅速提升，為了獲取比耕種更多的價(jià)值，一些農(nóng)民就會將其手中的耕地進(jìn)行買賣，供其從事其他商業(yè)活動。由此可見，在各種利益的強(qiáng)大驅(qū)動下，農(nóng)村耕地的利用逐漸走上了一條只圖眼前不考慮長遠(yuǎn)發(fā)展的錯(cuò)誤道路[1]。

（三）政府監(jiān)督管理的缺失

為保證農(nóng)村耕地能夠合理合法的被使用，政府相關(guān)部門雖然已經(jīng)出臺了許多監(jiān)督管理措施，但是在實(shí)際操作過程中，依然存在政府監(jiān)督管理的缺失問題。比如，為了響應(yīng)政府管理部門調(diào)整農(nóng)村耕地結(jié)構(gòu)的號召，在將基本農(nóng)田改做花果苗木的過程中，很難有一個(gè)清晰明朗的標(biāo)準(zhǔn)來對哪些土地該轉(zhuǎn)，哪些土地不該轉(zhuǎn)進(jìn)行界定，也很難對土地流轉(zhuǎn)行為的合理合法性進(jìn)行評判。另外，作為進(jìn)行行政執(zhí)法的相關(guān)土地管理部門，由于人手的不足和管理措施的不得當(dāng)，根本沒有能力對其開展全面檢查，也就不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，無法對其進(jìn)行及時(shí)處理。如果這些違法使用農(nóng)村耕地的行為不能得到應(yīng)有的懲處，就會造成農(nóng)民有恃無恐，有令不行，導(dǎo)致違法使用土地問題的頻繁發(fā)生[2]。

二、保護(hù)農(nóng)村耕地合理利用的措施

（一）建立長效耕地保護(hù)機(jī)制

在進(jìn)行農(nóng)村耕地利用與保護(hù)的過程中，必須要根據(jù)實(shí)際情況的不同，建立長效的耕地保護(hù)機(jī)制，要從多個(gè)角度全方位的進(jìn)行考慮。一是要從基層開始建立網(wǎng)絡(luò)管控機(jī)制，實(shí)行縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)合，多個(gè)部門共同配合的方式進(jìn)行。針對工作期間人員不足的問題，可以采取從村級工作機(jī)構(gòu)中借調(diào)工作人員的辦法來進(jìn)行人員的填充。二是建立完整完善的工作制度。在工作制度中要明確規(guī)定本部門本地區(qū)耕地保護(hù)的范圍、目標(biāo)、職責(zé)和任務(wù)，以此來保障工作能夠有序并且高效的開展。三是建立完善的巡查工作機(jī)制，對于那些不按照規(guī)定開展巡查工作的現(xiàn)象，對于發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)制止和舉報(bào)的行為，要一查到底，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化耕地責(zé)任保護(hù)意識

當(dāng)前，雖然信息化發(fā)展的速度十分迅猛，但是受到地理位置的影響，我國一些農(nóng)村地區(qū)依然存在交通不便、信息不通的情況，存在在耕地責(zé)任保護(hù)方面意識欠缺的問題。在今后長期的工作當(dāng)中，應(yīng)該要進(jìn)一步加強(qiáng)對我國相關(guān)土地管理方面法律法規(guī)的宣傳力度，從根本上加強(qiáng)農(nóng)村群眾耕地保護(hù)的意識。一是加強(qiáng)宣傳教育力度，對于一些破壞耕地的行為和造成危害的后果要進(jìn)行說服教育，告誡農(nóng)民朋友正確保護(hù)土地的措施。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，按照分批跟進(jìn)的原則，安排廣大農(nóng)村居民進(jìn)行有關(guān)耕地保護(hù)和利用的培訓(xùn)，讓他們能夠獲得本領(lǐng)，掌握先進(jìn)的保護(hù)技能，從而形成保護(hù)土地的長效機(jī)制。三是給予相應(yīng)獎勵。對于保護(hù)比較好的土地，相關(guān)部門要制定獎勵政策，進(jìn)行鼓勵，以此來帶動廣大農(nóng)民耕地保護(hù)的熱情，用身邊事帶動身邊人，拉動更多的人來共同保護(hù)耕地[3]。

（三）完善耕地扶持保護(hù)力度

在加強(qiáng)耕地保護(hù)力度方面，應(yīng)該從資金和技術(shù)兩個(gè)方面入手，以此來切實(shí)保護(hù)農(nóng)村耕地的合理使用。國家相關(guān)部門已經(jīng)針對當(dāng)前我國在耕地利用方面的實(shí)際問題，從穩(wěn)定農(nóng)村耕地保護(hù)面積，推廣農(nóng)村耕地保護(hù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及完善農(nóng)村耕地網(wǎng)絡(luò)管護(hù)制度等方面，制定出臺了關(guān)于全面貫徹落實(shí)農(nóng)村耕地利用與保護(hù)的法規(guī)政策。另外，繼續(xù)加大對于農(nóng)村耕地的資金和技術(shù)投入，對于建設(shè)資金的使用，優(yōu)先安排其用于建設(shè)水利工程，以及完善相關(guān)的田間工程配套設(shè)施，最大程度改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地的合理利用率。

三、結(jié)語

綜合以上分析，相信通過采取建立長效耕地保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化耕地責(zé)任保護(hù)意識，完善耕地扶持保護(hù)力度等措施，一定能夠提升我國農(nóng)村耕地更加多元化的使用效率，將農(nóng)村耕地保護(hù)工作推向正規(guī)化的管理和使用軌道上。未來，各地區(qū)各部門一定要在加大在農(nóng)村耕地利用和保護(hù)方面的研究力度，已確保此項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良性的循環(huán)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]宋大林.大連市農(nóng)村土地管理對策研究[J].大連理工大學(xué)，2017（09）：52.

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[3]孫育新，邢玉升.中國農(nóng)村耕地保護(hù)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2016（30）：199.