王都

【摘 要】當前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨著一些突出問題。分析其原因，無不是因為社會保障不到位、勞動力素質(zhì)偏低以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度影響嚴重。針對這些問題，我們必須加快實施社會保障全民參保計劃，積極推行終身職業(yè)技能培訓制度，深化戶籍制度改革。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村剩余勞動力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；社會保障；城鄉(xiāng)二元戶籍制度

我國是一個農(nóng)業(yè)和農(nóng)民占很大比例的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國現(xiàn)代化建設和整個社會穩(wěn)定的基本問題?！叭r(nóng)”工作的核心就是農(nóng)民問題，本質(zhì)則是實現(xiàn)農(nóng)民的合理就業(yè)和收入的穩(wěn)定增加。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及城鎮(zhèn)化速度的加快，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力選擇離開自己的家鄉(xiāng)，轉(zhuǎn)移到城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量呈逐年上升的趨勢。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)群體作為城市中的特殊群體，對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮著不容忽視的作用。

一、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問題

（一）社會保障欠缺，公共福利受限

我國農(nóng)民工數(shù)量眾多、貢獻巨大，但城市在社會保障和公共福利等方面對農(nóng)民工存在排斥現(xiàn)象，農(nóng)民工很難真正融入城市生活，享受城市即成體系的社會保障和公共福利。社會資源配置不均衡、社會保障體制不完善、公共福利覆蓋不平等、農(nóng)民工觀念守舊法律意識淡薄等多種原因?qū)е罗r(nóng)民工在日常生活、生育、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等方面的保障和福利存在嚴重問題，全社會各行業(yè)的農(nóng)民工社會保障問題相當嚴峻。

（二）文化技能偏低，教育培訓堪憂

我國是一個勞動力資源豐富的國家。然而，農(nóng)村和城鎮(zhèn)勞動力在受教育水平和技能水平方面差距較大卻是長久以來我國勞動力的重要特征，而農(nóng)村人口文化程度很大程度上決定了農(nóng)民工的文化程度。目前，我國農(nóng)民工群體受教育程度較低，而且多數(shù)農(nóng)民工從未參加過農(nóng)業(yè)技術(shù)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓。同時，在接受培訓的途徑方面，自費培訓仍然是農(nóng)民工獲得技能的主要途徑，由政府或用人單位組織的較少。因此，無論從受教育程度還是從技能水平來看，整體素質(zhì)偏低是農(nóng)民工群體的一個顯著特征，也是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要因素。

（三）就業(yè)行業(yè)相對集中，勞動權(quán)益保護薄弱

近年大量農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但就業(yè)行業(yè)卻相對集中，主要就業(yè)于建筑業(yè)和制造業(yè)等“苦、臟、累、粗”行業(yè)，不僅勞動強度大，工作時間長，而且薪酬水平也普遍偏低。超時間勞動、雙休日節(jié)假日勞動普遍，近半數(shù)農(nóng)民工無加班補貼，勞動合同簽訂比例低，勞動安全條件差，職業(yè)病和工傷事故發(fā)生比例高等。

（四）城鎮(zhèn)化發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制影響嚴重

近年來，城鎮(zhèn)化發(fā)展受到一定阻礙，不僅嚴重影響了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且導致鄉(xiāng)村逐步走向衰敗，其重要原因在于經(jīng)濟發(fā)展把青壯勞動力引入城市，老弱婦幼殘則留在農(nóng)村。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制的存在，農(nóng)民工難以在城市定居，過著“候鳥”式的城鄉(xiāng)兩棲生活，把青壯年的黃金時間貢獻給城市，而將教育、培訓、退回農(nóng)村結(jié)婚、生子、培養(yǎng)下一代勞動力和自己養(yǎng)老的成本都留在農(nóng)村，造成對農(nóng)村資源的一種過度掠奪。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題的成因分析

（一）社會保障不到位

我國現(xiàn)行的社會保障制度，嚴重阻礙了農(nóng)村勞動力的成功轉(zhuǎn)移。農(nóng)民工作為當今特殊的產(chǎn)業(yè)工人主體，由于他們從事的大多是苦、累、臟、險的職業(yè)或工種，是最需要社會保障的群體。但是，在我國現(xiàn)行社會保障制度下，農(nóng)民工恰恰是社會保障最差的群體。一方面，由于農(nóng)民工自身文化素質(zhì)普遍偏低，其社會保障意識淡薄，沒有意識到自己應有的社會保障權(quán)利的缺失；另一方面，大部分的企業(yè)雇主對農(nóng)民工缺乏自覺保護意識，認為支付農(nóng)民工社會保險基金加大了企業(yè)成本，這就導致他們對農(nóng)民工參保采取消極應付的行為，而且因為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等歷史欠賬，加之人口老齡化、城市失業(yè)率居高不下等原因，地方政府很難將農(nóng)民工群體納入“體制內(nèi)”保障系統(tǒng)。

（二）勞動力素質(zhì)偏低

農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，除了農(nóng)民工主觀思想相對落后、難堪教育培訓經(jīng)濟重負，還有企業(yè)不愿對員工進行中長期的培訓，從而陷入“常招常換”的惡性循環(huán)，致使許多農(nóng)民工積累的技術(shù)半途而廢，而企業(yè)也始終面臨缺少熟練工和技術(shù)工的問題。企業(yè)不能形成穩(wěn)定的、不斷積累經(jīng)驗和技術(shù)的產(chǎn)業(yè)大軍，對提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)改進和產(chǎn)業(yè)升級造成很大的不利影響。我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)較低，缺乏就業(yè)謀生技能，適應市場的能力和抵御風險的能力較差，限制了就業(yè)領(lǐng)域的拓展，只能在建筑等高危體力勞動和餐飲、家政等簡單服務方面尋找機會，收入不高且不穩(wěn)定。

（三）城鄉(xiāng)二元戶籍制度

城鄉(xiāng)二元戶籍制度在特定歷史時期內(nèi)起到過重要作用，但隨著改革開放的不斷深入，二元戶籍制度則把城市和農(nóng)村分隔開來，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中一個強大的阻礙壁壘。一方面它致使城市、鄉(xiāng)村兩個系統(tǒng)相互獨立，割斷了生產(chǎn)要素的合理流動，農(nóng)村的發(fā)展處于從屬地位，使大量剩余勞動力滯留在農(nóng)村；另一方面，進入城市務工的農(nóng)民無法獲得真正的市民身份，無法與城市勞動者進行平等的就業(yè)競爭。近年來，雖然有一些大中城市嘗試放寬了農(nóng)民進城的政策，但仍附有許多苛刻的限制條件，使許多在城市就業(yè)的農(nóng)民不能轉(zhuǎn)移成為非農(nóng)業(yè)戶口城市居民，所有這些都嚴重阻礙農(nóng)村剩余勞動力的合理轉(zhuǎn)移。

三、促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的對策建議

針對當前我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在的突出問題和矛盾，為了有效促進我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，必須采取以下途徑和對策措施。

首先，加快實施社會保障全民參保計劃。對于身處弱勢地位、生活漂泊動蕩的農(nóng)村剩余勞動力群體，應盡快實施將農(nóng)民工全部納入社會保障體系，解除農(nóng)民工離土進城的后顧之憂。由于農(nóng)民工進城后主要從事的是“臟、苦、累、險”等特征的職業(yè)，因此可以優(yōu)先落實工傷保險和醫(yī)療保險，逐步推進社會保障體系的落實。強制要求企業(yè)為農(nóng)民工繳納工傷保險，保證進城務工的農(nóng)民工在工作中發(fā)生事故以后可以得到物質(zhì)補償。

其次，積極推行終身職業(yè)技能培訓制度。目前農(nóng)民工整體知識水平偏低，大部分只有初中文化水平以上，整體文化素質(zhì)仍然不高，缺乏就業(yè)技能。按照“誰受益誰買單”的原則，政府、企業(yè)以及農(nóng)民工自身都應該積極加大培訓投入力度，以此提高農(nóng)民的就業(yè)素質(zhì)和能力。就業(yè)培訓是提升職業(yè)技能、提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，應該在培訓主體、培訓對象、培訓內(nèi)容和培訓層次上都要實現(xiàn)多元化，這需要各地區(qū)政府部門加強對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的宣傳引導和分工領(lǐng)導作用，切實落實農(nóng)民工培訓責任。

再次，深化戶籍制度改革。當前貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)后在就業(yè)、技能培訓以及社會福利等方面受到的不公平待遇，與長期存在的城鄉(xiāng)二元戶籍制度密切相關(guān)。要以國家戶籍制度改革的核心內(nèi)容為依據(jù)，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)村剩余勞動力舉家進城落戶，使其在城市里享有與城市居民同等的生活待遇。徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，解決目前因為城鄉(xiāng)兩種身份所帶來的就業(yè)、社保、住房、子女教育等方面的不公平待遇，消除貧困地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力進入城市體制和政策障礙，為其融入城市創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

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