楊博
【摘 要】精準(zhǔn)扶貧機(jī)制決策是關(guān)系到打贏精準(zhǔn)扶貧工作的戰(zhàn)略決策問題。本文在總結(jié)現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)階段我國在欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧工作的現(xiàn)狀及表現(xiàn)出的問題,對我國改革開放以來的扶貧機(jī)制進(jìn)行了梳理,以期為政府主導(dǎo)下市場化扶貧機(jī)制的改革創(chuàng)新提供有效的建議。
【關(guān)鍵詞】扶貧機(jī)制;政府扶貧;合作扶貧
改革開放以來,我國的貧困人口從1978年的7.7億減少到2015年的5575萬,減少7.1億,取得了巨大的扶貧成果。隨著中國貧困發(fā)生率的降低和脫貧速度的減緩,中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的投入績效出現(xiàn)了下降的趨勢。我國的扶貧模式經(jīng)歷了“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧,再到當(dāng)下的“精準(zhǔn)式”扶貧的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新升級。不同扶貧模式應(yīng)對的現(xiàn)實(shí)問題不同,所要解決的難點(diǎn)、重點(diǎn)不同,其的水平和效率各不相同,所影響到扶貧開發(fā)的實(shí)際成效也具有顯著差異。伴隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入開展,問題和不足就逐漸暴露了出來,其中最關(guān)鍵的效率質(zhì)量問題亟待解決,而破除機(jī)制問題成為了有效的解決途徑。政府主導(dǎo)下的市場化機(jī)制是一種新的嘗試,而且基于市場化緩慢的現(xiàn)實(shí)狀況,能否將行政的計(jì)劃性和市場的開放性相結(jié)合放大扶貧績效,有待于進(jìn)一步實(shí)踐的檢驗(yàn)。本文基于“精準(zhǔn)扶貧”視角研究了開展扶貧工作的各個(gè)機(jī)制,實(shí)施機(jī)制之間的差異化優(yōu)選評估,以便實(shí)現(xiàn)扶貧資源配置的優(yōu)化、扶貧效率的提高。
一、理論基礎(chǔ)
反貧困是人類社會發(fā)展的重要課題,也一直是中外理論研究的焦點(diǎn)?;诒疚牡男枰?,主要從政府扶貧、市場扶貧和政府主導(dǎo)市場化扶貧、合作扶貧等四個(gè)方面對近年來的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行回顧和總結(jié)評價(jià),為下一步建立評價(jià)指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)。
1.行政扶貧
從歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來看,政府始終扮演著消除貧困的主體角色。我國是社會主義國家,強(qiáng)大的政治優(yōu)勢和資源動員能力使得黨和政府能夠集中力量辦大事,對于扶貧工作的開展起了重要作用。大量基于全國數(shù)據(jù)[3]、省級面板數(shù)據(jù)、區(qū)域數(shù)據(jù)的實(shí)證研究也表明,政府投入具有顯著的減貧效應(yīng)。然而從另一方面,不少研究者也指出了政府主導(dǎo)的扶貧工作機(jī)制的弊端和不足。一些研究表明政府扶貧資金的使用效率比較低下。Richard和Adams利用多個(gè)國家、長時(shí)期的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)貧困率對政府投入的彈性下降;另有學(xué)者利用向量回歸模型、函數(shù)工具對基層財(cái)政扶貧資金的使用狀況進(jìn)行了研究,發(fā)現(xiàn)其效率損失比較顯著。
2.市場扶貧
市場機(jī)制是與政府機(jī)制相對應(yīng)的一種機(jī)制,其效率優(yōu)先的優(yōu)勢使得其逐漸成為反貧困戰(zhàn)役中的重要法寶?;谒拇ò椭蟹鲐毠ぷ魅〉贸晒Φ陌咐阻ぐl(fā)現(xiàn)了在扶貧中引入市場機(jī)制的重要性。徐志明進(jìn)一步指出“提高扶貧投資效率的關(guān)鍵是在反貧困中引入市場機(jī)制”,并對進(jìn)一步實(shí)施措施進(jìn)行了詳盡的闡述。趙慧峰分析了“扶貧+ 科技 + 市場”的“崗底模式”的成功經(jīng)驗(yàn)。然而,從另一方面考慮,企業(yè)扶貧具有一定的逐利性,一些利用扶貧資金的開發(fā)項(xiàng)目 ,往往偏離扶貧方向, 與解決貧困戶的溫飽問題掛不上鉤, 而且過于熱衷上新項(xiàng)目, 沒有下硬功夫搞好現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營管理, 以至有些貧困地區(qū)扶貧模式:比較與選擇地方,出現(xiàn)項(xiàng)目像猴子掰棒子, 掰一個(gè),丟一個(gè)的敗家損業(yè)情況。
3.政府主導(dǎo)市場化扶貧
基于政府扶貧計(jì)劃性和盲目性的弊端,缺乏效率,而市場扶貧的逐利性,缺乏公平。有學(xué)者對于兩者相結(jié)合的機(jī)制展開了研究。從新發(fā)展主義的角度,孫文中主張“建構(gòu)一種‘政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、主體參與的扶貧機(jī)制。然而,現(xiàn)實(shí)狀況表明,政府主導(dǎo)下的市場化過程進(jìn)展緩慢,利益分配矛盾使得參與主體積極性不高。劉解龍?zhí)接懥私?jīng)濟(jì)新常態(tài)對精準(zhǔn)扶貧的影響和機(jī)遇,更難能可貴的是研究者并沒有盲目樂觀,而是對精準(zhǔn)扶貧所面臨的困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入探討。可見,實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下市場化扶貧任重而道遠(yuǎn),其效果也有待于實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。
4.合作扶貧
在現(xiàn)實(shí)的地方扶貧實(shí)踐中,存在著很多的問題,包括貧困戶參與不足、幫扶政策缺乏差異性和靈活性、扶貧工作遭遇上訪困擾、扶貧資金有限和駐村扶貧工作隊(duì)效果較差。以上問題催生了合作扶貧,基于農(nóng)民合作社的扶貧,并有學(xué)者對其展開了廣泛深入的研究。游玲玲等,研究了農(nóng)民合作社對扶貧的作用,發(fā)現(xiàn)能夠極大的推動農(nóng)民收入增長。李明等分析了農(nóng)民金融合作社的優(yōu)越性,認(rèn)為這種扶貧方式具有覆蓋范圍廣、針對對象精準(zhǔn)、成本低等優(yōu)勢,是一種可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。
二、結(jié)論
基于以上文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有扶貧機(jī)制的主要問題有:(1)瞄準(zhǔn)性有待提高,扶貧面沒有覆蓋非貧困縣的貧困人口,或者覆蓋了貧困縣的非貧困人口。(2)扶貧資金的使用效率有待提升,扶貧資金的多來源和多頭管理問題導(dǎo)致扶貧資金使用效率比較低;加上扶貧資金挪用風(fēng)險(xiǎn)較高,也使扶貧資金效益較差。(3)穩(wěn)定性,扶貧主體的穩(wěn)定性以及所提供服務(wù)的穩(wěn)定性對于整個(gè)扶貧工作的穩(wěn)步開展有決定性作用,現(xiàn)實(shí)中卻存在著主體變動、服務(wù)變動頻繁的問題。(4)協(xié)調(diào)性,資源分散缺乏整合,多頭管理的扶貧機(jī)制導(dǎo)致扶貧資源缺乏有效整合,具體實(shí)施中政策、技術(shù)與受體的匹配程度亟待提升。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 劉牧. 當(dāng)代中國農(nóng)村扶貧開發(fā)戰(zhàn)略研究[D]. 吉林大學(xué), 2016.
[2] 文建龍. 改革開放以來中國共產(chǎn)黨的扶貧實(shí)踐[J]. 大慶師范學(xué)院學(xué)報(bào), 2016, 36(1):26-31.
[3] 張偉賓, 汪三貴. 扶貧政策、收入分配與中國農(nóng)村減貧[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題, 2013(2):66-75.
[4] 劉林, 陳作成. 扶貧資金投入與減貧:來自新疆農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)的分析[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2016, 37(1):17-22.
[5] Montalvo J G, Ravallion M. The pattern of growth and poverty reduction in China[J]. Journal of Comparative Economics, 2010, 38(1):2-16.
[6] Jr R H A. Economic Growth, Inequality and Poverty: Estimating the Growth Elasticity of Poverty[J]. World Development, 2004, 32(12):1989-2014.
[7] 張全紅. 中國農(nóng)村扶貧資金投入與貧困減少的經(jīng)驗(yàn)分析[J]. 經(jīng)濟(jì)評論, 2010(2):42-50.
[8] 賴玥, 成天柱. 財(cái)政扶貧的效率損失——基于財(cái)政激勵(lì)視角的縣級面板數(shù)據(jù)分析[J]. 經(jīng)濟(jì)問題, 2014(5).