王欣

【摘 要】統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的晴雨表，通過(guò)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，既可以對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的每項(xiàng)決策提供科學(xué)的參考依據(jù)，也可對(duì)每項(xiàng)決策的效果進(jìn)行有效的評(píng)估。而虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)容易反映不實(shí)的情況，最終導(dǎo)致決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)傷害。因此優(yōu)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有重要的意義。

本文結(jié)合本人在基層統(tǒng)計(jì)局工作多年的切身體驗(yàn)，針對(duì)目前日益嚴(yán)重的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題進(jìn)行研究，從現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制弊端、地方人為干預(yù)、基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)、官員升遷考核等幾方面對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真成因進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)體制；統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真；基層統(tǒng)計(jì)；地方政府

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活中，統(tǒng)計(jì)已經(jīng)成為重要的管理手段和決策依據(jù)。我國(guó)目前正處于貫徹落實(shí)正確的科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。然而近年來(lái)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象卻愈演愈烈，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的弄虛作假，虛夸浮報(bào)現(xiàn)象層出不窮。民眾的“被平均”、“被統(tǒng)計(jì)”和“被增長(zhǎng)”等怪現(xiàn)象頻有發(fā)生，這些都嚴(yán)重的危害著國(guó)家的利益和政府的公信力。[1]

一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)狀

近幾年，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真問(wèn)題層出不窮，屢禁不止，且呈愈演愈烈的全面化趨勢(shì)。

1、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象

中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來(lái)源除了來(lái)自政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的綜合統(tǒng)計(jì)，也有來(lái)自其他部門(mén)的部門(mén)統(tǒng)計(jì)，而不同部門(mén)由于各自的數(shù)據(jù)釆集渠道、應(yīng)用的統(tǒng)計(jì)方法技術(shù)手段不同，生產(chǎn)出來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)不一致的情況，甚至有時(shí)侯差距還很懸殊，經(jīng)常讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)需求者無(wú)所適從，不知相信哪套數(shù)據(jù)。

2、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與飽受大眾質(zhì)疑

自21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)就一直飽受?chē)?guó)內(nèi)外相關(guān)信息需求者的質(zhì)疑。年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中的地位越來(lái)越重要，因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)備受?chē)?guó)內(nèi)外關(guān)注，但質(zhì)疑聲也隨之增多。僅2009年上半年，就相繼有國(guó)內(nèi)外媒體對(duì)中國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)、上半年全國(guó)職工工資增長(zhǎng)數(shù)據(jù)、發(fā)電量數(shù)據(jù)等廣泛質(zhì)疑。甚至有人戲稱(chēng)2009年是“被之年”，那一年工資被增長(zhǎng)，人口被就業(yè)。一些玩笑話反映出了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與社會(huì)公眾的切身感受形成了強(qiáng)大反差，引起了公眾的強(qiáng)烈不滿。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假，人為地提高了城鄉(xiāng)人民的富裕程度和承受能力，從而增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，損害了城鄉(xiāng)人民的利益，損害了政府形象，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣。弄虛作假侵燭國(guó)家健康的肌體，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因分析

當(dāng)前，由于種種原因，政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在某些方面、某些指標(biāo)的威性與公信度面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，飽受人們的質(zhì)疑。本文從統(tǒng)計(jì)管理體制的弊端，人為干擾因素，統(tǒng)計(jì)法缺陷，基層統(tǒng)計(jì)的條件落后，領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制不完善，社會(huì)統(tǒng)計(jì)意識(shí)不強(qiáng)等幾方面詳細(xì)的分析了造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因。

1、統(tǒng)計(jì)管理體制弊端突出

我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理在行政上受當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。這種統(tǒng)計(jì)管理體制下，地方人民政府擁有對(duì)地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這就使得地方政府能夠利用職權(quán)對(duì)地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的進(jìn)行干涉，嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)的獨(dú)立性。行政上和業(yè)務(wù)上受不同組織機(jī)構(gòu)的管理讓地方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)處在了一個(gè)比較尷尬和為難的位置。為了維持地方的既得利益，地方政府還會(huì)與當(dāng)?shù)氐睦婕瘓F(tuán)形成合謀，偏離甚至違背中央的意圖。[2]而使得統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員很難擺脫行政干擾，迫于地方人民政府和上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的壓力，被迫偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2、人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象嚴(yán)重

雖然我國(guó)現(xiàn)行的目標(biāo)考核制度已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了不再以GDP論英雄，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍然是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)，不在少數(shù)的地區(qū)還參考統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)的完成情況來(lái)決定干部的選和任用。這種考核制度有一定的正面意義，但其負(fù)面的不良影響也不可回避。一些地方領(lǐng)導(dǎo)直接或間接干預(yù)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，在匯總數(shù)據(jù)上報(bào)過(guò)程中造假。有些領(lǐng)導(dǎo)為了顯示自己的工作成績(jī)，在當(dāng)年工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等數(shù)據(jù)尚未統(tǒng)計(jì)出來(lái)之前，就向記者吹噓，然后，誘導(dǎo)下面造出數(shù)據(jù)，以吻合領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出的翻番的消息。有些地區(qū)，與下級(jí)簽“軍令狀”，層層落實(shí)數(shù)據(jù)。一旦下級(jí)完不成任務(wù)數(shù)據(jù)，就要受處分或被撤職，最終只能報(bào)計(jì)劃數(shù)代替統(tǒng)計(jì)數(shù)，報(bào)現(xiàn)價(jià)數(shù)代替不變價(jià)數(shù)。有些地方的領(lǐng)導(dǎo)手中備有兩套數(shù)據(jù)，擺功勞、說(shuō)經(jīng)驗(yàn)，講成績(jī)、謀高位、求晉級(jí)時(shí)就用那套“成績(jī)斐然”的高數(shù)據(jù)，要扶持、爭(zhēng)資金、拉指標(biāo)、榜補(bǔ)貼時(shí)就用那套“困難重重”的低數(shù)據(jù)。

3、基層統(tǒng)計(jì)工作條件落后，力量不足

多年來(lái)，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)在完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的同時(shí)，注重搞好對(duì)本級(jí)政府的統(tǒng)計(jì)服務(wù)而相應(yīng)求得本地統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展，這一“以任務(wù)帶建設(shè)”的發(fā)展方針，雖然使統(tǒng)計(jì)工作條件有了不同程度的改善，但力量與任務(wù)的矛盾仍然沒(méi)有得到很好的緩解和消除。

縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)計(jì)算手段落后，基層基本沒(méi)有建立起必要的統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，省、市、縣（區(qū)）不能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息聯(lián)網(wǎng)，影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的順利傳輸，也不利于對(duì)全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)監(jiān)控。由于基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作任務(wù)相當(dāng)繁重，往往一人要同時(shí)負(fù)責(zé)好幾個(gè)專(zhuān)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，在完成常規(guī)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，還要配合完成各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查的工作，并且還要定期投入到經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查等重大國(guó)情國(guó)力的調(diào)查工作中。任務(wù)繁重，責(zé)任重大，可工資、待遇等問(wèn)題卻遲遲無(wú)法正常到位，這使得基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)很難留住綜合素質(zhì)較高的工作人員，基本上能長(zhǎng)期堅(jiān)持在基層一線做統(tǒng)計(jì)工作的人員都是一些不再年輕且文化素質(zhì)不高的人員。[3]由于基層統(tǒng)計(jì)人員的待遇低，造成基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的整體水平不高，統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才較少，高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)人才就更少。許多基層統(tǒng)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)和其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握還有所欠缺，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中存在的部分問(wèn)題還不能及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)，也影響了政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

4、領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制不完善

在我國(guó)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被用來(lái)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的主要指標(biāo)，是導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失實(shí)的重要原因。個(gè)別地方制定計(jì)劃好高鴦遠(yuǎn)、脫離實(shí)際。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印依然存在著，各級(jí)政府一般把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、固定資產(chǎn)投資額等列為目標(biāo)考核內(nèi)容，并簽訂責(zé)任狀，層層下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)年年只增不減，有些明顯脫離實(shí)際，指標(biāo)過(guò)高，下級(jí)很難完成任務(wù)。這使得每張“責(zé)任狀”上目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)、升降、榮辱緊緊地“捆綁”在一起，在急功近利、追求職位升遷的心理驅(qū)動(dòng)下，一些地方和部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)只顧“位子”和“面子”，視統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)如無(wú)物，為了本地區(qū)集體的局部利益，為了個(gè)人的政治榮譽(yù)，盲目追求和攀比增長(zhǎng)速度，弄虛造假，有的領(lǐng)導(dǎo)甚至以權(quán)擾數(shù)。從而導(dǎo)致了“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。[4]

三、結(jié)論

政府統(tǒng)計(jì)失真，會(huì)削弱政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的存在價(jià)值、影響政府管理質(zhì)量、浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)、干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行、損壞政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)和政府公信力，影響我國(guó)國(guó)際形象和國(guó)際交往，誤導(dǎo)政府官員的政績(jī)觀。目前，我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)失真情況日益惡化，呈現(xiàn)出全面化、普遍化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，特別是地方政府干擾導(dǎo)致的利益性失真問(wèn)題凸顯，嚴(yán)重影響了國(guó)家宏觀管理和政府形象。本文通過(guò)對(duì)影響我國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真的原因進(jìn)行深刻剖析，發(fā)現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)失真的產(chǎn)生原因與現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制弊端，人為對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的干擾，偏軟的統(tǒng)計(jì)法律執(zhí)法，落后的基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)，不完善的領(lǐng)導(dǎo)考核機(jī)制，社會(huì)大眾統(tǒng)計(jì)意識(shí)差，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的的配合度不夠等因素有直接關(guān)系。

【參考文獻(xiàn)】

[1]孫燕惠.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真之原因分析[J].研究于信息，1994（03）：3-5.

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[3]燕志斌.縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真原因及對(duì)策研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2012.

[4]施冬惠.我國(guó)地方政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題研究[D].云南大學(xué)，2011.