徐春輝

【摘 要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，意味著鄉(xiāng)村要成為與城市并行的發(fā)展主體，因此，我們要站在鄉(xiāng)村發(fā)展角度去思考業(yè)務(wù)發(fā)展，有效推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。本文將對政策性銀行對農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)工作進(jìn)行分析，以供參考。

【關(guān)鍵詞】政策性銀行；農(nóng)業(yè)服務(wù)；優(yōu)勢；措施

一、前言

黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央結(jié)合時(shí)代發(fā)展新形勢新要求，對“三農(nóng)”工作作出的一個(gè)新的戰(zhàn)略部署。

二、政策性銀行服務(wù)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢

（一）政府支持是農(nóng)業(yè)政策性金融成功的前提條件

農(nóng)業(yè)政策性金融作為政府執(zhí)行農(nóng)業(yè)政策的特殊工具，離不開政府的支持，這一點(diǎn)無論是從理論角度還是實(shí)踐角度來說都是有其合理性的。政策性金融與商業(yè)性金融同樣在市場的大環(huán)境上生存，而它的服務(wù)對象、經(jīng)營范圍等均與商業(yè)性金融有著明顯不同，其功能定位就在于彌補(bǔ)商業(yè)性金融的不足，起到調(diào)節(jié)平衡作用。如果政策性金融機(jī)構(gòu)也完全按照商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的形式運(yùn)作，就失去了其政策性的本質(zhì)屬性，從而也就失去了存在的意義。

（二）農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位應(yīng)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段相匹配

農(nóng)業(yè)政策性金融的職能定位不是一成不變的，而是隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展而不斷變化，這一點(diǎn)毋庸置疑，但必須強(qiáng)調(diào)的是，職能定位的確定一定要與農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性與發(fā)展水平相適應(yīng)。從各國農(nóng)業(yè)政策性資金運(yùn)用規(guī)律來看，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)政策性金融的支農(nóng)業(yè)務(wù)重點(diǎn)應(yīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)中領(lǐng)域，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平達(dá)到一定程度后，才逐漸將資金運(yùn)用向流通流域轉(zhuǎn)移。

（三）合作金融在農(nóng)業(yè)政策性金融運(yùn)營中的作用不可忽視

農(nóng)業(yè)政策性金融作為政府的政策工具由于受國家支持的力度限制，必然有其運(yùn)行的邊界，而農(nóng)業(yè)合作金融則可大可小，可局部可整體，調(diào)整的彈性較之于農(nóng)業(yè)政策性金融大得多，這恰恰很好的彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)政策性金融的不足。農(nóng)業(yè)政策性金融完全可以通過與農(nóng)業(yè)合作金融的合作達(dá)到對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支持的目的。在一些國家，政府干脆就把農(nóng)業(yè)政策性金融的功能“嫁接”在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織上尤其是合作金融，通過對合作經(jīng)濟(jì)組織的支持以達(dá)到特殊的政策目的。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融的立法建設(shè)是農(nóng)業(yè)政策性金融的重要保證

法律是一個(gè)社會中最基本、最重要的行為規(guī)范，它為社會主體的行為提供了一個(gè)基本框架，既具有約束作用，也具有保護(hù)作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。在那些農(nóng)業(yè)政策性金融體制起源較早，發(fā)展的比較完善的發(fā)達(dá)國家，從一開始就己經(jīng)產(chǎn)生了專門的農(nóng)業(yè)政策性金融立法，同時(shí)隨著形勢的發(fā)展變化而不斷修訂，以適應(yīng)不同的形勢和需要。

三、政策性銀行服務(wù)農(nóng)業(yè)的有效措施

（一）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性銀行職能定位，打造全力服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的品牌形象

一是建議可向上級主管部門申請，明確由農(nóng)發(fā)行作為信貸支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主辦銀行，爭取差別化支持政策。二是密切與各級地方政府和部門的聯(lián)系，就共同推進(jìn)各地鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施達(dá)成合作意向。三是加快開展對支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃研究，由各級行、各部門按照分工各司其責(zé)，全力打造服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的專業(yè)精品銀行。

（二）圍繞鄉(xiāng)村振興開發(fā)的實(shí)際特點(diǎn)，完善中長期貸款的低成本資金來源問題

農(nóng)發(fā)行支持的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目融資需求大、額度高，需要長期穩(wěn)定低成本資金來源。當(dāng)前，農(nóng)發(fā)行的資金來源主要為同業(yè)市場發(fā)行政策性金融債，成本較高。為更加有效發(fā)揮農(nóng)發(fā)行金融杠桿撬動(dòng)作用，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”需要，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和農(nóng)發(fā)行自身可持續(xù)發(fā)展考慮，建議構(gòu)建穩(wěn)定的市場金融債、人民銀行再貸款、PSL資金等多渠道籌資機(jī)制，解決長期低成本資金來源問題。

（三）明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場化運(yùn)作的政策

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目大部分屬于公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目，涉及地域廣而分散，大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)營現(xiàn)金流缺乏或不足。在當(dāng)前國家創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制的背景下，建議進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政與金融的支農(nóng)合力，明確農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目市場化運(yùn)作的相關(guān)政策，整合放大“三農(nóng)”各項(xiàng)資金的作用，考慮將補(bǔ)貼性資金納入公司經(jīng)營性現(xiàn)金流的相關(guān)政策，進(jìn)一步拓寬公益性項(xiàng)目的可支配現(xiàn)金流來源。

（四）加強(qiáng)前中后臺聯(lián)動(dòng)，研究專項(xiàng)信貸產(chǎn)品、模式和政策

由前臺部門和中后臺部門攜手聯(lián)動(dòng)，加大針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信貸產(chǎn)品、模式和政策的創(chuàng)新力度，適時(shí)推出符合政策導(dǎo)向、迎合鄉(xiāng)村需求的新產(chǎn)品，深入研究支農(nóng)租賃貸、集體建設(shè)用地上蓋租賃物業(yè)、集體資產(chǎn)保值增值、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)等新興業(yè)務(wù)。特別要深度關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的農(nóng)村資產(chǎn)價(jià)值重估，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押、農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押等，解決農(nóng)村擔(dān)保資源不足的問題。

四、結(jié)束語

總之，中國應(yīng)該借鑒世界上其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從我國的基本國情出發(fā)，制定有別于商業(yè)銀行、符合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)以及開發(fā)性金融基本理論的監(jiān)管和考評辦法，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營行為，有效促進(jìn)其依法合規(guī)運(yùn)營。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]夏微，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行基于開發(fā)性金融理論的轉(zhuǎn)型思考—以農(nóng)發(fā)行為例[J]金融市場，2017（50）；25