曹曉燕

（煤炭工業(yè)合肥設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，合肥 230041）

水作為人類賴以生存的資源，對(duì)于人們的生產(chǎn)與生活具有非常重要的影響。河流能夠有效改善小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)局部小氣候，為小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。但是，在不斷發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)居民普遍缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)于河道的破壞非常嚴(yán)重。例如，亂扔垃圾、擠占河道等行為讓小城鎮(zhèn)的河道變成了“臭水溝”，嚴(yán)重破壞河道生態(tài)環(huán)境，甚至造成環(huán)境污染。所以，必須加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)河道的污染控制工作，讓河道環(huán)境能夠隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展而不斷改善，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 小城鎮(zhèn)水污染的主要問題

隨著城鄉(xiāng)差距的逐漸縮小，小城鎮(zhèn)生活污水發(fā)生本質(zhì)性的改變，呈現(xiàn)全新的特點(diǎn)。如果小城鎮(zhèn)生活污水不經(jīng)處理直接排放，將會(huì)使得生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞，這不利于農(nóng)村居民生活環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。現(xiàn)如今，我國(guó)小城鎮(zhèn)的居民生活水平有了明顯的提升，各種家用電器逐漸成為小城鎮(zhèn)家庭的生活必備品。所以，家庭生活污水呈現(xiàn)全新的特點(diǎn)。一般來講，小城鎮(zhèn)生活污水可以分為黑水與灰水兩大類?；宜褪侵笍N衛(wèi)、洗衣的污水，而黑水主要是指糞便、尿液和沖廁時(shí)排除的污水。這類生活污水具有嚴(yán)重的污染性，其污染物組成如表1所示[1]。

通過對(duì)表1數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可以清晰發(fā)現(xiàn)，在小城鎮(zhèn)日常生活中，灰水的產(chǎn)生量比較大，灰水中污染物濃度低，經(jīng)過回收處理后可以再次利用。而尿液中含有很高的營(yíng)養(yǎng)成分，通常需要進(jìn)行單獨(dú)處理，然后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。糞便會(huì)嚴(yán)重污染小城鎮(zhèn)環(huán)境，通?？梢灾苯訚a糞成肥，作為土壤的改良劑?，F(xiàn)階段，水沖廁所在小城鎮(zhèn)中的應(yīng)用逐漸廣泛，而在污水處理中將尿液與糞便進(jìn)行分散式收集是比較困難的，但是從實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)黑水與灰水進(jìn)行分散式處理是比較可行的。

表1 家庭污水組分特征

2 小城鎮(zhèn)河道污染控制存在的不足

分析小城鎮(zhèn)河道污染控制過程中存在的問題時(shí)，人們要從人類活動(dòng)的角度進(jìn)行判斷，因?yàn)槿俗鳛樾〕擎?zhèn)的管理者，是小城鎮(zhèn)河道破壞的根源。

2.1 職責(zé)劃分不明確

小城鎮(zhèn)河道污染控制涉及多個(gè)部門，包括水務(wù)部門、環(huán)保部門、綠化部門、港務(wù)部門以及航運(yùn)部門等。如果各個(gè)部門不能承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，對(duì)自己有利的事就一哄而上，而對(duì)自己不利的事就互相推諉，很容易導(dǎo)致小城鎮(zhèn)河道整治缺乏主體管理部門，使得污染控制工作無法順利開展[1]。由于責(zé)任劃分不明確，具體問題無法具體分析，沒有明確將具體職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，多一事不如少一事的問題時(shí)有發(fā)生。在小城鎮(zhèn)河道整治過程中，各個(gè)部門信息溝通不暢，導(dǎo)致相互配合水平不高，小城鎮(zhèn)河道整治與管理的工作無法有效銜接，缺乏有效的管理監(jiān)督，造成小城鎮(zhèn)河道污染控制工作難以開展，影響小城鎮(zhèn)河道管理的效果。

2.2 缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

一般情況下，河流所流經(jīng)的區(qū)域存在較大差異，而且分屬不同的管轄范圍，所以各條河流必須上下游同時(shí)進(jìn)行污染控制，這樣才能提高整條河流的整治效果。但是從目前來看，各個(gè)區(qū)域?qū)τ诤拥罉?gòu)成、河道功能和河道生態(tài)環(huán)境缺乏統(tǒng)一的部署和安排，所以在河流污染控制的過程中存在不同步的情況。各個(gè)區(qū)域針對(duì)河道污染的控制也存在較大差異，往往采取“頭疼醫(yī)疼，腳疼醫(yī)腳”的方式，不僅缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，而且在短時(shí)間內(nèi)無法達(dá)到整治效果。

2.3 河流管理不到位

近年來，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加快、小城鎮(zhèn)化水平不斷提高，小城鎮(zhèn)的河道管理卻沒有與時(shí)俱進(jìn)，存在管理不到位的情況。例如，小城鎮(zhèn)化肥農(nóng)藥的大量噴灑導(dǎo)致土壤環(huán)境受到污染，影響水環(huán)境。小城鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)廢水未經(jīng)處理就肆意排放，造成河道水源污染現(xiàn)象非常嚴(yán)重[2]。

我國(guó)河流眾多，河流污染管理需要投入大量人力和物力，但是目前河道管理部門職責(zé)劃分不明確，缺乏充足的資金投入，導(dǎo)致河流監(jiān)管工作無法順利開展。在河流污染檢查過程中，部分企業(yè)和農(nóng)民不顧國(guó)家政策，我行我素，嚴(yán)重影響河流污染管理效果。其對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視程度不足，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)效益，最終導(dǎo)致河流污染問題愈發(fā)嚴(yán)重。

2.4 亂采濫挖河砂問題突出

在發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)需要建設(shè)大量工程，其需要的沙石開采自河流，導(dǎo)致非法采砂問題十分嚴(yán)峻。亂采濫挖河沙不僅會(huì)破壞河道生態(tài)環(huán)境，還會(huì)影響其航運(yùn)泄洪功能，危及河堤安全。亂采濫挖河砂造成國(guó)有資源流失、降低河床水位，最終影響汛期的排洪泄流，威脅河流兩岸居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，河道區(qū)域被列入開發(fā)范圍，導(dǎo)致河道周邊區(qū)域被工程建設(shè)所擠占，嚴(yán)重影響行洪安全。這些不良行為加快了小城鎮(zhèn)河道破壞的速度，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)河道整治與管理形勢(shì)嚴(yán)峻。

3 河道污染控制的主要對(duì)策

在小城鎮(zhèn)河道污染控制中，人們必須保證河道污染控制具有明確的針對(duì)性。河道的整治與管理，能夠加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，保證工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)區(qū)的水資源平衡，滿足當(dāng)?shù)厝说恼Ｉ钚枨蟆?/p>

3.1 河道整治應(yīng)該做好統(tǒng)籌規(guī)劃

在控制小城鎮(zhèn)河道污染的過程中，人們要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃。首先要從根本上認(rèn)識(shí)到河道污染控制對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要作用，保證河道整治措施有效落實(shí)。其次，要及時(shí)更新河道治理觀念，通過引進(jìn)新技術(shù)、新手段、新方法來提升小城鎮(zhèn)河道污染控制的效果。最后，要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)河道功能的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)上下游的協(xié)同聯(lián)系，保證小城鎮(zhèn)河道污染控制具有統(tǒng)一的目標(biāo)[3]。

黨的十九大報(bào)告明確指出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域的綜合治理。所以，人們必須充分利用河道資源，加強(qiáng)對(duì)河道周邊環(huán)境的保護(hù)與管理，通過科學(xué)規(guī)劃來有效落實(shí)小城鎮(zhèn)河道整治與管理工作。

3.2 積極落實(shí)河長(zhǎng)制

河長(zhǎng)制發(fā)源于太湖之濱，通過將河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，有效解決在小城鎮(zhèn)河道污染控制過程中職責(zé)不清、主體不分的問題。其通過建立區(qū)域與河流之間四級(jí)河長(zhǎng)和兩級(jí)警長(zhǎng)的組織體系，落實(shí)河流主要分支區(qū)域的主體責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)《河道管理辦法》，加強(qiáng)河道采砂管理規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)河道治理，對(duì)河長(zhǎng)進(jìn)行考核與獎(jiǎng)勵(lì)。主要河流區(qū)域應(yīng)設(shè)置公示牌，加大保護(hù)環(huán)境、河流整治的宣傳力度，在潛移默化中加強(qiáng)對(duì)公眾的教育與宣傳，讓廣大群眾自發(fā)參與保護(hù)水環(huán)境。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行《河道采砂行政許可制度》

河道中的砂石料是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要建筑材料，所以國(guó)家要加大對(duì)建筑材料的管理，避免出現(xiàn)亂采濫挖現(xiàn)象，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，避免危及河道的行洪安全。國(guó)家要做好河道采砂規(guī)劃，落實(shí)河道采砂行政許可制度，河道采砂規(guī)劃必須緊密聯(lián)系小城鎮(zhèn)河道流域管理，相關(guān)功能規(guī)劃要保證防洪、通航、漁業(yè)的生產(chǎn)安全。從事河道采砂活動(dòng)，人們必須到主管部門申請(qǐng)執(zhí)照，嚴(yán)禁無照運(yùn)營(yíng)。

河道管理部門不僅要嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂行政許可制度，還要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》的落實(shí)與監(jiān)督，通過對(duì)違反河道管理的行為進(jìn)行處罰，保證實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高工作人員的工作效率，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。加強(qiáng)對(duì)河道保護(hù)知識(shí)的宣傳與普及，引導(dǎo)公眾自覺遵守河道管理規(guī)定，營(yíng)造良好的河道管理社會(huì)氛圍，保證河道的開發(fā)與利用符合小城鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展要求。

3.4 積極采用先進(jìn)的技術(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理

隨著信息技術(shù)手段的不斷升級(jí)改造，信息技術(shù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用效果越發(fā)明顯。為此，人們要加強(qiáng)信息技術(shù)在河道整治與管理中的應(yīng)用[4-5]。

國(guó)家要建立健全小城鎮(zhèn)河道管理信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)河道的實(shí)時(shí)監(jiān)控，消除人工監(jiān)管存在的弊端。利用視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控和4G數(shù)據(jù)傳輸手段，能夠有效提高小城鎮(zhèn)河道管理水平。例如，通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+智慧水利”的方式能夠?yàn)樾〕擎?zhèn)河道整治與管理提供河道保護(hù)、堤防管理、山洪防治等一體化管理功能，不僅能夠進(jìn)行圖像傳輸、圖像識(shí)別和軌跡回放等，還能夠?qū)拥蕾Y料進(jìn)行收集與管理，保證河道管理和整治效果?，F(xiàn)代技術(shù)手段在河道污染控制中的應(yīng)用，能夠有效提高河道污染控制的整體水平，為小城鎮(zhèn)河道整治提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。

4 結(jié)論

通過對(duì)小城鎮(zhèn)河道整治與管理存在的問題進(jìn)行分析，人們能夠采取有效對(duì)策，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)河道的系統(tǒng)化管理，從而保障小城鎮(zhèn)河道利用水平，促進(jìn)我國(guó)小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境不斷提升。