陳杰　石明　彭偉　李粒娜

四川省南江縣針對脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村基層干部能力不足、后繼乏人、流失嚴重等現(xiàn)實問題，大膽探索創(chuàng)新，率先在全國范圍內(nèi)開辦特色村政學院，走出了一條貧困地區(qū)定向培養(yǎng)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”的新路子。

村級班子隊伍建設面臨的主要困難

南江縣地處四川東北部、秦巴山區(qū)連片扶貧核心區(qū)域，是川陜革命老區(qū)振興示范縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣共有156個建檔立卡貧困村，8.8萬貧困人口，每年要脫貧50個村，2萬人以上。但村級班子隊伍“青黃不接、能力缺乏”、農(nóng)村人才“總量偏少、帶不了頭”成為制約脫貧攻堅、全面小康和鄉(xiāng)村振興的最大障礙。

干部能力弱化的現(xiàn)實。2017年村（社區(qū)）“兩委”換屆前，全縣村（社區(qū)）主要負責人中60歲以上的多達24.7%，大專及以上文化程度僅11.6%。很多干部由于缺少培訓，講不透政策、用不來電腦、不會抓產(chǎn)業(yè)的問題普遍存在。在農(nóng)村調(diào)研時，多次有群眾反映：現(xiàn)在扶貧送錢送物送技術(shù)，不如先給我們送個好干部。

干部難選難留的困境。南江每年約有65.9%的農(nóng)村勞動力外出務工，縣內(nèi)就業(yè)僅5.5萬人左右，農(nóng)村“空殼化”現(xiàn)象不斷加劇。換屆“選人難”現(xiàn)象依然存在。一些有志青年回鄉(xiāng)競選上村干部后，由于缺少必要的崗前培訓和實踐鍛煉，加之群眾不了解，工作推動難。而一些致富能人、興村“領(lǐng)頭雁”，因為“經(jīng)濟收入低、工作壓力大、離職保障差、上升空間小”等原因，不愿意加入到村干部隊伍之中。另外，近五年，高等院校錄取南江籍大學生21773人，畢業(yè)到南江“檔案報到”的學生僅2000余人，回南江工作的實際人數(shù)不足1000人。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，加之開放合作缺乏吸引力、經(jīng)濟外向度低，致使35歲到50歲的“中堅力量”大量外出，一些村發(fā)展新黨員找不到培養(yǎng)對象，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)缺乏示范引領(lǐng)。

培育脫貧奔康“領(lǐng)頭雁”的主要做法

2016年南江縣在全省率先創(chuàng)辦村級后備干部人才專修班，而后升格為巴中村政學院，巴中村政學院推行“六個三”辦學模式，著力培養(yǎng)“村官”“能人”，為每個村至少動態(tài)培養(yǎng)儲備2名村級后備干部，有效解決培養(yǎng)誰、學什么、學了干什么等問題。

“三個方面”選學員。堅持把政治站位放在首位，從源頭上嚴格把關(guān)。學員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線干部、在校職校生、農(nóng)村優(yōu)秀人才“三個方面”遴選產(chǎn)生，明確要求學員須具備35歲左右、高中及以上文化程度和具有鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、電子商務等方面專業(yè)素養(yǎng)或相關(guān)工作經(jīng)歷等條件，具有大專以上文化或黨員身份的人員可優(yōu)先納入培養(yǎng)對象。

“三個模塊”設課程。在課程設置上，突出政治性、社會性、實用性，按黨性教育、實用技術(shù)、社會治理與創(chuàng)新“三個模塊”設置，內(nèi)容涵蓋基層黨建、脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理等方面。圍繞當前脫貧攻堅、種植養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游等發(fā)展重點，編印適合本地發(fā)展的實用教材，著力培養(yǎng)當?shù)刂赂粠ь^人。

“三個途徑”聘教師。采用專職教師和兼職教師并用的方法。一是抽調(diào)骨干教師和學科帶頭人20名，縣內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土等領(lǐng)域?qū)＜?0名，遴選全市群眾工作經(jīng)驗豐富的基層干部、道德楷模、企業(yè)管理者30名，擔任學員培訓“專職教師”。二是外聘全國重點本科院校以及省委黨校教授學者10名，擔任學員培訓“兼職教師”。組建了一支由“專職”“兼職”教師組成的“百人”師資團，教學工作中，根據(jù)學員培訓需求和反饋意見，動態(tài)調(diào)整師資力量和教學方式，讓學員學到“真金白銀”。

“三種學制”定班次。堅持“鄉(xiāng)村推薦遴選—縣培訓—市指導”，采取黨委選苗子、學校架梯子、村社搭臺子，全程跟蹤服務管理。針對不同學員結(jié)構(gòu)和需求分類培訓學員，采取“長短結(jié)合”的方式，每年開辦短期、中期、長期“三種學制”培訓班。中、長期班每年招收100人，短期班每班招收50人；長期班每年秋季開班，中期班每年分春秋兩季開設，短期班根據(jù)需要適時開辦。長期班主要培訓高中、中職畢業(yè)生；中期班主要培訓在職大學生村干部、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人；短期班主要培訓在職村“兩委”干部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。

“三個一批”拓出路。按照“來源基層、回歸基層、建設基層”的思路，學員入學時與縣委組織部簽訂“服務協(xié)議”，全部納入學員戶籍所在村（社區(qū)）后備人才庫，通過換屆使用一批、自主創(chuàng)業(yè)一批、組織儲備一批，實現(xiàn)人盡其才。注重從學員中吸納發(fā)展新黨員，鼓勵參與學歷提升，儲備村級黨組織書記“接班人”。拓展成長空間，鼓勵參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、企事業(yè)單位工作人員等人事招錄招聘考試。出臺《南江縣鼓勵支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施意見》等文件，鼓勵支持學員結(jié)合所訓所學創(chuàng)辦小微企業(yè)和各類經(jīng)濟實體，以此激發(fā)學員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富活力。

“三個渠道”強保障。主要從上級專項補助、本級財政資金、學校自籌資金三個渠道保障經(jīng)費。市級留存黨費和縣財政每年安排200多萬元專項培訓經(jīng)費，解決學員在培訓期間的住宿費、學雜費，并給予每名長期班和中期班學員每月500元生活補助；每名長期班學員另享受國家職教專項補助5000元；學院每年拿出20萬元，幫助解決學員在校期間實際困難。

有效破解“四個難題”

通過村政學院這個大平臺，南江縣加強了全縣村級干部人才隊伍建設，較好地解決了全縣當前和今后一個時期村級干部、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧奔康等重點工作中出現(xiàn)的一系列難點和問題。

履職能力明顯提升。通過整合“農(nóng)民夜?！?、遠程教育平臺等資源，對新進村“兩委”班子的村政學院學員開展“回爐”培訓，提升學員綜合履職能力；自主創(chuàng)業(yè)的學員因所學專業(yè)與需求不相符，或“創(chuàng)業(yè)嗆水”后，可“回爐”深造或?qū)W新技術(shù)。一批后備干部在個人廉潔自律、處理村級事務、帶領(lǐng)群眾增收等方面得到群眾一致好評，成長為村黨支部書記，村黨組織隊伍得到整體優(yōu)化提升。

隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。由于提早實施村級后備干部人才培養(yǎng)計劃，南江2017年村（社區(qū)）“兩委”換屆時，換屆人選上沒有壓力，新任“兩委”主要負責人中，489人成為生產(chǎn)大戶或致富帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、專合組織負責人；1254名村（社區(qū)）“兩委”主要負責人中，高中及以上文化的有885人，比換屆前增加19%，80%以上會電腦、50%以上懂一門以上實用技術(shù)。

發(fā)展動力明顯增強。大量青年人才、務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一些有志青年由于參加了村政學院培訓和實踐鍛煉，基本功得到明顯提升，加深了組織了解、群眾信任，積極踴躍競選村（社區(qū)）干部，形成了良性循環(huán)。截至目前，通過村政學院等平臺，開展村級后備干部人才培訓20期，開展基層黨建、種養(yǎng)技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游等培訓80班次，培訓學員7500人次，儲備鄉(xiāng)土人才7000多名、村級后備干部人才400余名，發(fā)展入黨積極分子45名、新黨員19人，為村級干部人選提供了源源不斷的人才儲備。

脫貧基礎全面夯實。南江縣資源較為豐富，群眾脫貧奔康愿望尤為強烈，村政學院學員回到農(nóng)村結(jié)合所訓所學投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、帶動帶頭的實踐，創(chuàng)辦小微企業(yè)和各類經(jīng)濟實體，示范引領(lǐng)特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務產(chǎn)業(yè)扶貧項目快速發(fā)展。三年來，村政學院學員共興辦產(chǎn)業(yè)項目583個，400余人成為致富帶頭人，57人成為市縣創(chuàng)業(yè)典范。