周天

[摘要]當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期和改革攻堅(jiān)期，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，利益格局的變化為黨在群眾工作中帶來(lái)了新的機(jī)遇和發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的新變化、新情況，但是也面臨著新的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，值得深入的分析與研究，探索出解決這類問(wèn)題的新路徑。

[關(guān)鍵詞]利益格局；新變化；群眾工作

隨著世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，在全面深化改革的新時(shí)代下，黨密切聯(lián)系群眾所面臨的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題依然嚴(yán)峻復(fù)雜。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)與利益格局發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，利益表達(dá)結(jié)構(gòu)開(kāi)創(chuàng)了新格局，這些新變化為黨密切聯(lián)系群眾帶來(lái)了新機(jī)遇。同時(shí)，這些新機(jī)遇隨之帶來(lái)的諸如社會(huì)階層間的群體性矛盾、復(fù)雜利益訴求間的沖突等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為當(dāng)前及未來(lái)的黨群關(guān)系發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此黨只有科學(xué)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，準(zhǔn)確把握未來(lái)走勢(shì)，始終相信群眾、依靠群眾，才能進(jìn)一步走好群眾路線。

一、利益訴求多元化為黨密切聯(lián)系群眾帶來(lái)新變化

利益起源于需要，“在現(xiàn)實(shí)世界中，個(gè)人是有許多需要”①，并“以其需要的無(wú)限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動(dòng)物”②。在社會(huì)生產(chǎn)生活中，不同的個(gè)人結(jié)成不同的社會(huì)關(guān)系，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系也必然形成不同的利益群體。我國(guó)社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)政治改革的深入不斷分化與重組，打破了固有的階級(jí)階層架構(gòu)，固有的利益群體與利益格局發(fā)生了結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，利益訴求內(nèi)容更加多元化和多樣性，這對(duì)黨在新時(shí)代密切聯(lián)系群眾提出了更高的要求。

（一）利益關(guān)系更加多重復(fù)雜。不同層次上的利益主體組成縱橫交錯(cuò)的社會(huì)聯(lián)系結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，利益主體和利益所包含的基本矛盾和雙重特性在社會(huì)生活中外化和展開(kāi)，構(gòu)成利益關(guān)系的多重復(fù)雜性。改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“兩階級(jí)一階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)形成了相對(duì)固定的利益群體。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形式、人們從事的勞動(dòng)以及思想都相對(duì)單一，不同利益群體間的利益關(guān)系多以整個(gè)階級(jí)或階層內(nèi)的共同利益為主，個(gè)人利益相對(duì)較少，黨能夠相對(duì)容易的掌握并處理好不同利益群體的之間的利益關(guān)系，做好群眾工作。但在黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立，我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)形式增多，人們的視野逐漸拓寬，社會(huì)成員的區(qū)域流動(dòng)性增強(qiáng)，促進(jìn)了社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的分化與重組，進(jìn)而導(dǎo)致了階級(jí)階層利益的重新分配。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的改變，原有的利益群體分化成若干小的新利益群體，不同的利益主體又相互聯(lián)系構(gòu)成新的利益關(guān)系，而此時(shí)的利益關(guān)系，無(wú)論是在數(shù)量上還是在復(fù)雜程度上都要比過(guò)去更顯現(xiàn)，這對(duì)黨密切聯(lián)系群眾增加了難度，是全面深化改革背景下黨開(kāi)展群眾工作的新考驗(yàn)。

（二）利益訴求更加豐富多元。改革開(kāi)放以來(lái)，人民群眾的根本利益沒(méi)有改變，但由于利益群體的分化增多，群眾和群體內(nèi)部的利益訴求逐漸呈現(xiàn)多元化的新特點(diǎn)。一是群眾個(gè)人利益訴求增多。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，群眾自主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，自主選擇權(quán)越來(lái)越大，更加關(guān)注自己對(duì)社會(huì)資源的占有以及自身地位等問(wèn)題，利益需求也逐漸從單一化轉(zhuǎn)變?yōu)椴町愋院投鄬哟?。二是隱形利益訴求不斷被激發(fā)。當(dāng)前，“無(wú)直接利益沖突”事件的發(fā)生，讓人們清楚地認(rèn)識(shí)到，隨著國(guó)家“先讓一部分人富起來(lái)，再帶動(dòng)另一部分人富起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕”的脫貧致富政策的實(shí)施，群眾經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性差異，從而在整體利益格局中出現(xiàn)了弱勢(shì)利益群體，這類群體相對(duì)其他群體而言，利益訴求表達(dá)較為間接，且長(zhǎng)期被壓制或不能得到有效滿足，導(dǎo)致其在“無(wú)直接利益沖突”事件中以旁觀者的身份借機(jī)表達(dá)自己的情緒，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。三是利益訴求內(nèi)容多元化。一方面，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)成員所處的利益群體不同，關(guān)注問(wèn)題也不同，導(dǎo)致群眾利益需求也大不相同，表達(dá)出的利益訴求內(nèi)容涉及群眾基本利益保障、具體利益的矛盾化解、對(duì)可能利益的期許與認(rèn)知等各方面問(wèn)題。另一方面，“有些群眾往往容易注意當(dāng)前的、局部的、個(gè)人的利益，而不了解或不很了解長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全國(guó)性的、集體的利益”③，進(jìn)而呈現(xiàn)出利益訴求內(nèi)容碎片化的特點(diǎn)。因此，如何將社會(huì)成員的利益需求和利益關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，深度把握群眾的顯性與隱性利益訴求，是當(dāng)前全面深化改革背景下黨的群眾工作面臨的新情況。

二、利益格局復(fù)雜化為黨密切聯(lián)系群眾帶來(lái)新問(wèn)題

隨著利益格局的改變，我國(guó)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了許多新的階段性特征，但以利益訴求為主的群眾問(wèn)題和發(fā)展中不平衡、不充分而引發(fā)的社會(huì)矛盾卻疊加頻發(fā)，這無(wú)疑使黨密切聯(lián)系群眾工作的難度大大增加了。

（一）社會(huì)矛盾日益突出。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”④隨著社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的分化與重組，各階級(jí)階層利益進(jìn)行了重新分配，群眾之間以利益訴求為主的矛盾沖突日益凸顯。不同群眾群體或個(gè)體往往都從各自的利益要求出發(fā)，使歷史遺留問(wèn)題與新出現(xiàn)的民生問(wèn)題、涉法涉訴問(wèn)題及物質(zhì)利益訴求和政治權(quán)利訴求交織交錯(cuò)，矛盾和問(wèn)題日益復(fù)雜，如果處理不當(dāng)就會(huì)激化升級(jí)，這使黨在新時(shí)代密切聯(lián)系群眾面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。究其原因，一方面是有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部還不能準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國(guó)面臨的主要矛盾的變化，對(duì)突發(fā)事件不能做好及時(shí)處理；另一方面是黨群溝通渠道不夠暢通，領(lǐng)導(dǎo)干部不能深入群眾做好了解、協(xié)調(diào)、溝通工作，進(jìn)而加深了社會(huì)矛盾。因此，如何在各種利益關(guān)系和矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下做好協(xié)調(diào)化解、爭(zhēng)取人心、團(tuán)結(jié)群眾的工作，有效滿足廣大群眾的利益訴求，避免不必要的沖突，最大程度上凝聚人心、促進(jìn)社會(huì)和諧，成為新時(shí)代黨的群眾工作必須著重考慮和解決的問(wèn)題。

（二）群體性事件不斷涌現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，群眾利益訴求多樣，如果黨在與群眾溝通、分析和解決問(wèn)題上不耐心、不細(xì)致，就極易將社會(huì)矛盾升級(jí)為群體性事件。像2008年貴州的“甕安事件”、2010年蘇州“通安事件”、2010年“馬鞍山6·11事件”等，其核心根源都是人民群眾的訴求如何滿足、群眾利益如何維護(hù)的問(wèn)題，揭示了部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部官僚作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)前來(lái)辦事的群眾不理不睬、敷衍了事，最終引發(fā)群眾不滿，矛盾性質(zhì)轉(zhuǎn)化、升級(jí)，導(dǎo)致黨和政府的公信度下降，嚴(yán)重的甚至產(chǎn)生信任危機(jī)?？v觀近些年發(fā)生的群體性事件，雖然看似是由一個(gè)偶然問(wèn)題或事件引發(fā)，但其實(shí)關(guān)聯(lián)著諸多事件，是經(jīng)長(zhǎng)期積累、涉及多方因素的一個(gè)綜合問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，民意得不到及時(shí)反饋就會(huì)發(fā)展為民怨，民怨得不到合理暢通就會(huì)發(fā)展為民怒，民怒得不到合理解決就易發(fā)展為群體性事件。在群體性事件分類中，“無(wú)組織——無(wú)直接利益沖突”群體性事件是當(dāng)前最為普遍的，因其參與主體大多與事件本身無(wú)關(guān)或不存在直接利益訴求，所以更難以控制，是當(dāng)前深入開(kāi)展群眾工作擺在黨面前的風(fēng)險(xiǎn)難題。

三、新時(shí)代黨密切聯(lián)系群眾的有效舉措

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)利益格局的變化所帶來(lái)的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，黨要把握時(shí)代特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，著重從思想認(rèn)識(shí)、內(nèi)容形式、溝通渠道等方面對(duì)新時(shí)代黨密切聯(lián)系群眾進(jìn)行全面深入推進(jìn)。

（一）暢通黨群溝通渠道。暢通黨群溝通渠道，是新時(shí)代黨密切聯(lián)系群眾的關(guān)鍵所在。一是要暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道。隨著社會(huì)階層不斷分化，利益格局日益復(fù)雜，黨要引導(dǎo)群眾形成自己所在群體的主體意識(shí)，以理性合法的形式手段表達(dá)和維護(hù)自身利益需求。在暢通傳統(tǒng)利益表達(dá)渠道的同時(shí)，也要充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)訴求方便且效率高的優(yōu)勢(shì)，把信息網(wǎng)絡(luò)作為群眾利益表達(dá)的新渠道，為公眾民意表達(dá)和社會(huì)參與創(chuàng)造有利條件。二是完善民意溝通機(jī)制。一方面要平等對(duì)待所有的利益訴求。習(xí)近平曾指出：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)群眾呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！雹葜挥衅降认啻拍芾h和群眾間的關(guān)系，做好群眾工作。另一方面要完善信息反饋機(jī)制，將群眾反映的意見(jiàn)，及時(shí)、全面的分析調(diào)查，并通過(guò)反饋平臺(tái)把處理情況反饋給群眾，做到事事有著落、件件有回音，有效解決群眾實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)好群眾權(quán)益。

（二）堅(jiān)持信息公開(kāi)，取信于民。社會(huì)沖突的產(chǎn)生，主要是由于群眾的社會(huì)利益矛盾沒(méi)有得到及時(shí)、有效、透明的協(xié)調(diào)解決，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)秩序的不穩(wěn)定，這要求新時(shí)代的群眾工作必須在公開(kāi)透明的環(huán)境下開(kāi)展，不搞閉門(mén)修煉。做好信息公開(kāi)，就要相信群眾、依靠群眾、聯(lián)系群眾，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，以主動(dòng)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談的方式，變“上訪”為“下訪”，原汁原味的將“群眾的意見(jiàn)（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn)）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見(jiàn)，使群眾堅(jiān)持下去，見(jiàn)之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富”⑥，不斷提高信息公開(kāi)工作的質(zhì)量，提升群眾對(duì)黨和政府的認(rèn)同度和信任度，使廣大群眾更加滿意，黨群關(guān)系更加密切。

（三）加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)。黨員干部的作風(fēng)對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)都具有重要影響。習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動(dòng)，群眾都看在眼里，記在心上。干部心系群眾、埋頭苦干，群眾就會(huì)贊許你、擁護(hù)你、追隨你；干部不務(wù)實(shí)事、驕奢淫逸，群眾就會(huì)痛恨你、反對(duì)你、疏遠(yuǎn)你。”⑦一是要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾工作的正確認(rèn)識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于到人民群眾中開(kāi)展深入細(xì)致的工作，在充分了解、調(diào)研的基礎(chǔ)上，才能與群眾的關(guān)系越來(lái)越密切，懂得如何運(yùn)用有效的手段方法去解決和化解人民群眾的矛盾。二是要提升化解矛盾、解決問(wèn)題的工作能力。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化，群體類型逐漸增多，開(kāi)展群眾工作不能再“一刀切”，需要面對(duì)不同的群體采用不同的工作方法，用深入生活、通俗易懂的語(yǔ)言與群眾溝通，把群眾當(dāng)成朋友，站在群眾的角度思考并解決實(shí)際問(wèn)題，讓群眾切實(shí)感受到黨組織的關(guān)心，讓黨群關(guān)系變得具有“零距離感”。

[注釋]

①馬克思恩格斯全集（第3卷）[M].人民出版社，1960年版：第326頁(yè).

②馬克思恩格斯全集（第49卷）[M].人民出版社，1982年版：第130頁(yè).

③毛澤東文集（第7卷）[M].人民出版社，1999年版：第236頁(yè).

④馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].人民出版社，1956年版：第82頁(yè).

⑤習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話.人民日?qǐng)?bào)，2013-3-18.

⑥毛澤東選集（第3卷）[M].人民出版社，1991年版：第899頁(yè).

⑦習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話.2013-1-22.