祁世磊

（水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院，烏魯木齊830000）

1 工程概況

白楊河、三工河、四工河灌區(qū)均位于新疆自治區(qū)阜康市境內(nèi)，共控制灌溉面積超過2.05萬hm2。灌區(qū)水源穩(wěn)定可靠，土地資源及光熱資源豐富，適宜農(nóng)作物及牧草生長，具有極其廣闊的開發(fā)前景。該些灌區(qū)水利骨干工程設(shè)施大都建于20世紀60年代，配套設(shè)施不完善，建設(shè)標準低，經(jīng)過近40年運行，干渠普遍存在凍脹、沖刷、坍塌、淤積等問題，因此相關(guān)部門決定對灌區(qū)40km干渠進行改建，設(shè)計工期8～10個月。

2 定額法在引水干渠改建工程中問題

2.1 市場價格波動明顯

定額法是直接根據(jù)相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟定額來計算確定計劃指標的一種手段，又稱為直接計算法。在本次阜康市引水干渠改建工程中應(yīng)用的是定額法來編制概預(yù)算[1]。

定額法參考的依據(jù)是某一時期、一般生產(chǎn)條件下發(fā)生的必要勞動費用，若在市場平緩期效果較好，但若出現(xiàn)市場波動較大情況，則會產(chǎn)生反應(yīng)遲鈍現(xiàn)象。

阜康市引水干渠改建工程施工年新疆自治區(qū)市場上螺紋鋼、水泥環(huán)比和同比價格變化曲線如圖1。主材價格的較大波動對該工程投資造成了直接顯著影響。

圖1 螺紋鋼、水泥環(huán)比和同比價格變化曲線

2.2 定額法的僵化和刻板

定額法本質(zhì)上是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，具有明顯的統(tǒng)一性、法定性等特征。對施工中出現(xiàn)的特殊外界影響、具體技術(shù)問題、施工工期等沒有進行過多考慮，國家和各地區(qū)會發(fā)布統(tǒng)一定額標準并推廣，這種價格尺度反映的是整個施工期間工程單價的綜合水平，而無法反映出某一階段發(fā)生的單價差額。本項目施工中存在中途改變施工工藝問題，在申請變更時就存在很繁瑣程序[2]。

2.3 費用混亂現(xiàn)象

水利工程一般由多個分項工程組成，本項目就包括工程設(shè)計、原渠道拆除清理、材料運輸、項目施工、施工監(jiān)理等眾多組成部分[3]。在本項目實施時，出現(xiàn)某些單位的合同單價和真實施工支出較大差異現(xiàn)象，這些單位就會在可控范圍內(nèi)設(shè)法維持收支平衡，造成費用混亂現(xiàn)象，甚至有些單位為降低成本，將工程暗地里轉(zhuǎn)包給級別低的單位完成，使得成本控制成為一紙空文[4]。

2.4 不利于正當?shù)氖袌龈偁?/h3>

現(xiàn)行定額法無法將施工進度、施工技術(shù)、組織管理等有效結(jié)合，對施工消耗及成本看的過重，不利于當前建筑行業(yè)新的發(fā)展趨勢，造成施工企業(yè)過多關(guān)心成本控制，不會輕易把新工藝、新設(shè)備應(yīng)用到施工中，不利于施工企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。隨著科技的發(fā)展，水利工程建設(shè)裝備機械化水平日益提高，施工效率也顯著提升。若此時還按照原定額、機械臺班消耗定價招標，顯然不科學(xué)[5]。

3 定額法優(yōu)化建議

3.1 管理由靜態(tài)逐步轉(zhuǎn)為動態(tài)

在對水利工程概算管理時應(yīng)實現(xiàn)由靜態(tài)向動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，尤其是施工工期長、規(guī)模大的工程。根據(jù)國家和地區(qū)相關(guān)制度對各項開支進行靈活調(diào)整，對人工預(yù)算單價要真實反映出工程的正常水平。阜康市引水干渠工程屬于二類艱苦邊遠地區(qū)，綜合多方面考慮對阜康市引水干渠工程各工種人工預(yù)算單價標準如表1[6]。此外，根據(jù)市場變化對材料基準價格做出了2次調(diào)整。

表1 各工種人工預(yù)算單價 單位：元/工時

3.2 主要材料利用“限價補差”計算

限價補差是為了防止市場上主要材料因價格波動而造成工程投資的不合理變動，而對水泥、鋼材、燃油、料石等主要材料進行限價補差[7]。在確定補差材料基準價格時，應(yīng)盡量保證基準價格與企業(yè)實際支出相差在一定范圍，若超出則需要對基準價格進行實時調(diào)整。圖2為實行“限價補差”前后主材價格波動對工程投資的影響曲線。

圖2 主材價格波動對工程投資的影響曲線

由圖2可知，實行“限價補差”后，主材價格波動對于工程投資影響平緩很多，有利于工程投資控制。

3.3 逐步促進施工企業(yè)形成自身定額標準

企業(yè)定額很好地反映該企業(yè)的技術(shù)水平和綜合能力，因此可以促進各個企業(yè)形成自己的定額。本文建議將施工中實際需要的人工、材料、機械等費用交由主管部門編制相應(yīng)定額；而在施工中實際消耗的人工、材料、機械等價格可由企業(yè)根據(jù)自身情況報價。這樣既能保證工程投資在合理范圍，又能充分發(fā)揮各個企業(yè)的自身優(yōu)勢，優(yōu)化競爭[8]。

3.4 鼓勵實行“實物法”

目前“實物法”在歐美國家工程概預(yù)算中被廣泛使用，其典型特點是能夠準確地反映工程投資、利潤、風(fēng)險等各項參數(shù)關(guān)系，將各參與方的優(yōu)劣勢盡顯無遺，有利于業(yè)主根據(jù)自身需要靈活選用施工方。此外，“實物法”會加大市場調(diào)節(jié)作用，將人工、材料、機械等為市場指導(dǎo)價，通用性更好。

4 結(jié)語

定額法在水利工程概算及成本控制中有著重要意義，但自身也存在一些問題，阜康市40km引水干渠工程在實施過程中對新疆自治區(qū)現(xiàn)行定額進行了必要的調(diào)整，充分考慮了市場行情變化，最終在項目投資概算范圍內(nèi)完成了整個工程，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。