孫 異 孫洪慶

(黑龍江工程學(xué)院土木與建筑工程學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040)

0 引言

2015年12月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，提出要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期墾區(qū)的特殊地位和重要作用，開展各種形式墾地合作，促進(jìn)墾地協(xié)調(diào)發(fā)展。黑龍江墾區(qū)由113個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組成，這些國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在空間上并非完全集中，而是分別歸屬9個(gè)管理局，分布在全省12個(gè)市、72個(gè)縣(市、區(qū))，與地方區(qū)域呈現(xiàn)一種交錯(cuò)分布的空間格局，形成若干“墾地混雜區(qū)”。

現(xiàn)有研究更多地關(guān)注了墾區(qū)特殊管理體制下，相比于普通的地方農(nóng)區(qū)，墾區(qū)城鎮(zhèn)化的差異性、特殊性[1]、發(fā)展對(duì)策[2]和城鎮(zhèn)化質(zhì)量[3]。部分學(xué)者以墾區(qū)聚落為研究對(duì)象，分析其空間、規(guī)模分布和景觀格局特征[4-6]。但現(xiàn)有研究囿于就墾區(qū)論墾區(qū)的模式，缺乏在墾地融合視角下，將墾區(qū)城鎮(zhèn)和地方城鎮(zhèn)組成的區(qū)域作為一個(gè)整體的研究?；诖?，本文選擇分形理論作為分析工具，研究典型的九三—嫩江墾地混雜區(qū)內(nèi)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)和地方城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)群體的空間特征，并剖析問題產(chǎn)生的原因，提出應(yīng)對(duì)之策。

1 研究區(qū)概況

該區(qū)域主要是由黑河市的嫩江縣及黑龍江農(nóng)墾九三管理局的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)組成。黑龍江農(nóng)墾九三管理局下轄11個(gè)大中型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(其中9個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)位于嫩江縣境內(nèi))，總面積0.57萬km2，耕地23萬hm2?？?cè)丝?7萬人，其中九三農(nóng)墾中心城鎮(zhèn)人口5萬人；嫩江縣行政區(qū)劃面積1.51萬km2(包含境內(nèi)的墾區(qū)面積)，下轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬人，其中，嫩江縣縣城人口為13.5萬人，具體情況見表1。

2 研究方法與結(jié)果分析

2.1 研究方法

表1 九三—嫩江墾地混雜區(qū)組成情況表

分形理論由Mandelbrot開創(chuàng)的一門非線性學(xué)科，其集合了系統(tǒng)思想和幾何學(xué)方法[7]。城鎮(zhèn)群體是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其間亦隱藏著深刻的秩序，即自相似性。借助分形理論中的關(guān)聯(lián)維數(shù)模型可以模擬城鎮(zhèn)之間的相互作用，進(jìn)而對(duì)城鎮(zhèn)空間分布進(jìn)行更為深入的解釋。空間關(guān)聯(lián)維數(shù)表示城鎮(zhèn)間不同路徑下的空間相互作用，通過對(duì)不同路徑下關(guān)聯(lián)維數(shù)分析的對(duì)比可以得到城鎮(zhèn)體系內(nèi)部的交通可達(dá)性。城鎮(zhèn)的空間相關(guān)函數(shù)為：

其中，r為碼尺;dij為兩城鎮(zhèn)間的歐式距離；H為Heaviside函數(shù)，且有：

2.2 結(jié)果與分析

該區(qū)域包括嫩江縣中心城市和下轄的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及九三農(nóng)墾中心城和下轄的9個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部小城鎮(zhèn)，共計(jì)24個(gè)城鎮(zhèn)。采用GIS軟件將該區(qū)域地圖數(shù)字化，測(cè)出各城鎮(zhèn)之間的直線距離，列出矩陣。選擇標(biāo)度r=10 km，求出城鎮(zhèn)空間相關(guān)函數(shù)C(r)，結(jié)果如表2所示。

表2 標(biāo)度r及其對(duì)應(yīng)的關(guān)聯(lián)函數(shù)C(r)

對(duì)r和C(r)分別取對(duì)數(shù)，以lnr為橫坐標(biāo)，lnC(r)為縱坐標(biāo)作雙對(duì)數(shù)散點(diǎn)圖，如圖1所示，線性回歸模擬成函數(shù)y=1.300x+0.101，相關(guān)系數(shù)R2=0.932，相關(guān)性較好。根據(jù)城鎮(zhèn)空間關(guān)聯(lián)維數(shù)模型可知，D=1.300，反映了城鎮(zhèn)空間布局較為分散，空間關(guān)聯(lián)度較弱，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)尚須優(yōu)化。

以上結(jié)果原因分析如下：

1)墾地之間管理體制不同，造成兩者之間橫向聯(lián)系匱乏。

墾區(qū)產(chǎn)生于特殊的歷史時(shí)期，承擔(dān)著特殊的作用。組成墾區(qū)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)業(yè)企業(yè)，但是除了經(jīng)營(yíng)外，還承擔(dān)著社會(huì)職能，屬于典型的“企業(yè)建鎮(zhèn)”模式，特殊的、相對(duì)封閉的管理體制，導(dǎo)致與地方農(nóng)區(qū)雖空間毗鄰，但是橫向聯(lián)系不足。

2)墾地空間交錯(cuò)，中心城鎮(zhèn)與所管轄區(qū)域不對(duì)應(yīng)。

區(qū)域內(nèi)九三農(nóng)墾與嫩江縣用地空間交錯(cuò)，嫩江縣城和九三農(nóng)墾中心城兩個(gè)中心城鎮(zhèn)的腹地范圍重合，導(dǎo)致中心城市與區(qū)域的經(jīng)濟(jì)集聚和輻射效應(yīng)難以顯現(xiàn)。有些面積較大的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)卻遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)(如建邊農(nóng)場(chǎng)，位于嫩江縣城和九三農(nóng)墾中心城超過150 km)。

3)空間規(guī)劃各自為政。

《黑龍江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》中規(guī)定，墾區(qū)的小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省農(nóng)墾總局組織編制，報(bào)省人民政府審批；墾區(qū)的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，分別由省農(nóng)墾總局所屬管理局組織編制，報(bào)省農(nóng)墾總局審批。墾地之間各有自己的規(guī)劃，互相之間沒有溝通和交流，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)墾地規(guī)劃疊合不當(dāng)甚至是謬誤、設(shè)施重復(fù)設(shè)置、城鎮(zhèn)職能不調(diào)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等空間浪費(fèi)現(xiàn)象。另外，由于不是城鎮(zhèn)的建制，墾區(qū)城鎮(zhèn)在地方各類空間規(guī)劃中一直是隱性狀態(tài)，沒有真正融入到區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

總之，管理體制的不同加之錯(cuò)綜復(fù)雜的空間關(guān)系嚴(yán)重影響著區(qū)域一體化和墾地協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)論與建議

研究表明，九三—嫩江墾地混雜區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)空間空間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，空間結(jié)構(gòu)需要不夠優(yōu)化，不利于墾地融合及區(qū)域一體化發(fā)展。結(jié)果產(chǎn)生的根源在于墾地之間管理體制的不同，造成墾地之間聯(lián)系不足。而墾地空間交錯(cuò)分布，造成了區(qū)域行政管理的割裂。另外，沒有實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的協(xié)同，也是造成墾地混雜區(qū)城鎮(zhèn)空間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的原因之一。鑒于此，提出以下建議：

1)墾地間要實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的協(xié)同，促進(jìn)空間資源高效配置。

要改變空間規(guī)劃各自為政的現(xiàn)狀局面，探索空間規(guī)劃聯(lián)合編制機(jī)制，形成適宜尺度且涵蓋墾地空間的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化與整合該區(qū)域的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。并探索墾地空間的協(xié)同管控機(jī)制，尤其是大型基礎(chǔ)設(shè)施的配套過程中，注重墾地協(xié)調(diào)與溝通，確保設(shè)施的共建共享，確保空間資源的高效配置。

2)加強(qiáng)墾地合作，促進(jìn)墾地之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與融合。

加強(qiáng)墾地空間關(guān)聯(lián)性的先決條件是二者之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)聯(lián)系的強(qiáng)化。要發(fā)揮墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，積極探索“墾區(qū)龍頭企業(yè)+國(guó)有農(nóng)場(chǎng)基地+農(nóng)村”“國(guó)有農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”的墾地利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3)加強(qiáng)墾地社會(huì)關(guān)聯(lián)度。

墾區(qū)屬于大型國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)，除了經(jīng)營(yíng)職能外，還要承擔(dān)社會(huì)職能，不利于墾區(qū)的發(fā)展。要通過委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等形式，逐步剝離國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)職能，加強(qiáng)墾地社會(huì)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)墾地融合發(fā)展。