■ 本刊記者/ 王菲

青海，雄踞世界屋脊青藏高原的東北部，是中國青藏高原上的重要省份之一，下轄西寧市、海東市兩個地級市和六個民族自治州，總面積72.10萬平方公里，2017年常住人口近600萬。黨的十九大提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，作出推進西部大開發(fā)形成新格局等重大部署，為青海帶來了前所未有的發(fā)展黃金期。通過法治青海、平安青海建設(shè)完善立體化社會治安防控體系，防范、化解和掌握各類社會風(fēng)險，必將形成和諧穩(wěn)定的社會公共安全形勢，為青海開辟各項事業(yè)發(fā)展的新境界提供基礎(chǔ)保障。

記者：能否請您為我們介紹一下青海省公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的規(guī)劃目標？

趙建平：青海省公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用圍繞“平安”“智慧”建設(shè)，按照省政法委牽頭、公安負責(zé)、部門配合、社會參與的工作格局部署要求，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺和分級建設(shè)、綜合應(yīng)用、統(tǒng)籌管理、資源共享的原則，積極推進全省公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化建設(shè)，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展和公共安全需要相適應(yīng)的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。重點實現(xiàn)三個目標：一是建成標準化的省、地、縣三級視頻監(jiān)控信息中心、基本實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；二是跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨層級的視頻監(jiān)控互聯(lián)共享機制快速形成，管理維護和網(wǎng)上值守機制有效落實，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用成效進一步提升；三是多元化投資、市場化運作的建設(shè)維護經(jīng)費長效保障機制基本形成，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)管理更加科學(xué)規(guī)范。

記者：請問當(dāng)前階段的建設(shè)任務(wù)是什么？

趙建平：當(dāng)前階段，我們要進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計，采用國家標準進一步開展視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)共享整合工作。為了實現(xiàn)中央下發(fā)的《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》中到2020年基本實現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作目標，按照中央“一總兩分”平臺建設(shè)模式和“城鎮(zhèn)道路交叉口無死角，主要道路關(guān)鍵節(jié)點無盲區(qū)，人員密集區(qū)域無遺漏，以及要害部位、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場所主要出入口全覆蓋”的要求，繼續(xù)對道路交叉口、重要道路節(jié)點、案件高發(fā)區(qū)域等重點公共區(qū)域進行補點擴面，建設(shè)和完善環(huán)省、環(huán)市、環(huán)縣三道高清視頻卡口防線，按照標準改造升級現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全運行維護工作機制，持續(xù)提升系統(tǒng)運行質(zhì)量。到2017年底，基本實現(xiàn)一類視頻監(jiān)控點視頻監(jiān)控覆蓋率和新建高清攝像機比例達到100%，前端攝像機完好率達到98%。與相關(guān)部門共同推進城市交通樞紐、公共交通工具、加油站等區(qū)域、部位視頻監(jiān)控的有效覆蓋。力爭到2020年，二類視頻監(jiān)控點視頻監(jiān)控覆蓋率達到100%，前端攝像機完好率達到95%。進一步加強對一般企事業(yè)單位、商戶、居民社區(qū)或者住宅小區(qū)等三類視頻監(jiān)控點建設(shè)的工作指導(dǎo)。在省政法委綜治辦牽頭下，積極協(xié)調(diào)住建部等部門，聯(lián)合制定推進住宅小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)文件，不斷提高新建住宅小區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋比率，到2020年，推動實現(xiàn)住宅小區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。力爭到2020年，全省公安聯(lián)網(wǎng)（共享）平臺聯(lián)網(wǎng)率達到100%，有效管理整合各類視頻監(jiān)控資源，重點行業(yè)視頻資源整合率達到100%，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門的視頻共享應(yīng)用。

記者：青海省視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作中存在哪些突出問題？

趙建平：就全國來看，我省技術(shù)水平相對薄弱，公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作還存在很多問題。第一，省級聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)用程度參差不齊，尚有部分（區(qū)、市）沒有開展省級聯(lián)網(wǎng)工作，已聯(lián)網(wǎng)的平臺覆蓋也不充分，部省兩級平臺之間聯(lián)網(wǎng)還沒有完成。第二，由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，大量有價值的社會視頻圖像信息資源尚未有效整合共享。第三，現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)平臺上的各類應(yīng)用處于起步階段，一些關(guān)鍵的視頻圖像監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)技術(shù)尚未實現(xiàn)根本性突破，聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)功能拓展不深入，技術(shù)存在局限，服務(wù)公安實戰(zhàn)深層應(yīng)用尚待深入。

記者：針對上述問題，省公安廳在推進公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中開展了哪些工作？進展情況如何？

趙建平：近年來，在省委、省政府、省政法委和公安部的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，省公安廳深入貫徹落實推進“全省公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”“全省藏區(qū)平安城市治安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)”，努力完善立體化社會治安防控體系，提高公共安全管理精細化、智能化水平，在推動全省視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用中開展了大量工作。一是為進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，2015年11月成立省級協(xié)調(diào)工作組。工作組下設(shè)辦公室，設(shè)在省公安廳，負責(zé)推進具體工作。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法委、發(fā)改委、財政、建設(shè)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、教育、公安、宣傳等部門負責(zé)人為成員的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作，統(tǒng)籌推動總體規(guī)劃及重點工程的組織實施。二是根據(jù)《國家發(fā)展改革委、中央綜治辦關(guān)于印發(fā)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃方案》和《青海省人民政府辦公室關(guān)于進一步加強公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的意見》，省公安廳按照要求編制完成了《青海省公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作實施方案》。通過專家評審后，由省綜治辦、省發(fā)改委、省公安廳三家審簽上報公安部，為全面加強推進“藏區(qū)平安城市治安監(jiān)控系統(tǒng)”和“雪亮工程”示范城市建設(shè)，提供了堅實可行的理論依據(jù)。三是為確保試點工作順利開展，達到以點帶面的推動作用，省公安廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政法委、省綜治辦要求，經(jīng)國家發(fā)改委確定了西寧市、海西州、海東市、海南州、黃南州、果洛州等多地納入全國試點建設(shè)范圍，有效推進全省公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工作。其中，西寧市和海西州作為第一批試點城市，已基本完成建設(shè)工作。海東市、海南州作為第二批試點城市，已完成項目可研報告，準備開展相關(guān)招標工作。黃南州、果洛州作為第三批試點城市,正在完成可研報告。此外，海北州、玉樹州目前正在積極申報第四批試點城市。四是在各單位申報試點單位期間，省公安廳充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，切實指導(dǎo)各地開展試點工作申報工作，對各地方案進行審核把關(guān)，提出相關(guān)意見和建議。

據(jù)統(tǒng)計，在資金投入方面， 2013-2017年全省爭取國家專項、省級專項和各地自籌等各類資金共計6.8億元，全省公安機關(guān)每年網(wǎng)絡(luò)租賃費用共計4266.6萬元。在前端建設(shè)方面，目前已建設(shè)完成覆蓋全省的各類治安監(jiān)控點位、全省治安卡口系統(tǒng)點位和電子警察系統(tǒng)點位萬余個（套）。在平臺及應(yīng)用建設(shè)方面，已經(jīng)建設(shè)完成省、市（州）、縣三級視頻共享平臺及視頻聯(lián)網(wǎng)平臺，目前接入聯(lián)網(wǎng)平臺的攝像機數(shù)量1萬余臺，建設(shè)完成覆蓋全省的視頻專網(wǎng)（省級到市、州1000M，市州到各縣500M），建設(shè)完成省公安廳重點視頻存儲系統(tǒng)，省公安廳圖像偵查系統(tǒng)、視頻資源應(yīng)用系統(tǒng)，全省、市（州）邊界接入平臺系統(tǒng)和全省視頻監(jiān)控運維平臺系統(tǒng)。

記者：農(nóng)村地區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和各級交換共享平臺建設(shè)是“雪亮工程”建設(shè)的突出短板。青海省在統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快推進聯(lián)網(wǎng)共享平臺建設(shè)上尚存在哪些困難與挑戰(zhàn)？為解決這些問題，采取了何種措施？

趙建平：青海省國土面積大，少數(shù)民族人口占比高，大部分地區(qū)自然條件差，地廣人稀。從對公共安全視頻監(jiān)控資源的調(diào)查摸底情況來看，由于部分地區(qū)存在大面積山區(qū)，溝壑連綿，交通不便，電力供應(yīng)不穩(wěn)定，電信網(wǎng)絡(luò)無法到達等情況，造成全省農(nóng)村視頻監(jiān)控資源在地區(qū)之間建設(shè)不平衡，目前尚未實現(xiàn)完全覆蓋。另外，現(xiàn)有系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)情況復(fù)雜也是我們在推進聯(lián)網(wǎng)共享工作中面臨的困難之一。公安自建專網(wǎng)、電信運營專網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)混合組網(wǎng)，種類繁雜，公安網(wǎng)絡(luò)帶寬低等問題造成信息傳輸、信息安全、權(quán)限管理、運行維護、安全共享等工作均無法得到有效保證。

結(jié)合實際和系統(tǒng)需求，省公安廳按照先重點后一般的思路，突出重點，兼顧一般，分步、分段實施，確保整體推進。省公安廳以建立公安系統(tǒng)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為主，計劃在全省399個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，力求確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定的社會治安環(huán)境和有序的工作生活氛圍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所為中心點，通過公安視頻專網(wǎng)匯聚到區(qū)縣視頻資源共享平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。一期項目對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村重點部位，重點村鎮(zhèn)出入口等設(shè)置高清監(jiān)控點進行監(jiān)控，后期根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況再進行擴充。

記者：視頻圖像信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用是視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。青海公安在運用前沿技術(shù)與視頻圖像信息數(shù)據(jù)結(jié)合，推進實戰(zhàn)應(yīng)用智能化、提升整體防控水平、便捷服務(wù)民生等方面的工作成效如何？

趙建平：近年來，全省治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)對全省維護穩(wěn)定和社會管理工作都產(chǎn)生了十分積極的影響。一方面，該系統(tǒng)的治安監(jiān)控功能，極大地提高了公安機關(guān)對社會治安的動態(tài)管控能力，促進了公安機關(guān)科技實力提升，密切掌握社情動態(tài)，事故（案事件）現(xiàn)場還原，打擊震懾違法犯罪等工作中發(fā)揮了的“眼”的作用，效果十分明顯。另一方面，極大地提高了公安機關(guān)社會管理工作的能力水平，特別是在防范處置群體性事件、提高快速反應(yīng)能力、道路交通管理等工作中發(fā)揮了“管”的作用，效果也十分明顯。據(jù)統(tǒng)計，2018年全省公安機關(guān)利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)提供線索、情報偵破的各類重大典型案件上萬起，服務(wù)群眾近四百萬件，視頻監(jiān)控系統(tǒng)的科學(xué)化建設(shè)極大地提高了各級公安機關(guān)對社會治安的動態(tài)管控能力和服務(wù)群眾的水平。

下一步，省公安廳要積極推進全省公安視頻云及前端智能感知設(shè)備項目建設(shè)。一是構(gòu)建“一云一中心”即全省公安視頻云、解析中心，對我省視頻數(shù)據(jù)、卡口數(shù)據(jù)進行結(jié)構(gòu)化分析，同時對數(shù)據(jù)進行有效標注入庫。二是建設(shè)覆蓋全省46個縣區(qū)重點寺院、宗教重要活動場所、國家重點檢查站、涉藏涉疆重點防控區(qū)域、火車站、機場等重要區(qū)域的前端智能感知系統(tǒng)。三是使用國內(nèi)先進的視頻分析處理系統(tǒng)結(jié)合人工智能等對數(shù)據(jù)進行整合分析應(yīng)用，達到數(shù)據(jù)引領(lǐng)警務(wù)實戰(zhàn)，系統(tǒng)建成后將形成一個覆蓋全省、全警種的應(yīng)用體系。