文/楊曉莉 牟 霄 宋愿智

（陜西省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院）

牛（羊）奶被譽(yù)為大自然賜予人類最接近完美的食物，是世界各國普遍接受的營養(yǎng)食品。由原農(nóng)業(yè)部等5 部門共同制定的《全國奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》[1]首次明確了奶業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，指出奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)。2017年我國生鮮乳抽檢合格率達(dá)到99.8%，乳制品抽檢合格率達(dá)到99.2%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達(dá)到99.5%，可以說當(dāng)前是乳品質(zhì)量安全水平最好的時期[2]。

《中國居民膳食指南（2016）》[3]推薦每人每天消費(fèi)300 克鮮奶，人均年消費(fèi)109.5 千克。我國奶類總產(chǎn)量占全球總產(chǎn)量的4.7%，消費(fèi)總量占全球的6.1%，排在世界第三，但人均消費(fèi)水平很低。羊奶被譽(yù)為“奶中之王”“最接近母乳的奶品”，在《本草綱目》等傳統(tǒng)中華醫(yī)學(xué)研究中早已闡明了山羊奶對健康的作用。近年來，隨著人們對羊奶營養(yǎng)價值的認(rèn)可和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以及羊奶脫膻技術(shù)的成熟應(yīng)用，羊奶消費(fèi)已進(jìn)入成長期。奶山羊產(chǎn)業(yè)是陜西畜牧業(yè)中最具優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收致富的朝陽產(chǎn)業(yè)。作為傳統(tǒng)的奶山羊主產(chǎn)區(qū)，陜西奶山羊存欄數(shù)量、奶粉產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益均位居全國前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前陜西省奶山羊存欄近240 萬只，羊奶產(chǎn)量超過46 萬噸，產(chǎn)奶羊年平均單產(chǎn)300 千克；年產(chǎn)羊奶粉6 萬噸，產(chǎn)值達(dá)30 多億元。奶山羊養(yǎng)殖縣54 個，占陜西省縣區(qū)的50.5%，奶山羊存欄數(shù)、羊乳制品產(chǎn)銷量居全國第一。羊乳粉產(chǎn)量占全國90%以上，目前有羊乳粉生產(chǎn)企業(yè)27家，其中嬰幼兒配方羊乳粉生產(chǎn)企業(yè)19 家，占全國嬰幼兒配方乳粉（簡稱“嬰配粉”）企業(yè)總數(shù)的17.5%和嬰幼兒配方羊乳粉企業(yè)總數(shù)的90%。經(jīng)過幾年的產(chǎn)業(yè)升級和嚴(yán)格監(jiān)管，2016年和2017年，19家嬰幼兒配方羊乳粉企業(yè)的抽檢合格率均為100%?！笆澜缪蚰炭粗袊袊蚰炭搓兾鳌钡慕鹱终信埔秧懽u(yù)全球。

同全國整體行業(yè)一樣，陜西奶業(yè)也存在著許多固有的共性問題和難題，有些問題甚至更嚴(yán)重，如企業(yè)規(guī)模小、管理落后、研發(fā)水平低、人才缺乏和觀念陳舊等，這些問題嚴(yán)重制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何切合國家及產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，在“西部大開發(fā)”“一帶一路”倡議機(jī)遇中追趕超越，做大做強(qiáng)奶業(yè)，特別是做精做優(yōu)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)——羊奶業(yè)？為此，筆者開展了此項(xiàng)調(diào)查研究工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

1 基本情況

陜西省乳業(yè)基本情況匯總詳見表1。從表1可知，陜西共有乳粉生產(chǎn)企業(yè)54 家，其中成人粉35家，占64.8%；嬰配粉19 家，占35.2%。依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，54 家乳粉生產(chǎn)企業(yè)中，大型企業(yè)8 家，占14.8%，僅西安銀橋乳業(yè)（集團(tuán)）有限公司（簡稱”銀橋乳業(yè)”）一家進(jìn)入全國乳業(yè)20 強(qiáng)；中小型企業(yè)46 家，占85.2%。從乳粉生產(chǎn)企業(yè)分布看，陜南0 家；陜北2 家，占3.7%；關(guān)中52 家，占96.3%。陜西乳粉企業(yè)絕大多數(shù)集中在關(guān)中渭南、西安、咸陽、寶雞和楊凌示范區(qū)，形成了以生產(chǎn)羊乳制品為主的生產(chǎn)基地。2014～2016年產(chǎn)值分別為143.7 億、152.5 億和162.4 億元，其中成人粉產(chǎn)值分別為115.9億、120.3 億和125.2 億元，分別占80.7%、78.9%和77.1%，成人粉年增長率約為6%；嬰配粉產(chǎn)值分別為27.8 億、32.2 億和37.2億元，分別占19.3%、21.1%和22.9%，嬰配粉年增長率約為13%，且每年呈增長趨勢。生產(chǎn)牛奶的企業(yè)現(xiàn)均有自建自控的奶源基地，生產(chǎn)羊奶的企業(yè)依據(jù)國家政策和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，現(xiàn)都在創(chuàng)建“自建自控”奶源基地。目前，陜西有10 個奶山羊基地縣，富平縣作為全國最大的奶山羊基地縣，有“中國奶山羊之鄉(xiāng)”和“中國羊乳之都”的美稱，現(xiàn)奶山羊存欄約52 萬只，建成現(xiàn)代化奶山羊養(yǎng)殖場29 個。亞洲最大規(guī)模奶山羊養(yǎng)殖基地——陜西綠能牧業(yè)4 萬只奶山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地已于2016年10月在隴縣建成。同時，陜西還結(jié)合國家扶貧政策，在隴縣、千陽縣、藍(lán)田縣等地積極實(shí)施“奶山羊養(yǎng)殖”精準(zhǔn)扶貧工作。

表1 陜西省乳業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)表

在經(jīng)營方面，除傳統(tǒng)方式外，大多數(shù)企業(yè)都在利用“互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)及與大的商團(tuán)聯(lián)合進(jìn)行銷售，如銀橋乳業(yè)和京東聯(lián)合，已于2017年5月開設(shè)了銀橋京東自營店。銷售渠道主要是網(wǎng)絡(luò)直銷和母嬰店。在資本市場上，陜西紅星美羚乳業(yè)股份有限公司于2015年在中國股市“新三板”成功持牌上市，成為國內(nèi)首家上市的專業(yè)羊乳品生產(chǎn)企業(yè)。銀橋乳業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，擁有中國馳名商標(biāo)——“秦俑商標(biāo)”。此外，還有陜西金牛乳業(yè)有限公司等企業(yè)聯(lián)合其它機(jī)構(gòu)開發(fā)以乳品為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)品，如保健食品等。

2 存在問題

經(jīng)過幾十年的建設(shè)和發(fā)展，陜西乳業(yè)目前仍未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，尚未成為食品工業(yè)的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，甚至特色優(yōu)勢羊乳產(chǎn)業(yè)在全國仍無影響力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。究其原因，除了行業(yè)存在的固有共性問題外，主要還是自身存在問題，嚴(yán)重阻礙和制約著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展。整個產(chǎn)業(yè)“頭小、身壯、腿短”，與現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)化發(fā)展模式——“研發(fā)—生產(chǎn)—營銷”亞鈴狀正好相背?；A(chǔ)差、缺人才、無科研，生產(chǎn)條件相對匹配，營銷手段落后，無品牌是典型寫照。主要存在問題如下。

2.1 認(rèn)識不高，政策滯后

多年來一直用慣性思維對待乳業(yè)發(fā)展問題，固步自封，關(guān)起門來想問題，養(yǎng)尊處優(yōu)搞產(chǎn)業(yè)。未經(jīng)過綜合分析后制定出科學(xué)合理的乳業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更沒有把乳業(yè)、特別是羊乳業(yè)作為區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。陜西省雖然出臺了相關(guān)配套政策，但未將農(nóng)民山羊養(yǎng)殖業(yè)納入脫貧扶貧政策，目前也沒有設(shè)立專項(xiàng)資金扶持和資助羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)差，規(guī)模小

陜西乳品企業(yè)大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級中小型企業(yè)創(chuàng)建發(fā)展而來，很少有大型企業(yè)或集團(tuán)參與，基礎(chǔ)薄弱，無經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建設(shè)規(guī)模一般都較小，生產(chǎn)能力有限、量小、品種少；多年來大多數(shù)企業(yè)艱難度日，處于虧損或半虧損狀況，很難有較大發(fā)展。2013年，根據(jù)國家新規(guī)定，陜西的18 家嬰配粉企業(yè)重新進(jìn)行了生產(chǎn)許可，雖然按照新要求進(jìn)行了重建或改建，生產(chǎn)規(guī)模、硬件條件、生產(chǎn)能力大有改觀，但與全國其它先進(jìn)省份相比還有一定差距，仍以中小型企業(yè)為主，大型企業(yè)或集團(tuán)極少。

2.3 觀念落后，缺乏現(xiàn)代管理意識

由于企業(yè)先天不足，再加上地域和文化等影響，許多企業(yè)思維僵化，缺乏創(chuàng)新意識，對新知識、新事物接受能力差或不接受，“等靠看”思想依然存在。管理手段和方式原始，視野短淺，沒有跳出“城墻”模式，更沒有站在“秦嶺”上思考問題。雖然近年來觀念有所改變，有些企業(yè)嘗試引進(jìn)國內(nèi)先進(jìn)管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行托管，但結(jié)果如何還需時間來檢驗(yàn)證實(shí)。

2.4 從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低

受行業(yè)及條件限制，目前整個行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)偏低，大多數(shù)為高中以下學(xué)歷人員，高學(xué)歷、懂專業(yè)、有職稱的技術(shù)人員占比極低，甚至有些高管都沒有專業(yè)背景，也未學(xué)過管理。對待全員業(yè)務(wù)素質(zhì)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)教育及培訓(xùn)工作流于形式，缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性、長期性，更沒有持之以恒，責(zé)任落實(shí)到位。

2.5 人才缺乏，科研水平低

由于企業(yè)發(fā)展和省情等原因，陜西很難吸引業(yè)界領(lǐng)軍人物和人才，更難留住人才，缺乏人

2.6 營銷手段落后，名優(yōu)產(chǎn)品少

才是企業(yè)的普遍現(xiàn)象和共性問題。以嬰配粉企業(yè)為例，雖然國家對企業(yè)科研有專門的要求和規(guī)定，但實(shí)際情況是，大多數(shù)企業(yè)的認(rèn)識仍不到位，對本省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)“羊乳”及相關(guān)產(chǎn)品開展系統(tǒng)的自主研究工作也較少。

目前大多數(shù)企業(yè)還在采取傳統(tǒng)的營銷或代銷方式進(jìn)行銷售，采用網(wǎng)絡(luò)和電商銷售的企業(yè)較少且規(guī)模不大。名優(yōu)產(chǎn)品更是少得可憐，除銀橋乳業(yè)的“秦俑”為中國馳名商標(biāo)外，其它品牌幾乎為零。

3 建議與對策

3.1 政府扶持，政策支持

為了更好地發(fā)揮陜西省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)作用，在“西部大開發(fā)”和“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇中有更大作為，參照本省和外省一些成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，建議盡快成立“優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”專門管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立“羊乳發(fā)展管理辦事機(jī)構(gòu)”，統(tǒng)一主司，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等問題，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改委、科技、衛(wèi)生健康委員會、市場監(jiān)督管理等部門，負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策的制定及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及管理，制定落實(shí)羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，確保行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。同時，要解決好“政出多門，九龍治水”的繁政低效問題，如乳粉產(chǎn)業(yè)基地由畜牧部門管理，企業(yè)立項(xiàng)由發(fā)改委管理等。制定完善的政策，尤其是“羊乳產(chǎn)業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，并落地生根，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。大力推進(jìn)奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力，提高奶業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力；實(shí)施“種好草、養(yǎng)好羊（牛）、產(chǎn)好奶、創(chuàng)品牌、講好奶業(yè)故事”五大振興行動。

3.2 機(jī)制體制創(chuàng)新

銳意改革、大膽嘗試進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新。在資本市場，企業(yè)通過努力，積極創(chuàng)造條件，上市融資，或采用“控股”和“參股”等形式吸引資金；還可與國內(nèi)外大型集團(tuán)或乳業(yè)公司聯(lián)婚發(fā)展。最重要是要打破地域、行業(yè)及所有制等限制，盡快組建陜西乳業(yè)、羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建陜西羊乳業(yè)的航母，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，超越快速發(fā)展。

3.3 科技率先，人才戰(zhàn)略

企業(yè)的長期發(fā)展取決于研發(fā)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，因此要重視科研工作的引領(lǐng)和帶動作用。建議每年拿出一定資金進(jìn)行科研工作，還可以借助外力，聯(lián)合大專院校、科研院所等單位積極開展科研工作；盡快組建陜西省羊乳產(chǎn)業(yè)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，設(shè)立陜西羊乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，圍繞“羊乳”開展系統(tǒng)性研究，如奶畜精準(zhǔn)繁育、優(yōu)良品種選育、健康養(yǎng)殖、產(chǎn)品開發(fā)等。要用“工匠精神”全面研究羊乳成分組成、配方、工藝（羊乳脫膻技術(shù)）、新產(chǎn)品（功能性配方奶、液態(tài)奶和羊奶酪等）及相關(guān)產(chǎn)品（保健食品等），還要在對比與牛奶的差異以及國內(nèi)外人體生理營養(yǎng)需求不同等方面進(jìn)行廣泛深入的研究等。只有這樣，才能使羊乳真正成為乳品中的精品和上品。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)意識，規(guī)范化管理

企業(yè)要開展“全員、全過程、全方位”質(zhì)量控制，利用數(shù)字化等技術(shù)和手段，對奶源、生產(chǎn)、銷售等進(jìn)行質(zhì)量控制，并制定、完善各種標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化制度，如創(chuàng)建羊奶源基地管理規(guī)范，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)首家羊奶基地GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）的突破；實(shí)施羊奶源基地“自建自控”；完善生產(chǎn)和管理各個環(huán)節(jié)的SOP（標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范），使整個過程質(zhì)量可控，讓老百姓喝到安全放心的羊奶。

3.5 名優(yōu)策略，集團(tuán)化道路

目前，國內(nèi)奶粉業(yè)的品牌集中度不高，寡頭現(xiàn)象還未形成。陜西的形勢更憂，絕大多數(shù)企業(yè)為中小企業(yè)，無品牌。因此，陜西企業(yè)要做大做強(qiáng)，除了政府扶持、政策支持、人才戰(zhàn)略、科研率先等以外，還必須走集團(tuán)化道路，組建“羊奶業(yè)”航母，共同出海，捆綁發(fā)展，這樣陜西“羊奶業(yè)”在全國奶業(yè)中才會有一席之地。同時，重視培育自己的品牌，重視知識產(chǎn)權(quán)工作，利用現(xiàn)代技術(shù)做好銷售工作。只要下恒心，科學(xué)決策，羊奶業(yè)一定會在目前陜西省“追趕超越”發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，以“創(chuàng)新”統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展，借助“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇創(chuàng)出“陜西羊奶”新天地，使“陜西羊奶”響譽(yù)中國、走向世界，讓世界共享健康。