張帥

精準脫貧是決勝小康三大攻堅戰(zhàn)之一，是國家重要的戰(zhàn)略方針，對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標具有十分重要的意義。發(fā)生在貧困群眾身邊的 “微腐敗”等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象是存在的，6月20日，審計署公布了145個貧困縣扶貧審計結(jié)果，脫貧攻堅取得明顯成效，同時也查出部分地方違紀違法、損失浪費、管理不規(guī)范等問題。本刊記者就對一些人、單位、地方領(lǐng)導違規(guī)操作，通過弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留克扣、非法侵吞、優(yōu)親厚友等方式套取騙取扶貧補助資金、非法據(jù)為己有的行為以及防治扶貧腐敗等問題采訪了國家法官學院教授、刑事審判教研部主任袁登明。

記者：在貫徹落實習近平總書記關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列重要講話和指示精神扎實推進扶貧攻堅中，有一些人、單位、地方領(lǐng)導違規(guī)操作，通過弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留克扣、非法侵吞、優(yōu)親厚友等方式套取騙取扶貧補助資金、非法據(jù)為己有。您認為，這些行為觸犯了哪些法律規(guī)定，應當受到怎樣的制裁？

袁登明：今年4月27日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站開辟了“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題曝光專區(qū)”，并集中曝光了首批24起典型案例。被曝光的24起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題涉及貴州、云南、甘肅、河北、湖南、廣西、寧夏等地，這些都是脫貧攻堅任務較重的地區(qū)。被通報的問題主要包括騙取扶貧資金、截留低?？?、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、弄虛作假、失職瀆職失責等多種違紀違法類型。從被通報的干部情況來看，既有縣級職能部門的黨員干部，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及站所黨員干部，還有村干部；從涉案時間來看，本次通報的違紀違法行為均發(fā)生在黨的十八大后；從涉案的案值金額來看，此次被通報的違法違紀案例中，涉案金額從數(shù)千元到幾十萬元不等。雖然有些案件涉及金額不大，但“群眾利益無小事”，對這些膽敢向扶貧救濟等特定款物伸出“黑手”的人與案事件，必須旗幟鮮明地、必須第一時間地有效有力遏制！實踐表明，扶貧攻堅領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象不可小覷、執(zhí)紀監(jiān)督不能缺位！

習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，“扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩！要加強扶貧資金陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴懲處！”今年全國兩會期間，習近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，就扎實推進脫貧攻堅強調(diào)指出，今年是脫貧攻堅作風建設年，要認真開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，加強扶貧資金管理，對挪用、貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。在貫徹落實習近平總書記關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列重要講話和指示精神扎實推進扶貧攻堅中，有一些人、單位、地方領(lǐng)導違規(guī)操作，通過弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留克扣、非法侵吞、優(yōu)親厚友等方式套取騙取扶貧補助資金、非法據(jù)為己有的行為，這也是當前扶貧攻堅領(lǐng)域最嚴重最突出的腐敗現(xiàn)象。如中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站集中曝光的“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題24起典型案例”中，有16起案件屬于此種類型，占比三分之二，除個別涉案金額不大予以違紀處分外，絕大部分都被移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。這些行為涉案金額較大的，觸犯我國刑事法律的規(guī)定，依法應當以貪污罪等追究刑事責任。具體而言，如果是違規(guī)操作，通過弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留克扣、非法侵吞等方式套取騙取扶貧補助資金的行為，數(shù)額較大的，依法構(gòu)成《刑法》第382條的貪污罪，應以貪污罪追究其刑事責任。其中，對于“優(yōu)親厚友”型的，根據(jù)具體案情，可能與其親友形成貪污罪的共犯（如與其親友事先共謀等），也可能因收受其親友的賄賂、好處而構(gòu)成受賄罪等。關(guān)于貪污罪構(gòu)成中的“數(shù)額較大”之標準，原則上應以3萬元以上（含本數(shù)），但《刑法》第382條對貪污罪的規(guī)定并不唯“數(shù)額論”，貪污數(shù)額即便不滿3萬元但在1萬元以上，同時具有“其他較重情節(jié)”的，依法也應以貪污罪追究刑事責任。關(guān)于如何理解“其他較重情節(jié)”，最高人民法院、最高人民檢察2016年4月18日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條第2款明確規(guī)定，“貪污救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助等特定款物的”屬于“其他較重情節(jié)”之一。眾所周知，在扶貧攻堅領(lǐng)域，國家各級財政撥付的補助救助、危房改造、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持等配套資金，都具有明顯的“急、難、險”特點，是典型的扶貧資金，屬于刑法意義上的“特定款物”，所以，對于少數(shù)黨員干部在扶貧工作中，利用職務便利，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、截留克扣等方式套取騙取扶貧補助資金1萬元以上的，就應當以貪污罪追究其刑事責任，且根據(jù)寬嚴相濟的刑事責任，對于該類貪污行為，原則上應酌情從重處罰，以充分體現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。

一些單位或者地方領(lǐng)導違規(guī)操作，通過弄虛造假、套取挪用扶貧補助資金作其他用途的行為。如前所述，扶貧資金屬于法定的特定款物，既嚴禁被他人非法侵吞據(jù)為己有也嚴禁挪用其他用途，即便是挪用單位其他公用，也是明確禁止的，從而保障特定款物“?？顚Ｓ谩钡摹疤囟ā睂傩?。對此類違紀違法行為，如果挪用款項數(shù)額較大的，根據(jù)不同的情形，分別依法構(gòu)成《刑法》第384條的挪用公款罪或者第273條的挪用特定款物罪。其中，挪用公款罪的本質(zhì)是國家工作人員利用職務便利，將數(shù)額較大的公款挪用歸個人使用的行為；而挪用特定款物罪的本質(zhì)是將救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟等特定公款挪作其他公用，改變?？顚Ｓ玫奶囟ㄓ猛?，情節(jié)嚴重的行為。如果行為人將這幾種特定款物挪作歸個人使用的，則根據(jù)《刑法》第384條第2款的規(guī)定，應以挪用公款罪追究刑事責任，并從重處罰。典型的案例如上所述中央紀委國家監(jiān)察集中曝光的“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題24起典型案例”的第22起案例——甘肅省靜寧縣農(nóng)村供水工程管理總站原站長方俊賢等人套取挪用水利扶貧資金問題。2014年，靜寧縣農(nóng)村供水工程管理總站在實施總投資48萬元的提灌維修養(yǎng)護項目中，僅花費0.91萬元更換了部分閘閥、維修了部分觀察井之后，方俊賢指使副站長劉工良、會計杜建軍編造虛假施工合同和驗收資料，將該筆項目資金全部套取挪用。此外，該管理總站還私設“小金庫”21.15萬元，其中15萬元被方俊賢挪用于其本人購買貴金屬。2017年12月，方俊賢受到開除公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索被移送司法機關(guān)依法處理；劉工良受到黨內(nèi)嚴重警告、行政記過處分，杜建軍受到行政記過處分；違紀資金已被追繳。該案例中，被告人方俊賢作為縣農(nóng)村供水工程管理總站站長，利用職務便利，指使下屬通過虛假合同等方式，將上級撥付的48萬水利扶貧資金中的絕大部分，套取挪用他用，即屬于非法挪用行為，且因挪用的是扶貧等特定款物，即便該部分款項是挪作本單位其他公用，也構(gòu)成犯罪，即應以挪用特定款物罪追究其刑事責任；如果其將該部分特定款物挪出后用于個人使用的（如類似本人購買貴金屬等用途），則應依法轉(zhuǎn)化為挪用公款罪且應當從重處罰。關(guān)于《刑法》第384條挪用款物罪構(gòu)成中的“數(shù)額較大”之標準，因挪用的方式和具體用途不同，上述兩高司法解釋規(guī)定了有所差異的數(shù)額標準。具體而言，如果挪用公款歸個人使用，進行非法活動的（如用于賭博、行賄等），數(shù)額在3萬元以上就屬于“數(shù)額較大”；如果挪用公款歸個人使用，進行營利活動或者超過3個月未還的，數(shù)額在5萬元以上就屬于“數(shù)額較大”。