張帥

步入2018年下半年，在繼續(xù)平穩(wěn)向前的同時(shí)，一些外部不確定性正在考驗(yàn)著中國經(jīng)濟(jì)。7月31日，中共中央政治局召開會議，深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變的形勢，對做好下半年經(jīng)濟(jì)工作提出明確要求。這些重大判斷和重要部署，為科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢指明了方向，為各地區(qū)各部門在復(fù)雜局面下做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，送上了極為重要的“定心丸”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問題新挑戰(zhàn)，更有外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化的嚴(yán)重干擾之中，我們有信心有能力有條件保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

下半年中國經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢

中國國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長6.8%。分季度看，一季度同比增長6.8%，二季度增長6.7%。經(jīng)濟(jì)增速在目標(biāo)區(qū)間運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)基本面整體平穩(wěn)。中國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7%—6.9%的區(qū)間，中國國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，這充分顯示了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大韌性和內(nèi)在穩(wěn)定性，為中國應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從傳統(tǒng)動能來看，近來，中國的外貿(mào)、投資等均出現(xiàn)回暖態(tài)勢。上半年，中國貨物進(jìn)出口總額同比增長7.9%；全國新設(shè)立外商投資企業(yè)29591家，增長96.6%；上半年，民間投資增長8.4%，比上年同期加快1.2個(gè)百分點(diǎn)，今年以來，民間投資增速持續(xù)高于固定資產(chǎn)投資增速；上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長17.2%，增速比1-5月份加快0.7個(gè)百分點(diǎn)；7月，制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）為51.2%，連續(xù)5個(gè)月位于51.0%以上，制造業(yè)持續(xù)處在相對穩(wěn)定的景氣區(qū)間。上述數(shù)據(jù)表明，各市場主體擴(kuò)大投資的意愿以及對中國市場的信心有所增強(qiáng)。中山證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛表示，占固定資產(chǎn)投資約六成的民間投資當(dāng)前已出現(xiàn)企穩(wěn)回升勢頭，這為中國經(jīng)濟(jì)維持上行走勢提供了內(nèi)部動力。從新動能來看，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、消費(fèi)升級等新動能發(fā)展迅速，新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換，新動能對經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷增強(qiáng)。

消費(fèi)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的最重要引擎。上半年，最終消費(fèi)支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率為78.5%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長9.4%，消費(fèi)品市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。國家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)易外經(jīng)司司長孟慶欣表示，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進(jìn)和居民收入的穩(wěn)定增長，消費(fèi)升級、農(nóng)村消費(fèi)、新興業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的快速發(fā)展，消費(fèi)將繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長第一驅(qū)動力的作用。可見，內(nèi)需已成為中國經(jīng)濟(jì)的“防波堤”，內(nèi)需是否穩(wěn)定在很大程度上決定了中國經(jīng)濟(jì)未來能否穩(wěn)定前行。而就業(yè)和收入等民生指標(biāo)決定了居民的消費(fèi)預(yù)期。

從民生指標(biāo)看，上半年，中國居民人均可支配收入實(shí)際增長6.6%，繼續(xù)穩(wěn)增。面對當(dāng)前出現(xiàn)的一些不確定性因素，中共中央政治局日前召開會議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，以“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展”定調(diào)下半年經(jīng)濟(jì)工作，并提出了穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的要求，顯示出中國官方保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的決心。

多家國際機(jī)構(gòu)預(yù)測，2018年下半年，中國經(jīng)濟(jì)有望延續(xù)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。國際貨幣基金組織（IMF）日前發(fā)布的報(bào)告對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢充分肯定，并預(yù)估，中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)表現(xiàn)強(qiáng)勁，中國2018年增長率預(yù)計(jì)為6.6%。世界銀行發(fā)布的新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告稱中國經(jīng)濟(jì)活動保持強(qiáng)韌，將今年全年中國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期上調(diào)0.1個(gè)百分點(diǎn)。

多部委釋放下半年經(jīng)濟(jì)政策明確信號

“要強(qiáng)化‘底線思維，以實(shí)實(shí)在在的舉措，全力應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性?！眹野l(fā)改委8月1日召開的全國發(fā)展改革系統(tǒng)視頻會議提出，要拿出硬招，加快突破改革瓶頸和制約創(chuàng)新發(fā)展的障礙。要下大力氣推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。著力深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。

商務(wù)部8月1日至2日召開的2018年年中黨組擴(kuò)大會議提出，要千方百計(jì)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資擴(kuò)消費(fèi)、確保完成全年商務(wù)工作主要目標(biāo)任務(wù)。會議還就深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新、探索建設(shè)自由貿(mào)易港；妥善處理中美經(jīng)貿(mào)摩擦等作出部署。

國家外匯管理局8月2日召開2018年下半年外匯管理工作電視會議，就持續(xù)深化外匯管理改革，擴(kuò)大外匯市場開放；綜合施策，打好防范化解外匯領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)等也作出重點(diǎn)部署。

“下半年中國宏觀政策的‘微調(diào)預(yù)調(diào)已經(jīng)開始部署，在財(cái)政政策、貨幣政策、行業(yè)政策等很多方面會給出具體的部署?！敝行抛C券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出，在宏觀政策的“微調(diào)預(yù)調(diào)”下，有幾個(gè)方面可能帶來顯著的變化：一是目前全口徑的基建投資增速只有3%左右，未來基建投資增速有望企穩(wěn)甚至回升，對固定資產(chǎn)投資的負(fù)面影響邊際減弱；二是在央行政策的支持下，信貸增速有望回升，有效補(bǔ)充表外融資的回落，支持信用擴(kuò)展速度觸底回升；三是將逐漸允許采礦業(yè)、制造業(yè)等周期性行業(yè)進(jìn)行資本開支擴(kuò)展，制造業(yè)投資增速有望維持在6%以上，對固定資產(chǎn)投資增長形成支撐。

交通銀行金融研究中心首席宏觀分析師唐建偉指出，六個(gè)“穩(wěn)”字體現(xiàn)了未來宏觀政策的重心是求穩(wěn)。宏觀政策層面，未來財(cái)政政策重心是結(jié)構(gòu)調(diào)整，而貨幣政策重心是總量調(diào)節(jié)。下半年會更加注重財(cái)政和貨幣政策的協(xié)同發(fā)力。此外，房地產(chǎn)市場調(diào)控政策難松，長效機(jī)制推進(jìn)將加快。

中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前，需要緊密結(jié)合“穩(wěn)中有變”這一新的經(jīng)濟(jì)形勢判斷，采取更有針對性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在他看來，財(cái)政政策應(yīng)在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長中發(fā)揮更加重要的作用，除了常規(guī)的支出促穩(wěn)的做法之外，還要提高前瞻性、靈活性、有效性?！斑@需要對市場有更加精準(zhǔn)的研判，對各種政策工具的適用性有更加專業(yè)的把握?！迸c此同時(shí)，“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策需要更加緊密的配合。流動性合理充裕，是積極財(cái)政政策順利實(shí)施的重要外部環(huán)境?！?/p>

中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，下一步，財(cái)政政策應(yīng)在前瞻性、靈活性、有效性方面發(fā)力，尤其要聚焦擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體而言，壓實(shí)減稅降費(fèi)政策，推動科技創(chuàng)新，優(yōu)化升級制造業(yè)，挖掘小微“雙創(chuàng)”潛力，轉(zhuǎn)換新舊動能等，都將成為下一步政策的主要發(fā)力點(diǎn)。

盤古智庫高級研究員吳琦表示，下半年“三去一降一補(bǔ)”仍會繼續(xù)推動，但應(yīng)立足于穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的大局，致力于推動“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以進(jìn)促穩(wěn) 以穩(wěn)應(yīng)變

應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，既受到國內(nèi)發(fā)展面臨諸多矛盾相互交織的不利影響，更有外部環(huán)境出現(xiàn)明顯變化的嚴(yán)重干擾。做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，必須突出抓好一個(gè)“穩(wěn)”字，就是要確保經(jīng)濟(jì)社會大局的穩(wěn)定。保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之“穩(wěn)”，絕不是被動求穩(wěn)，不能因外部環(huán)境變化困住我們自己發(fā)展進(jìn)取的手腳，而是要把“穩(wěn)”和“進(jìn)”辯證統(tǒng)一起來。要緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定這個(gè)關(guān)鍵，把以“進(jìn)”促“穩(wěn)”、以“穩(wěn)”應(yīng)“變”，作為扎實(shí)做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)整體，統(tǒng)籌把握。

以進(jìn)促穩(wěn)，重要一條，就是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控與推進(jìn)改革開放的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在外部環(huán)境明顯變化的形勢下，形成更為精準(zhǔn)有效的政策合力。以穩(wěn)應(yīng)變，關(guān)鍵是要及時(shí)消除各種內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)隱患，尤其要把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)政策出臺時(shí)機(jī)。

攻堅(jiān)克難 應(yīng)對新挑戰(zhàn) 贏得未來

中央政治局會議對時(shí)局形勢了然于胸所作出的重大判斷，也充分體現(xiàn)了黨的十八大以來一直貫穿于治國理政實(shí)踐中的鮮明問題意識和問題導(dǎo)向，為我們直面現(xiàn)實(shí)、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)辦好自己的事、開辟發(fā)展新空間提供了指南和遵循。

中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國在轉(zhuǎn)型與變革中積累起實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動能，同時(shí)也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和前所未有的挑戰(zhàn)。辯證地看，我們正在迎接的挑戰(zhàn)、需要化解的風(fēng)險(xiǎn)、必須補(bǔ)齊的短板等問題，解決好了，都能轉(zhuǎn)化為促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、開辟廣闊空間的關(guān)鍵動力。實(shí)踐也已經(jīng)證明，誰能更好發(fā)現(xiàn)問題、把握問題并且有效解決問題，誰就能贏得發(fā)展的先機(jī)和主動。我們要解決好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題。我們要解決好全面深化改革的難點(diǎn)問題。我們要解決好推動創(chuàng)新創(chuàng)造的關(guān)鍵問題。我們要切實(shí)解決好事關(guān)人民群眾切身利益問題。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題。成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有堅(jiān)持問題導(dǎo)向，矢志攻堅(jiān)克難，才能更好堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義。為此，我們要深刻領(lǐng)會堅(jiān)持問題導(dǎo)向這一重要思想方法和工作方法的核心要義，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)將其自覺運(yùn)用于認(rèn)識和解決問題的實(shí)踐。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變的不確定因素主要來自外部環(huán)境的明顯變化，尤其是中美貿(mào)易摩擦的嚴(yán)重干擾?？偟目矗悬h中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有制度的強(qiáng)大調(diào)節(jié)能力，有市場的持續(xù)抗壓能力，只要我們能夠統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，把中央的既定部署不折不扣地執(zhí)行下去，就能成功駕馭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向和大局。前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，新問題新挑戰(zhàn)的出現(xiàn)在意料之中，黨中央對此早有科學(xué)預(yù)判。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)攻堅(jiān)奪隘的前進(jìn)路上必然要經(jīng)歷各種考驗(yàn)、化解各種風(fēng)險(xiǎn)。有效的應(yīng)對之策，就是保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)應(yīng)變能力，既要辦好自己的事、走好自己的路，又要對新出現(xiàn)的問題冷靜判斷、見招拆招，不斷增強(qiáng)開拓前進(jìn)的勇氣和力量。

面對當(dāng)前的新問題新挑戰(zhàn)，各地各部門都要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析和判斷上來，振奮精神、積極應(yīng)對、有所作為。面對新長征路上的挑戰(zhàn)，我們要做好持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要樹立勝戰(zhàn)的信心，保持戰(zhàn)略主動，繼續(xù)做強(qiáng)自己，以實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果彰顯立場、回應(yīng)質(zhì)疑，走穩(wěn)走好自己的路，不讓任何障礙牽絆我們的腳步，把中國特色社會主義偉大事業(yè)勝利推向前進(jìn)。

積極進(jìn)取，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我們有信心和決心。今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好態(tài)勢持續(xù)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)54.3%、服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60.5%、最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)78.5%……經(jīng)濟(jì)大盤“穩(wěn)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整“進(jìn)”、新舊動能轉(zhuǎn)換“亮”、消費(fèi)升級空間“擴(kuò)”，邁向高質(zhì)量發(fā)展起步良好。堅(jiān)決貫徹中共中央政治局會議決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面積極進(jìn)取，我們就能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，向高質(zhì)量發(fā)展階段不斷邁進(jìn)。

引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我們有底氣和定力。黨的十八大以來，面對十分復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大論斷，作出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷，形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。6年來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在合理區(qū)間，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，新動能對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過三分之一，推動了多年想實(shí)現(xiàn)而沒有實(shí)現(xiàn)的重大結(jié)構(gòu)性變革，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出預(yù)期穩(wěn)、人心穩(wěn)、大局穩(wěn)的良好局面，充分說明黨中央對經(jīng)濟(jì)形勢作出的判斷、對經(jīng)濟(jì)工作作出的決策、對發(fā)展思路作出的調(diào)整是完全正確的。有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的科學(xué)引領(lǐng)，我們一定能推動中國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、闖關(guān)奪隘。

引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我們有條件和能力。今天的中國，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)多年對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，擁有13億多人口的巨大市場和世界最大規(guī)模的中等收入群體……總體來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，而且正在向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演進(jìn)。雖然外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，但不會改變經(jīng)濟(jì)全球化的歷史大勢，不會改變我國發(fā)展的歷史機(jī)遇，不會改變我們堅(jiān)定發(fā)展壯大自己的決心。以中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的確定性，有效應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)的不確定性，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，我們有這個(gè)條件，也有這個(gè)能力。

不安于小成，然后足以成大器；不誘于小利，然后可以立遠(yuǎn)功。無論潮平岸闊，還是急流險(xiǎn)灘，只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在埋頭苦干中積聚實(shí)力，在積極進(jìn)取中開拓新局，在改革創(chuàng)新中挖掘潛能，新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)航船定能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。