文/何銀

作為和平的“保護(hù)者”，聯(lián)合國(guó)維和人員（簡(jiǎn)稱維和人員）在不安全的環(huán)境中執(zhí)行任務(wù)，傷亡事件時(shí)有發(fā)生。自1948年第一項(xiàng)維和行動(dòng)建立以來(lái)，70年里已經(jīng)有3700多名維和人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)犧牲，其中也包括多名中國(guó)維和軍人和維和警察。此外，還有更多的維和人員受傷，一些人落下終身殘疾。維和行動(dòng)中有哪些安全風(fēng)險(xiǎn)？該采取什么樣的措施予以應(yīng)對(duì)？本文將嘗試回答這兩個(gè)問(wèn)題。

一、維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)

威脅維和人員安全的風(fēng)險(xiǎn)主要有三種：暴力行為、事故和疾病。此外，任務(wù)區(qū)特殊的環(huán)境造成的心理壓力對(duì)維和人員身心健康和生命安全的影響也不容忽視。

（一）暴力行為

許多維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)東道國(guó)都經(jīng)歷過(guò)高強(qiáng)度武裝沖突，現(xiàn)代化致命武器流散嚴(yán)重，維和人員隨時(shí)可能遭遇各種形式的襲擊行為。在維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)集中的非洲形勢(shì)尤為嚴(yán)重。2011年,利比亞卡扎菲政權(quán)被推翻后，該國(guó)陷入無(wú)政府狀態(tài)，大量武器彈藥流向撒哈拉以南特別是薩赫勒地帶。一些敵視聯(lián)合國(guó)及其人員的非法武裝、恐怖組織和犯罪分子手里擁有火炮、重機(jī)槍、肩扛式火箭筒和高性能炸藥等重型裝備，其先進(jìn)精良程度甚至已經(jīng)超過(guò)了大多數(shù)維和力量。2016年6月1日,恐怖組織襲擊了聯(lián)合國(guó)馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)維和人員營(yíng)地，汽車炸彈在營(yíng)區(qū)外幾百米處爆炸，產(chǎn)生的沖擊波撕裂了營(yíng)區(qū)內(nèi)的集裝箱，造成中國(guó)維和人員一死五傷。

維和行動(dòng)是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)。面對(duì)各種具有高度不確定性的暴力風(fēng)險(xiǎn)，維和人員根據(jù)迎戰(zhàn)原則只能采取防御和自衛(wèi)的姿態(tài)，而不能像常規(guī)部隊(duì)在傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)中那樣通過(guò)主動(dòng)出擊和強(qiáng)勢(shì)打擊消除風(fēng)險(xiǎn)。這樣，就使得維和人員在各種暴力行為面前處于劣勢(shì)。

然而，根據(jù)聯(lián)合國(guó)官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，在迄今犧牲的3700多名維和人員中，因暴力行為而犧牲的只占約27%，要少于因事故（35%）和疾?。?1%）而犧牲的人數(shù)。盡管如此，造成維和人員傷亡的暴力事件往往成為媒體和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。在一般人的認(rèn)知當(dāng)中，暴力行為可能就是維和行動(dòng)中安全風(fēng)險(xiǎn)的代名詞。實(shí)際上，長(zhǎng)期以來(lái)聯(lián)合國(guó)對(duì)維和行動(dòng)中安全風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)，也主要集中于暴力風(fēng)險(xiǎn)。

2017年，新上任的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯任命了一個(gè)專家小組，負(fù)責(zé)對(duì)維和行動(dòng)中的安全管理工作進(jìn)行審查。該專家小組得到中國(guó)——聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金維和行動(dòng)子基金的全額資助，于2017年12月向秘書長(zhǎng)提交了名為《改善聯(lián)合國(guó)維和人員的安全：改變行事方法勢(shì)在必行》（簡(jiǎn)稱《克魯茲小組報(bào)告》）的報(bào)告。

與之前類似的報(bào)告一樣，《克魯茲小組報(bào)告》將維和行動(dòng)中的安全問(wèn)題聚焦在了暴力風(fēng)險(xiǎn)。不同的是，該報(bào)告建議采取更為強(qiáng)勢(shì)的行動(dòng)模式，比如為維和人員配備更為先進(jìn)的裝備，采取更為主動(dòng)和先發(fā)制人的方式應(yīng)對(duì)各種暴力風(fēng)險(xiǎn)。

（二）事故

事故是造成維和人員傷亡人數(shù)最多的因素，是維和行動(dòng)中最大的安全風(fēng)險(xiǎn)。維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)主要的事故風(fēng)險(xiǎn)包括交通事故、自然和人為災(zāi)害、動(dòng)物和毒蟲傷害以及戰(zhàn)爭(zhēng)污染，等等。

1. 交通事故。

維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)東道國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施年久失修或者在沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)中遭到嚴(yán)重破壞，駕駛環(huán)境惡劣。2002年在東帝汶蘇埃地區(qū)，韓國(guó)維和部隊(duì)的車輛在一條河流中行駛時(shí)，山洪突然暴發(fā)，五名韓國(guó)維和軍人被沖走犧牲。車輛磨損嚴(yán)重，加之維修保養(yǎng)條件有限等原因，安全隱患多。部分維和人員駕駛技術(shù)不合格，駕駛車輛時(shí)很容易危及自己以及同車乘員的安全。東道國(guó)交通管理落后，當(dāng)?shù)匾恍┎缓弦?guī)的車輛和駕駛?cè)藛T上路，家養(yǎng)和野生的動(dòng)物在道路上出沒，容易與聯(lián)合國(guó)車輛發(fā)生碰撞事故。

任務(wù)區(qū)道路條件差，乘坐直升機(jī)和小型固定翼飛機(jī)出行很常見。但是由于起降設(shè)施的簡(jiǎn)易化和飛機(jī)老化以及飛機(jī)被高頻率使用等原因，空難時(shí)有發(fā)生。2004年6月29日，發(fā)生在塞拉利昂的直升機(jī)事故造成24名維和人員死亡。從1997年至2016年的10年中發(fā)生了15起直升機(jī)墜毀事故，造成100多名聯(lián)合國(guó)人員死亡。

2.自然災(zāi)害。

維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展落后，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力弱，維和人員在這樣的環(huán)境中和當(dāng)?shù)孛癖娨粯樱苋菀自谧匀粸?zāi)害中遭遇傷亡。2010年1月12日，海地首都太子港發(fā)生了里氏7級(jí)地震，造成超過(guò)22萬(wàn)人死亡，30萬(wàn)人受傷，150萬(wàn)人無(wú)家可歸。有102名聯(lián)合國(guó)人員在這次地震中喪生。聯(lián)海穩(wěn)定團(tuán)總部所在的七層大樓發(fā)生整體粉碎性坍塌，里面的幾十人遇難，其中包括四名正在執(zhí)行任務(wù)的中國(guó)維和警察和四名中國(guó)公安部維和工作組成員。

3.動(dòng)物和毒蟲傷害。

最常見的是被狗咬傷。此外，任務(wù)區(qū)有較為原生態(tài)的自然環(huán)境，人與各種野生動(dòng)物在同一空間里生活。毒蛇甚至是蟒蛇在維和人員的工作和生活場(chǎng)所出沒，容易出現(xiàn)傷人的事故。此外，任務(wù)區(qū)還經(jīng)常出現(xiàn)維和人員被諸如蝎子、黃蜂和不知名毒蟲傷害的事故。

4.戰(zhàn)爭(zhēng)污染。

美軍在巴爾干和伊拉克等地的戰(zhàn)爭(zhēng)中大量使用了貧鈾彈和白磷彈，為當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)深重災(zāi)難的同時(shí)，也危及維和人員的安全。人長(zhǎng)期暴露在遭到戰(zhàn)爭(zhēng)污染的環(huán)境中，特別是長(zhǎng)期食用被放射性物質(zhì)污染了的食物和水源，就可能患病。維和人員遭受戰(zhàn)爭(zhēng)污染傷害的后果一般在短時(shí)間不會(huì)顯現(xiàn)，而是可能在執(zhí)行完任務(wù)回國(guó)之后數(shù)月甚至數(shù)年才會(huì)顯現(xiàn)。有報(bào)道稱一些曾于20世紀(jì)90年代在巴爾干地區(qū)執(zhí)行過(guò)維和任務(wù)的北約國(guó)家軍人回國(guó)后患上了輻射病。筆者在北歐做調(diào)研時(shí)也了解到貧鈾彈傷害維和人員的案例。

（三）疾病

赴海地維和警察悼念犧牲的維和英烈

埃博拉病毒

盡管從整個(gè)70年維和史來(lái)看，疾病奪走維和人員生命的數(shù)量少于事故，但是自2000年以來(lái)，疾病已經(jīng)成為維和任務(wù)區(qū)的最大風(fēng)險(xiǎn)。每100名犧牲的維和人員中就有43個(gè)是死于疾病。這主要是因?yàn)樽?999年年底以來(lái)，聯(lián)合國(guó)先后在非洲建立了10項(xiàng)大型維和行動(dòng)，使得非洲成為維和行動(dòng)的集中地。當(dāng)前每100名維和人員中，就有85名在非洲執(zhí)行任務(wù)。

當(dāng)前聯(lián)合國(guó)在非洲的維和行動(dòng)都處于熱帶。這些任務(wù)區(qū)公共衛(wèi)生條件差，瘧疾、登革熱、黃熱病、埃博拉病毒、非洲錐蟲病、血吸蟲病和絲蟲病等各種熱帶疾病肆虐。在這樣的環(huán)境中，維和人員很容易感染疾病。熱帶地區(qū)高溫潮濕，維和人員執(zhí)行高強(qiáng)度的任務(wù)時(shí)容易發(fā)生中暑或突發(fā)疾病。盡管聯(lián)合國(guó)在維和任務(wù)區(qū)設(shè)置了四個(gè)級(jí)別的醫(yī)院，但是整體醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋，有效服務(wù)的覆蓋范圍有限，許多維和人員患病后都難以得到及時(shí)、有效的診療。2003年中國(guó)赴剛果(金)維和工兵連一名戰(zhàn)士在工作時(shí)突然中暑暈倒,經(jīng)搶救無(wú)效犧牲。2018年2月，中國(guó)赴南蘇丹維和部隊(duì)一名指揮官突患重病，在當(dāng)?shù)刂委煙o(wú)效后出現(xiàn)肝衰竭，后經(jīng)轉(zhuǎn)送回國(guó)救治后才脫離生命危險(xiǎn)。

（四）心理壓力

人類經(jīng)受的心理壓力有三種：普通壓力、積累式壓力和創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。更可能傷害維和人員身心健康的主要是后兩種。積累式壓力由普通壓力逐漸積累而成，其特點(diǎn)是一般不容易發(fā)現(xiàn)癥狀，但是一旦出現(xiàn)明顯的癥狀就已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的階段。創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙源于維和人員在經(jīng)歷重大事故時(shí)，比如目擊了嚴(yán)重的暴力事件、事故或者遭遇文化“驚嚇”，受到的突然精神刺激超出了承受的限度。心理壓力嚴(yán)重的可能引發(fā)抑郁癥甚至精神崩潰，有的患者甚至?xí)凶詺⒌膬A向和行為。見證了1994年盧旺達(dá)大屠殺的維和部隊(duì)司令羅密歐·達(dá)萊爾將軍飽受創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的折磨，曾經(jīng)三次自殺未遂。

二、應(yīng)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)

切實(shí)改善維和行動(dòng)中的安全環(huán)境，保護(hù)“和平保護(hù)者”的安全，可以采取以下五方面的措施。

（一）反思強(qiáng)勢(shì)維和的理念

在70年的維和史中，維和人員傷亡的三個(gè)高峰期都與大型的強(qiáng)勢(shì)維和行動(dòng)有關(guān)。第一個(gè)高峰是20世紀(jì)60年代初，建立了聯(lián)合國(guó)剛果行動(dòng)；第二個(gè)高峰是90年代初，建立了聯(lián)合國(guó)保護(hù)部隊(duì)以及索馬里行動(dòng)二期；第三個(gè)高峰是2013年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)按照北約的理念在馬里、中非和剛果（金）等地建立了“穩(wěn)定特派團(tuán)”。這些強(qiáng)勢(shì)維和行動(dòng)中犧牲的維和人員數(shù)量，占據(jù)同期維和人員犧牲總?cè)藬?shù)的大部分。

強(qiáng)勢(shì)維和不但沒有帶來(lái)和平，反而將維和人員置于危險(xiǎn)境地。當(dāng)前最危險(xiǎn)的維和行動(dòng)是在馬里。自2013年建立以來(lái)，在該行動(dòng)中因各種暴恐襲擊死亡的維和人員占同期所有維和行動(dòng)中因同種原因死亡總?cè)藬?shù)的一半。在剛果（金），聯(lián)剛穩(wěn)定團(tuán)部署維和史上第一個(gè)配備了武裝直升機(jī)等重型裝備的“干預(yù)旅”，承擔(dān)著強(qiáng)制和平任務(wù)。然而，維和人員經(jīng)常遭到襲擊。2017年12月7日，武裝分子在北基伍省襲擊了“干預(yù)旅”，造成15名坦桑尼亞維和軍人死亡，100人受傷。

聯(lián)合國(guó)需要反思強(qiáng)勢(shì)維和理念，并在政治和戰(zhàn)略上對(duì)正在進(jìn)行的大型強(qiáng)勢(shì)維和行動(dòng)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，必要時(shí)將強(qiáng)勢(shì)的建立和平任務(wù)交由相關(guān)區(qū)域和次區(qū)域組織或者多國(guó)部隊(duì)去完成。

（二）增強(qiáng)應(yīng)對(duì)暴力行為的能力

需要通過(guò)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮、增強(qiáng)行動(dòng)能力、改善武器裝備、重視戰(zhàn)術(shù)情報(bào)能力、改進(jìn)戰(zhàn)地醫(yī)療保障和改變存在感顯示策略等措施，增強(qiáng)維和行動(dòng)應(yīng)對(duì)暴力行為的能力，減少維和人員的傷亡。面對(duì)非法武裝和恐怖分子，維和人員應(yīng)當(dāng)確保在武器裝備和行動(dòng)能力上占有優(yōu)勢(shì)，以便對(duì)各種潛在的暴力威脅形成嚇阻，并在必要時(shí)根據(jù)迎戰(zhàn)原則行使自衛(wèi)權(quán)，對(duì)惡意的暴恐行為進(jìn)行有效的還擊。

（三）加強(qiáng)事故和疾病預(yù)防工作

應(yīng)當(dāng)通過(guò)派遣前培訓(xùn)和任務(wù)區(qū)崗前培訓(xùn)，強(qiáng)化維和人員的安全意識(shí)，幫助他們了解維和任務(wù)區(qū)常見的事故和熱帶疾病，并學(xué)習(xí)預(yù)防和應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的基本知識(shí)和技能。聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)將安全工作提升到政治層面，通過(guò)政治手段督促出兵（警）國(guó)加大在相關(guān)培訓(xùn)、裝備和管理上的投入，減少本國(guó)維和人員因事故和疾病而出現(xiàn)的傷亡。在維和行動(dòng)安全環(huán)境日益復(fù)雜危險(xiǎn)的情況下，聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)增加在維和行動(dòng)安全管理上的投入，包括在事故和熱帶疾病預(yù)防方面的資金、技術(shù)和保障裝備投入，特別是改善住宿條件。聯(lián)合國(guó)以及有能力的會(huì)員國(guó)和國(guó)際組織應(yīng)當(dāng)向那些特別貧窮的出兵（警）國(guó)提供幫助。

（四）關(guān)心維和人員的心理健康

應(yīng)當(dāng)通過(guò)嚴(yán)格的派遣前心理測(cè)試，防止將有心理疾患的人員部署到任務(wù)區(qū)。此外，維和人員進(jìn)入任務(wù)區(qū)以及六個(gè)月之后，應(yīng)當(dāng)再次接受心理測(cè)試。對(duì)于心理健康異常的人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行心理干預(yù)；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)予以遣返。應(yīng)當(dāng)要求維和部隊(duì)以及維和警察防暴隊(duì)在營(yíng)區(qū)建設(shè)和隊(duì)伍管理上營(yíng)造和諧環(huán)境。比如，成建制維和分隊(duì)的營(yíng)區(qū)必須有足夠的活動(dòng)空間以及供體育鍛煉和文化娛樂(lè)的設(shè)施。出兵（警）國(guó)應(yīng)當(dāng)落實(shí)、保障維和人員特殊的福利，包括落實(shí)報(bào)銷定期探親機(jī)票制度。鼓勵(lì)維和人員回國(guó)探親或者到適當(dāng)?shù)牡谌龂?guó)休假。維和人員完成任務(wù)回國(guó)后的心理健康也應(yīng)當(dāng)引起重視。聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)向各出兵（警）國(guó)推介關(guān)愛維和人員心理健康的最佳實(shí)踐。

（五）改進(jìn)對(duì)犧牲和傷殘維和人員的撫恤工作

聯(lián)合國(guó)為以民事職員為主體的正式職員提供了較為豐厚的薪酬和健康保險(xiǎn)。但是，對(duì)廣大維和人員犧牲、傷殘和疾病的關(guān)照還有巨大的提升空間。聯(lián)合國(guó)對(duì)犧牲人員家庭發(fā)放的撫恤金只有幾萬(wàn)美元。對(duì)于在執(zhí)行維和行動(dòng)期間患上嚴(yán)重疾病的維和人員，并沒有合理的救助和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)曾有幾家保險(xiǎn)公司向維和警察本人和直系親屬贈(zèng)送意外保險(xiǎn)，這一做法具有啟示意義?？梢酝ㄟ^(guò)商業(yè)保險(xiǎn)，解決對(duì)維和人員因犧牲、傷殘和疾病引發(fā)的撫恤和治療困難。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮募集資金，建立維和人員健康保險(xiǎn)基金。若是聯(lián)合國(guó)自己不能解決維和人員的保險(xiǎn)問(wèn)題，就需要推行一些制度性的規(guī)定，督促出兵（警）國(guó)去承擔(dān)這樣的責(zé)任。

三、結(jié)論

保護(hù)“和平保護(hù)者”的安全，需要對(duì)維和行動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上明確包括聯(lián)合國(guó)、出兵（警）國(guó)、東道國(guó)、維和分遣隊(duì)以及維和人員個(gè)人等各方的職責(zé)。聯(lián)合國(guó)應(yīng)當(dāng)制定一份綜合性的維和行動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)，明確維和行動(dòng)中的各種安全風(fēng)險(xiǎn)以及維和行動(dòng)的各方行動(dòng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。

強(qiáng)勢(shì)維和行動(dòng)并不能帶來(lái)和平，反而會(huì)將維和人員置于危險(xiǎn)境地。維和行動(dòng)在馬里等地的教訓(xùn)說(shuō)明，開展維和行動(dòng)的前提是要有和平可以維持。然而，當(dāng)前的事實(shí)是，維和人員在一些沒有和平的地方維持和平。應(yīng)當(dāng)將當(dāng)前幾項(xiàng)穩(wěn)定特派團(tuán)中強(qiáng)勢(shì)建立和平任務(wù)從維和行動(dòng)中剝離出來(lái)，讓有能力的區(qū)域組織、次區(qū)域組織或者多國(guó)部隊(duì)去完成。這既是那些已經(jīng)陷入困境的維和行動(dòng)的出路，也是保護(hù)維和人員安全的治本之舉。■