戴 丹，管孝鋒，徐愛俊，陶忠良

(1.浙江農(nóng)林大學(xué)信息工程學(xué)院，浙江臨安311300;2.浙江省農(nóng)業(yè)信息中心，浙江杭州310000)

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅會影響人們的身體健康，而且一定程度上會給國家?guī)斫?jīng)濟(jì)損失和政治影響。近年來，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越重視［1］。但是目前各種食品安全問題還時有發(fā)生，信息不對稱是食品生產(chǎn)加工過程存在問題的主要原因。為了規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，解決信息不對稱問題，保障食品安全，各級政府積極采取措施建設(shè)食品可追溯體系［2］。為了改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，提高農(nóng)產(chǎn)品安全管理水平，2014年浙江省政府決定在全省范圍內(nèi)全面啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。同時，浙江省財政提供資金支持“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺”建設(shè)，努力爭取在5年時間內(nèi)將全省90%以上的規(guī)模性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體納入全省統(tǒng)一、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全過程可追溯。截至2015年底，全省39個縣(市、區(qū))已基本實現(xiàn)追溯體系建設(shè)(其中25個縣(市、區(qū))通過質(zhì)量安全監(jiān)測考核評價)，有2萬多家規(guī)模生產(chǎn)主體的主體信息在數(shù)據(jù)庫中運行，4 900多家主體實現(xiàn)主體追溯或生產(chǎn)全過程追溯(本研究數(shù)據(jù)主要來源于“浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息平臺”)。

1 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

美國學(xué)者戈蘭對豬肉追溯系統(tǒng)設(shè)定了寬度、深度、精確度3個衡量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯的實施效果取決于在實施過程中的成本和收益之間的平衡性［3］。錢建平等基于加權(quán)求和模型的多因素綜合評價法，構(gòu)建溯源系統(tǒng)的追溯粒度評價模型，通過選擇多種品類的46家主體進(jìn)行追溯粒度評價，根據(jù)不同的產(chǎn)品品類、供應(yīng)鏈類型、產(chǎn)值規(guī)模等進(jìn)行追溯粒度分析，找出其差異性，從而為追溯的績效評估提供依據(jù)［4］。李佳潔等運用模糊層次分析法，構(gòu)建食品安全可追溯系統(tǒng)實施效率評價體系，從追溯系統(tǒng)的作業(yè)能力、響應(yīng)能力和增值能力展開評價，能較客觀地對溯源系統(tǒng)的實施效率起到一定的評估作用［5］。劉麗欣等在肉類食品安全追溯系統(tǒng)中引入模糊FMECA方法，對這類食品在供應(yīng)鏈中可能產(chǎn)生有害物質(zhì)的嚴(yán)重性、頻率和探測度進(jìn)行模糊評估，并找出核心的關(guān)鍵要素，滿足對溯源系統(tǒng)對于寬度和精度的要求［6］。趙智晶等使用基于熵權(quán)的模糊綜合評價方法，建立針對傳統(tǒng)可食用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的可追溯制度績效評價指標(biāo)體系，但其適用范圍有限，僅適用于企業(yè)內(nèi)部鏈條式追溯系統(tǒng)［7］。王蕾等從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度運用結(jié)構(gòu)－行為－績效(SCP)的范式提出評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)有效性的概念框架，但僅提出這1種概念，沒有建立具體的評價指標(biāo)體系，也未實證檢驗［8］。

2 分析模型確立與評價指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 數(shù)據(jù)包絡(luò)法的確立

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)法是一種典型的多準(zhǔn)則評價決策方法，自1978年數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法提出之后就被廣泛應(yīng)用于各生產(chǎn)過程或經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的績效評價研究中。DEA方法在績效評價的研究中有絕對優(yōu)勢，它適用于解決多輸入多產(chǎn)出的問題，不須要事先確定生產(chǎn)函數(shù)，也不須要確定投入和產(chǎn)出的權(quán)重。同時，DEA方法不僅能用線性規(guī)劃來判斷決策單元對應(yīng)的點是否位于有效生產(chǎn)前沿面上，而且能夠獲得很多其他信息，比其他方法都優(yōu)越，如今已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的熱點研究方法［9］。

DEA方法中最重要的是決策單元(decision making units，簡稱DMU)，每個決策單元都代表一定的經(jīng)濟(jì)意義。每個決策單元應(yīng)當(dāng)具有相同的目標(biāo)任務(wù)、外部環(huán)境，具有相同的輸入和輸出指標(biāo)［10］。該法主要采用數(shù)學(xué)規(guī)劃來評價多輸入多輸出的決策單元的相對有效性。它是一種非參數(shù)估計方法，不須要對模型中的任何參數(shù)和權(quán)重進(jìn)行預(yù)先估計和假設(shè)，且不須要預(yù)先估計投入與產(chǎn)出之間的函數(shù)表達(dá)式，而是直接以所有決策單元產(chǎn)出加權(quán)和與投入加權(quán)和的比值為約束和目標(biāo)，從而確定生產(chǎn)前沿面的結(jié)構(gòu)，并判斷決策單元相對效率(別稱相對有效性或有效性)［11］。

2.2 CCR 模型選擇

Chamesetal最早提出DEA的模型——CCR模型，該模型也是目前DEA評價體系最典型的模型［12］。CCR模型主要用于在固定規(guī)模下的相對效率研究，判斷每個決策單元總體是否有效?？傮w有效是指同時滿足技術(shù)有效和規(guī)模有效［13］。DEA分析結(jié)果的效率值為1則表示DMU有效，其他效率值的DMU均為無效。相對于DEA的其他模型，國內(nèi)外對CCR模型的理論研究較完善，建模思路也較簡單清晰，具有一定優(yōu)勢。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的特點，本研究選取DEA模型CCR來分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)是否有效［14］。

2.3 評價指標(biāo)體系

本試驗在總結(jié)歸納前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的實際情況，根據(jù)評價目標(biāo)和評價對象的特征，設(shè)計和構(gòu)建如下投入和產(chǎn)出評價指標(biāo)體系。由于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全溯源工作是一個多輸入多輸出，且各種輸入輸出又表現(xiàn)出多層次多因素的特點，因此本研究構(gòu)建1個多層次的指標(biāo)體系來評價農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的績效。構(gòu)建指標(biāo)體系的基本思路是將輸入輸出指標(biāo)分解成2個層級，輸入指標(biāo)的第一層級包含企業(yè)規(guī)模、企業(yè)活躍度、追溯管理成本、政府的作用4個方面。輸出指標(biāo)的第一層級分解為經(jīng)濟(jì)性、可行性、有效性、生態(tài)效益。

2.3.1 輸入指標(biāo)的選擇

2.3.1.1 企業(yè)規(guī)模 目前浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯范圍是縣級的示范性合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等規(guī)模性生產(chǎn)主體。生產(chǎn)主體的規(guī)模不同，人力資源水平、資金投入量也不同，追溯方面的投入也會有差異，從而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的績效。本研究采用企業(yè)類型和員工人數(shù)來反映企業(yè)的規(guī)模狀況。

2.3.1.2 企業(yè)活躍度 企業(yè)活躍度主要指該單位更新主營產(chǎn)品信息的頻率和提供的追溯產(chǎn)品信息的完整性。溯源主體更新主營產(chǎn)品信息的頻率反映了企業(yè)是否重視追溯體系工作，也反映了提供產(chǎn)品信息的及時性和有效性，有利于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。全程追溯信息包括商家在溯源平臺上展現(xiàn)的生產(chǎn)日志(企業(yè)名稱、地址、生產(chǎn)環(huán)境圖片和文字信息、生產(chǎn)加工流程及操作說明、包裝運輸過程)、檢測信息(檢驗報告)、產(chǎn)品功效介紹和企業(yè)榮譽(yù)資質(zhì)的完整性。以上追溯信息是影響消費者購買行為的重要因素。

2.3.1.3 追溯成本 目前并沒有追溯成本方面明確的指標(biāo)界定，其中與追溯成本有關(guān)的費用包括追溯系統(tǒng)軟硬件設(shè)備費用、溯源信息管理費用、宣發(fā)費用、人員培訓(xùn)費用等。目前，追溯體系建設(shè)還處于初級階段，大部分追溯主體并沒有設(shè)立專門的追溯工作部門。因此，本研究結(jié)合實際情況，引用溯源系統(tǒng)軟硬件設(shè)備費用和溯源人員的費用作為追溯成本的指標(biāo)。

2.3.1.4 政府的作用 為實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的全程質(zhì)量追溯，政府部門在農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)中扮演了十分重要的角色。為了簡化計算和方便收集數(shù)據(jù)，本研究政府的作用主要包括政府補(bǔ)貼費用和監(jiān)管力度。

2.3.2 輸出指標(biāo)的選擇

2.3.2.1 經(jīng)濟(jì)性 提高追溯主體的經(jīng)濟(jì)效益是所有盈利性組織的終極目標(biāo)。這里的經(jīng)濟(jì)效益用實施溯源體系后利潤率表示。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)前期，追溯主體的經(jīng)濟(jì)效益不會很明顯。隨著追溯體系建設(shè)的成熟，可追溯的產(chǎn)品相對于不可追溯產(chǎn)品的優(yōu)勢會越發(fā)顯著，追溯主體因此而取得的經(jīng)濟(jì)效益也會變得樂觀。

2.3.2.2 有效性 建立完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯鏈?zhǔn)且粋€復(fù)雜的過程。追溯主體的追溯碼使用率實際上反映了有多少農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)可追溯。追溯碼的使用率越高，市場上流通的可追溯農(nóng)產(chǎn)品占比越高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全越有保障，這也體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)的效果。

2.3.2.3 可行性 可行性主要用追溯主體對建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的必要性表示。追溯主體受到來自消費者和監(jiān)管部門的壓力，是最能發(fā)現(xiàn)追溯體系建設(shè)中存在問題的群體，其對溯源體系建設(shè)工作的評價能夠較客觀地反映實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的必要。了解企業(yè)和消費者的需要是分析建設(shè)追溯體系是否可行的基礎(chǔ)。

2.3.2.4 生態(tài)效益 農(nóng)業(yè)生態(tài)效益是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中依據(jù)生態(tài)平衡規(guī)律，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合力開發(fā)利用農(nóng)業(yè)自然資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。本研究選用追溯主體使用有機(jī)環(huán)保肥料的比例代表生態(tài)效益。

2.3.3 溯源效率綜合指標(biāo)體系 綜上對輸入輸出指標(biāo)的分析和解釋，最終的輸入輸出指標(biāo)體系確定見表1。

3 實證分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

德清縣為浙江省湖州市轄，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2017年5月，湖州市共有2 755家主體進(jìn)入浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，其中德清縣共有1 238家主體，占整個湖州地區(qū)的44.9%。因此，本研究的數(shù)據(jù)來源主要滿足2個基本條件:第一，必須是已加入浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺的龍頭企業(yè);第二，必須是連續(xù)2年使用該平臺且沒有進(jìn)入黑榜名單的企業(yè)。

在此基礎(chǔ)上，筆者所在課題組進(jìn)行分類抽樣，選取其中的50家龍頭企業(yè)作為主要調(diào)研對象，以溯源效率綜合指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，采用問卷調(diào)研與實地訪談相結(jié)合的形式收集、整理數(shù)據(jù)。問卷調(diào)研分為企業(yè)問卷和消費者問卷，均通過實地發(fā)放進(jìn)行采集;實地訪談選取5家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)突出的單位，用以佐證研究數(shù)據(jù)的合理性。共回收企業(yè)問卷50份，有效問卷回收率100%。其中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)31家，占樣本總數(shù)的62%;農(nóng)民專業(yè)合作社5家，占樣本總數(shù)的10%;家庭農(nóng)場14家，占樣本總數(shù)的28%。

3.2 效率分析

運用DEAP 2.1軟件進(jìn)行DEA方法分析，將德清縣50家龍頭企業(yè)的輸入輸出數(shù)據(jù)分別代入CCR模型，得到其綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率和規(guī)模報酬結(jié)果(表2)。

表1 德清縣農(nóng)產(chǎn)品追溯效率輸入輸出指標(biāo)

3.2.1 綜合效率分析 根據(jù)德清縣50家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的數(shù)據(jù)分析，其綜合效率平均值為0.928，對比已進(jìn)入浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺縣(市)，德清縣的農(nóng)產(chǎn)品追溯整體效率較優(yōu)，但仍有較大的提升空間。從效率值的分層數(shù)據(jù)來看，溯源綜合效率達(dá)到優(yōu)秀的企業(yè)(即綜合效率值為1.000)有32家，占所有抽樣樣本的64%。根據(jù)實地調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，像德清縣莫干山鎮(zhèn)千畝山茶場這樣的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在浙江省農(nóng)業(yè)廳推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系中作為中堅力量不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，取得了良好的效果，起到很好的示范帶頭作用;另外有5家企業(yè)的綜合效率值在平均值以上，占總樣本的10%，說明這些企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯過程中整體實施效果較好，但仍有調(diào)整的空間;剩下的13家企業(yè)的溯源綜合效率在平均值以下，其中有11家企業(yè)在0.6分以上，占比為22%，有2家在0.6分以下，說明這13家企業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)存在較嚴(yán)重的問題，同時其發(fā)展規(guī)模也有待改進(jìn)。另外，在考慮不同經(jīng)營主體類型的區(qū)分度上，針對綜合效率達(dá)到最優(yōu)的32家樣本進(jìn)行篩選，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)中農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有21家，家庭農(nóng)場有9戶，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社有2家，從決策單元的經(jīng)營類型來看，德清地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場的追溯建設(shè)效率相對較好，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的綜合效率還有待提高。

3.2.2 純技術(shù)效率分析 純技術(shù)效率(pure technical efficiency，簡稱PTE)是指企業(yè)的制度和管理水平等因素影響的生產(chǎn)效率。綜合效率的結(jié)果等于純技術(shù)效率與規(guī)模效率的乘積，因此從企業(yè)資源利用率的角度來說，純技術(shù)效率分析對評價農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的溯源效率起著重要的作用。由表2可知，德清縣的農(nóng)產(chǎn)品追溯純技術(shù)效率的平均值為0.963，說明德清縣農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)溯源資源的整體利用率還是較高。從細(xì)分指標(biāo)來看，德清縣莫干山鎮(zhèn)石頤茶場、德清縣莫干山鎮(zhèn)千畝山茶場等40家企業(yè)的純技術(shù)效率值為1.000，占總樣本數(shù)的80%，即純技術(shù)效率最優(yōu)，說明這些企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程中投入的資源得有效配置，并已經(jīng)取得良性的效果，資源利用率達(dá)到最優(yōu)化。然而還是有10家企業(yè)純技術(shù)無效，結(jié)合實地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)這幾家企業(yè)在現(xiàn)實生產(chǎn)運營過程中存在資源浪費、企業(yè)監(jiān)管力度不夠、溯源管理水平低下等問題，須要加以整頓和改善。

3.2.3 規(guī)模效率分析 規(guī)模效率(scale efficiency，簡稱SE)是指企業(yè)的規(guī)模因素影響的生產(chǎn)效率，反映了實際規(guī)模與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模的差距。由表2可知，德清縣的農(nóng)產(chǎn)品追溯規(guī)模效率的平均值為0.962，與純技術(shù)效率非常接近，說明德清縣農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)溯源的整體規(guī)模較合理。其中有32家企業(yè)規(guī)模效率值為1.000，占總樣本量的64%，說明其規(guī)模投入與產(chǎn)出已達(dá)到最優(yōu);但仍有18家企業(yè)規(guī)模效率存在問題，投入產(chǎn)出規(guī)模沒有達(dá)到最有效。從樣本分布來看，德清縣規(guī)模效率較高的企業(yè)集中在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模效率有待提高。

3.2.4 規(guī)模報酬分析 由于此次評估的50家企業(yè)的經(jīng)營性質(zhì)和發(fā)展階段不同，既有規(guī)模收益遞增的企業(yè)也有規(guī)模收益遞減的企業(yè)。其中，如德清東綠農(nóng)業(yè)有限公司、德清迪麗雪果蔬專業(yè)合作社、德清雷甸月灣里家庭農(nóng)場等7家農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)處于規(guī)模收益遞增，占所有評估企業(yè)的14%，在生產(chǎn)經(jīng)營管理合理的條件下可以加大投入要素，如企業(yè)自身增加可追溯產(chǎn)品的比例、完善可追溯產(chǎn)品信息完整性等，相關(guān)監(jiān)管部門可以加大對企業(yè)的資金和技術(shù)支持以及加大監(jiān)管力度等;對于規(guī)模收益遞減的追溯主體，如德清雷甸三棵樹家庭農(nóng)場、德清縣武康順豐葡萄園、德清迪麗雪果蔬專業(yè)合作社等11家企業(yè)，占所有評估企業(yè)的22%，這些企業(yè)如果在原來的基礎(chǔ)上加大投入，其產(chǎn)出不會按照比例增加。規(guī)模報酬遞減的企業(yè)應(yīng)該思考如何合理利用當(dāng)前的資源使產(chǎn)出最大;此外，還有32家企業(yè)規(guī)模收益不變，占所有評估企業(yè)的64%(表3)，說明已達(dá)到規(guī)模有效、處于最優(yōu)規(guī)模收益點，須要保持現(xiàn)有的規(guī)模收益率。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本研究運用DEA模型對浙江省德清縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯效率進(jìn)行評估與分析發(fā)現(xiàn)，從綜合效率分析來看，德清縣的農(nóng)產(chǎn)品追溯整體效率較優(yōu)，但個體差異較大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場的追溯建設(shè)效率相對較好，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的綜合效率還有待提高;純技術(shù)效率方面，80%的樣本已達(dá)到最優(yōu)，還有10家企業(yè)純技術(shù)無效，生產(chǎn)運營過程中存在資源浪費、企業(yè)監(jiān)管力度不夠、溯源管理水平低下等問題;規(guī)模效率方面，有64%的樣本已經(jīng)達(dá)到最優(yōu)，但仍有18家企業(yè)規(guī)模效率存在問題。

4.2 建議與對策

綜上，為更好地推動德清縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)，針對監(jiān)管部門提出以下建議:第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和監(jiān)測必須從嚴(yán)。強(qiáng)化責(zé)任落實，各地農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治納入重要議事日程，加大監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費投入，加強(qiáng)工作力量，切實落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。各地要根據(jù)實際情況，盡快制定有針對性的實施方案，要突出重點、措施有力、要求明確，確保各項工作落到實處。要加大督導(dǎo)檢查力度，督促各地落實方案的各項要求，對重點地區(qū)和重點案件實施現(xiàn)場指導(dǎo)、督查督辦，切實指導(dǎo)各地開展工作。第二，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，增強(qiáng)消費者對農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的信心，首先要保證追溯體系的權(quán)威性和公信力。政府監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的職能優(yōu)勢，出臺有實踐意義的法律法規(guī)，提高農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的有效性。由于產(chǎn)品種類和生產(chǎn)過程不同，建議根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)特性制定不同產(chǎn)品類別的追溯要求。但是要對追溯體系中不同監(jiān)管部門的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)修訂，形成統(tǒng)一的可追溯標(biāo)準(zhǔn)，做到統(tǒng)一管理的同時保障公信力。第三，提供資金、技術(shù)扶持，提高企業(yè)實施積極性。綜上分析可知，追溯體系建設(shè)工作的績效和政府的補(bǔ)貼費用相關(guān)性較強(qiáng)。加之在建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的初期，企業(yè)資金壓力較大，為了提高追溯體系的建設(shè)績效，相關(guān)政府部門可以提供相應(yīng)的傾斜扶持來提高企業(yè)積極性。

表2 德清縣農(nóng)產(chǎn)品追溯效率評價結(jié)果

表3 效率等級企業(yè)占比情況

因此，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系推廣實施過程中，政府可以通過減免稅收、財政補(bǔ)貼、先進(jìn)獎勵等資金扶持形式對立項建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)支持，鼓勵、推動企業(yè)積極建立實施食品質(zhì)量安全可追溯體系。

針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提出以下建議:第一，調(diào)整企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化資源配置。綜上分析可知，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營類型在一定程度上影響企業(yè)追溯體系的績效水平。追溯主體要按實際情況調(diào)整企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，合理分配追溯體系軟硬件設(shè)施費用、人力資源費用等資源投入，提高資源利用率，加強(qiáng)管理績效，不能盲目擴(kuò)大規(guī)模和投入。第二，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為。消費者最關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題還是農(nóng)藥使用情況及農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。重點打擊在農(nóng)藥中非法添加隱性成分和非法生產(chǎn)、銷售甲胺磷等禁限用農(nóng)藥，在肥料中非法添加植物生長調(diào)節(jié)劑，在獸藥中擅自改變組方、違規(guī)添加禁用藥物，在飼料中添加禁用物質(zhì)等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營市場管理，全面落實農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。第三，提高農(nóng)產(chǎn)品參與可追溯體系的意識。目前浙江省大部分規(guī)模性的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位已經(jīng)參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設(shè)中。但是由問卷反映出的一個突出的問題就是追溯主體在思想上較認(rèn)可追溯體系的建設(shè)，但是在行動上缺乏積極性。

在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位入駐追溯平臺的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步擴(kuò)大可追溯主體的范圍，并對已經(jīng)實現(xiàn)可追溯的企業(yè)進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高企業(yè)對實施可追溯的接納度和積極性，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位真正明白追溯體系的意義。進(jìn)而嚴(yán)格要求自己落實農(nóng)產(chǎn)品追溯工作，保證可追溯產(chǎn)品信息的真實性、完整性和及時性。