摘 要：本文結(jié)合作者多年來(lái)的規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)歷和規(guī)劃環(huán)評(píng)的存在問(wèn)題、發(fā)展趨勢(shì)，以某工業(yè)園區(qū)為例研究分析“三線一單”確定的方法、途徑和成果要求，以期對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)“三線一單”管理提供一種可操作性的解決方案。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū)；規(guī)劃環(huán)評(píng)；三線一單

上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅猛，成為推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的重要平臺(tái)，對(duì)改善投資環(huán)境、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)揮了不可替代的作用。但在發(fā)展過(guò)程中，也出現(xiàn)了數(shù)量過(guò)多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。通過(guò)2006年版《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》和2018年版《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》對(duì)比分析，可以看出12年來(lái)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的數(shù)量增加了975家（撤并57家、新增1032家），總數(shù)達(dá)到2543家。以筆者所在S省實(shí)際調(diào)查情況來(lái)看，基本上每個(gè)縣（區(qū)）都有開(kāi)發(fā)區(qū)，個(gè)別縣（區(qū)）甚至?xí)泻脦讉€(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，尚有一定數(shù)量的開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有進(jìn)入《目錄》?？傮w上開(kāi)發(fā)區(qū)類(lèi)型多樣、數(shù)量龐大，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響作用持續(xù)增強(qiáng)。

新時(shí)期，國(guó)家宏觀環(huán)境管理對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)提出了新要求，規(guī)劃環(huán)評(píng)也正式進(jìn)入了“三線一單”式管理時(shí)期。編制規(guī)劃環(huán)評(píng)的“三線一單”，是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式的重要舉措，是推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地、完善國(guó)土空間治理體系的重要抓手。在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的實(shí)際情況，制定出有針對(duì)性的“三線一單”，才能將其作用充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而保證規(guī)劃環(huán)評(píng)的質(zhì)量。

2017年6月，環(huán)保部印發(fā)《“三線一單”試點(diǎn)工作方案》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函[2017]894號(hào)），正式啟動(dòng)“三線一單”試點(diǎn)工作。2017年12月，環(huán)保部審議通過(guò)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》，提出了制訂“三線一單”的一般性原則、內(nèi)容、程序、方法和要求，對(duì)各地建立“三線一單”提供技術(shù)指導(dǎo)。

一、規(guī)劃環(huán)評(píng)“三線一單”編制要點(diǎn)

1、工業(yè)園區(qū)“三線一單”編制必須建立在全面摸清所在區(qū)域環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上。環(huán)境狀況調(diào)查應(yīng)該重點(diǎn)了解環(huán)境功能區(qū)劃及其質(zhì)量現(xiàn)狀，明確環(huán)境空氣、地表水、地下水等要素環(huán)境功能區(qū)級(jí)別及質(zhì)量現(xiàn)狀水平、存在問(wèn)題或者制約因素，進(jìn)而展開(kāi)敏感保護(hù)目標(biāo)調(diào)查，摸清目標(biāo)的敏感性質(zhì)、范圍、功能區(qū)劃及保護(hù)要求。該工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境空氣主體上為二類(lèi)區(qū)，緊鄰一處濕地自然保護(hù)區(qū)，自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)為一類(lèi)區(qū)，考慮到自然保護(hù)區(qū)環(huán)境空氣目標(biāo)保護(hù)，應(yīng)在自然保護(hù)區(qū)外圍按照《環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃分原則與技術(shù)方法》劃定不小于300m的緩沖地帶，緩沖地帶按照一類(lèi)區(qū)準(zhǔn)入管理（禁止項(xiàng)目建設(shè)），質(zhì)量目標(biāo)上盡量向一類(lèi)區(qū)靠。該工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域地表水體屬于漢江水系，水環(huán)境功能為Ⅱ類(lèi)，流經(jīng)工業(yè)園區(qū)的河流屬于漢江一級(jí)支流，按照《地面水環(huán)境功能劃分技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，支流水質(zhì)目標(biāo)不應(yīng)低于匯入的河流，考慮到區(qū)域本來(lái)存在的生活污染和水環(huán)境保目標(biāo)的要求，因此該河流水質(zhì)目標(biāo)應(yīng)定為Ⅱ類(lèi)，可實(shí)行生產(chǎn)廢水禁排、生活污水以Ⅱ類(lèi)水環(huán)境限值為限達(dá)標(biāo)排放。

2、工業(yè)園區(qū)“三線一單”編制必須建立在摸清所在區(qū)域自然資源稟賦的基礎(chǔ)上。首先要準(zhǔn)確識(shí)別與規(guī)劃相關(guān)的自然資源和規(guī)劃需求，進(jìn)而調(diào)查相關(guān)資源的自然稟賦和供給能力，堅(jiān)持“立足本地，持續(xù)利用”的原則，摸清自然資源的最大可利用量。該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源需求量為1500×104t/a，區(qū)域地表水扣除河流生態(tài)需水量、洪水棄水后的自產(chǎn)資源量為1.475×108t/a，可見(jiàn)水資源不會(huì)對(duì)其構(gòu)成制約；該工業(yè)園區(qū)規(guī)劃占用耕地528ha，占區(qū)域耕地面積18%，根據(jù)“基于糧食安全的人口承載力法”計(jì)算，所在鎮(zhèn)區(qū)耕地總量?jī)H為2540ha，而鎮(zhèn)區(qū)人口已逾52000人，承載力已現(xiàn)不足，但考慮到目前我國(guó)社會(huì)糧食供應(yīng)的流動(dòng)性較大，因此對(duì)于耕地資源占用若在更大區(qū)域（如縣域范圍內(nèi)）可承載也可視為可行，但必須落實(shí)占補(bǔ)平衡；另對(duì)于本規(guī)劃范圍內(nèi)的基本農(nóng)田（268ha）必須退出，確保紅線得到保護(hù)，扣除基本農(nóng)田后的耕地可利用量為260ha。

3、工業(yè)園區(qū)“三線一單”編制必須建立在準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域特征的基礎(chǔ)上。根據(jù)S省三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域定位為循環(huán)發(fā)展，因此應(yīng)該依托區(qū)域生物資源豐富、礦產(chǎn)資源豐富的特征發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥和礦產(chǎn)品深加工；在產(chǎn)業(yè)設(shè)置上嚴(yán)格禁止引入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類(lèi)和淘汰類(lèi)項(xiàng)目；結(jié)合區(qū)域水環(huán)境功能，禁止不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放的項(xiàng)目；結(jié)合《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，禁止建設(shè)已納入負(fù)面清單的項(xiàng)目。考慮到項(xiàng)目位于城市主導(dǎo)風(fēng)向上風(fēng)向，應(yīng)慎重布局大氣污染型項(xiàng)目。該工業(yè)園區(qū)在區(qū)域工業(yè)聚集的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理和節(jié)能減排類(lèi)項(xiàng)目納入鼓勵(lì)類(lèi)名錄。

二、規(guī)劃環(huán)評(píng)“三線一單”成果及其應(yīng)用

實(shí)行“三線一單”管理的根本目的在于協(xié)調(diào)好發(fā)展與底線關(guān)系，確保發(fā)展不超載、底線不突破，要以空間、總量和準(zhǔn)入環(huán)境管控為切入點(diǎn)，所以“三線一單”的成果最重要落在空間、總量和環(huán)境準(zhǔn)入的管控上。

（1）將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管理的根本要求。按照“一張圖管到底”的思路，從規(guī)劃實(shí)際情況處罰，制訂適用于規(guī)劃的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和適度開(kāi)發(fā)區(qū)。對(duì)于本規(guī)劃而言，自然保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，禁止任何與保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)；對(duì)于自然保護(hù)區(qū)緩沖地帶劃定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，禁止工業(yè)開(kāi)發(fā)，可適度開(kāi)展生態(tài)類(lèi)項(xiàng)目。

（2）將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求。用環(huán)境質(zhì)量去控制污染排放，用資源利用上線控制用地、用水規(guī)模，兩者兼顧控制規(guī)劃發(fā)展，平衡資源利用和污染排放的關(guān)系；用環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)倒逼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理能力建設(shè)。

（3）將負(fù)面清單作為產(chǎn)業(yè)設(shè)置和項(xiàng)目準(zhǔn)入的硬約束。規(guī)劃環(huán)評(píng)要以清單方式列出的禁止、限制、允許等差別化環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和要求。依靠準(zhǔn)入清單逐步改變規(guī)劃環(huán)評(píng)約束力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)。

總之，“三線一單”的環(huán)境管理要求及模式是國(guó)家“十三五”環(huán)評(píng)改革方向，如何在規(guī)劃環(huán)評(píng)中科學(xué)制定“三線一單”以及項(xiàng)目環(huán)評(píng)中如何應(yīng)用“三線一單”，將是以后規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制重點(diǎn)。本文通過(guò)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“三線一單”的制定，探索“三線一單”的指定方法和成果應(yīng)用，以期給業(yè)內(nèi)提供參考！

作者簡(jiǎn)介

胥鵬海（1978— ），男，現(xiàn)就職于中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司，主要從事規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究工作。

（作者單位：中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司）