摘 要：改革開放40周年我國經濟取得了質的飛躍，貧瘠的西部經濟也取得了長足的發(fā)展，西部經濟快速發(fā)展的影響因素有很多，如自然資源、人力資源、資本和技術等。西部地區(qū)由于受到其地理位置的限制，資本需要依靠政府財政轉移支付。本論文主要分析政府財政轉移支付和人力資本對西部經濟發(fā)展的影響。

關鍵詞：改革開放40周年；轉移支付；人力資本

改革開放，是1978年12月十一屆三中全會中國開始實行的對內改革、對外開放的政策。1992，南巡講話宣布，中國改革進入新階段。中國的改革開放取得了巨大的變化。

改革開放初期，我國東部地區(qū)的經濟發(fā)展飛快，西部地區(qū)雖然也取得了發(fā)展，但遠遠不如東部地區(qū)。所以在2000年1月國家頒布了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，目的是“把東部沿海地區(qū)的剩余經濟發(fā)展能力，用以提高西部地區(qū)的經濟和社會發(fā)展水平、鞏固國防?！?/p>

中國西部各省的財政自給系數(shù)較低，大部分省份沒有超過財政自給系數(shù)，也就是說，這些地區(qū)的部分支出至少需要轉移支付或其他類型的費用來補償。所以這些省份嚴重依賴轉移支付。

我國建立了科學的財政轉移支付制度，界定了轉移支付的兩大目標。財政轉移支付的兩大目標是公共物品與服務的均等化和區(qū)域經濟發(fā)展。轉移支付可以調節(jié)各地區(qū)的橫向失衡，發(fā)揮宏觀調控作用。轉移支付的重點是優(yōu)化資源配置，協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展。我國轉移支付制度的重點是調整了東西部地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡性，特別是加大了對西部地區(qū)的支持力度，促進了西部地區(qū)的經濟發(fā)展，提高了西部地區(qū)人民的生活水平。

我國調整了轉移支付的結構，促進了轉移支付的合理化。改革開放以來，我國轉移支付制度結構得到了不斷的完善，財政轉移支付、稅收返還、原有制度補貼等轉移支付結構得到優(yōu)化，使其能夠服務于西部經濟的健康發(fā)展。除此之外，我國改變了政府職能，精簡了政府機構人員。因為轉移支付的規(guī)模與政府的職能有關。

除此之外，西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市在規(guī)范轉移支付制度、增加優(yōu)惠政策的同時，根據自己特殊的人文、地理、歷史和電子商務，充分利用了中央轉移支付，促進了經濟的快速健康增長，增強了自身的財政自給自足，提高了公共基礎設施的普及和人們的生活質量。西部地區(qū)加快了國有和集體企業(yè)產權的改革，減少了對民營經濟發(fā)展的限制，改善了企業(yè)所有制的結構，逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，增強了企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，提高了產品質量，申請并保護了產品和技術的專利權，生產高附加值產品，提高了企業(yè)的核心競爭力，發(fā)展了西部地區(qū)的經濟。

人力資本是指勞動者獲得的知識和技能的積累，如教育、培訓、實踐經驗、遷移、醫(yī)療保健等，也稱為“非物質資本”。人力資本具有創(chuàng)新性和創(chuàng)造性，具有有效配置資源和調整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的能力，人力資本投資對GDP增長貢獻率較高。

經濟學家在宏觀經濟分析中揭示的一個重要經濟現(xiàn)象是，對于不同的國家或地區(qū)，相同的實物資本投資總額將帶來收入增長的懸殊差異。對這一差異的進一步研究表明，造成這些差異的主要原因是人力資本質量存量存在不小的差異。日本等發(fā)達家在世界大戰(zhàn)中物質資源和人才雖然損失了一部分，但是在外資的幫助下，這些國家的經濟在戰(zhàn)后得到了迅速的恢復，他們的復蘇速度完全出乎人們的意料。發(fā)展中國家也得到了大量的物質援助，但經濟發(fā)展的速度并不令人滿意。那么是什么造成了這種差異呢？追究其原因可以發(fā)現(xiàn)是兩者的人力資本存在了顯著的差異，發(fā)達國家的人力資本雖然有所損失，但仍保留一部分，所以一旦大量的物資被使用，他們將以其高質量的人力資本得以迅速發(fā)展。但發(fā)展中國家沒有，因為教育和文化落后，技術和管理水平低的工人，雖然有物質援助，但缺乏吸收，所以物資不能充分發(fā)揮其效能。

接下來分析一下人力資本對我國西部地區(qū)經濟發(fā)展的影響，第一，人力資本的開發(fā)和投資是建立和完善西部地區(qū)社會主義市場經濟體制的決定性因素。人力資本也是建立社會主義市場經濟體制的基礎。第二，人力資本的開發(fā)和投資是實現(xiàn)西部地區(qū)經濟增長和可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。此外，人力資本相對于物質資本是可再生資源，可以無限期地開發(fā)。

總之，人力資本在我國西部可持續(xù)經濟發(fā)展中扮演著重要的角色，具有重要的戰(zhàn)略地位。

改革開放以來，我國西部的人力資源通過以下三個方面進行了人力資源優(yōu)化，并且經過三個方面的優(yōu)化使得西部地區(qū)經濟取得了很好的發(fā)展。

首先，我國優(yōu)化了西部地區(qū)人力資本投資的結構。以前西部地區(qū)的人力資本投資很大程度上依賴于自然資源的開發(fā)，注重物質資本的投資和利用。要使西部經濟可持續(xù)發(fā)展，必須從根本上改變其經濟增長模式。但是，在改變經濟模式的過程中，我們不能簡單地強調從物質投資向人力資本投資的轉變，而應注意二者的均衡發(fā)展。為了提高西部地區(qū)人力資本的整體素質，中國加強了西部基礎教育的普及，全面推進了九年義務教育，提高了西部地區(qū)的受教育程度，改善了西部地區(qū)廣大人民群眾的職業(yè)培訓不足的情況。

其次，我國堅持政府在人力資本投資中占主導地位，因為只有政府是人力資本投資收益的最大代表，而且它通過一定的投資成本，能夠形成合理的成本收益機制。并且還應該積極鼓勵、引導和規(guī)范企業(yè)人力資本投資，走官民相結合的發(fā)展道路。

最后，我國還建設了西部地區(qū)人力資本投資環(huán)境，改善了西部地區(qū)不合理的教育投資體制，重視基礎教育的投資。同時還加強了農村教育的投資，實行了城鄉(xiāng)平等教育，改善了教育政策價值“城市中心”的取向。除此之外，人力資本的開發(fā)也在不斷增加。一是加大了政府的投入，保證了高等教育財政投入的增加，加強了重點學校和重點學科教育費的征收，使其及時到位。二是鼓勵了社會力量的投資。鼓勵社會團體、企業(yè)和個人來投資學校，捐錢幫助學生。還擴大了投資渠道，積極吸引和利用了外商投資辦學。最后，所有行業(yè)的繼續(xù)教育投資都有所增加。

改革開放以來，我國西部經濟通過自然資源、政府財政轉移支付以及人力資本的投資取得了長足的發(fā)展，但是自然資源已經過度的開發(fā)，政府財政轉移支付和人力資本投資還存在了許多問題，并且我國東西部經濟差距依然巨大，所以，我國應該解決西部經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，從而利用合理的辦法來實現(xiàn)西部經濟的繁榮。

參考文獻

[1] 中央民族大學博士論文-《中國少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)跨越式發(fā)展研究》-2010

[2] 復旦大學博士論文-《人力資本視角下的國有外貿企業(yè)制度創(chuàng)新》-2003

[3] 西北大學碩士論文-《人力資本投資與西部地區(qū)經濟增長的關系研究》-2009

作者簡介：

董帥，產業(yè)經濟學，896612017030，中共陜西省委黨校，學歷：碩士。