吳壯偉

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，移動(dòng)支付等信息技術(shù)手段深刻影響著我們的生產(chǎn)和生活、“智慧城市”理念的提出進(jìn)一步加快了我們城市建設(shè)的腳步，提高了城市建設(shè)的高度。文中將探討智慧城市建設(shè)中城市規(guī)劃的創(chuàng)新和發(fā)展，為我國城市建設(shè)提供一定的借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：智慧城市；城市規(guī)劃；城市創(chuàng)新

1 智慧城市的基本內(nèi)涵

在城市化與信息化融合等背景下，圍繞改善民生、增強(qiáng)企業(yè)競爭力、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展等關(guān)注點(diǎn)，綜合利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，結(jié)合城市現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)，融合先進(jìn)的城市運(yùn)營服務(wù)理念，建立廣泛覆蓋和深度互聯(lián)的城市信息網(wǎng)絡(luò)，對城市的資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等多方面要素進(jìn)行全面感知，并整合構(gòu)建協(xié)同共享的城市信息平臺，對信息進(jìn)行智能處理利用，從而為城市運(yùn)行和資源配置提供智能響應(yīng)控制。

2 智慧城市建設(shè)中的城市規(guī)劃理念創(chuàng)新

2.1深度融合“和諧社會”理念注重中長期規(guī)劃

智慧城市是一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)，也被稱為“系統(tǒng)的系統(tǒng)”，它實(shí)現(xiàn)了智慧城市的和諧性，而智慧城市的和諧管理機(jī)制，是各個(gè)智慧系統(tǒng)之間和諧運(yùn)行的最重要的保障。智慧城市是“創(chuàng)新 2.0 時(shí)代以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新城市”，因此，智慧城市管理的根本出發(fā)點(diǎn)在于“以人為本”，注重通過擴(kuò)大公眾參與和社會協(xié)同，以此提升城市管理的公共價(jià)值，進(jìn)而構(gòu)建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的城市環(huán)境。而智慧城市的規(guī)劃管理理念創(chuàng)新注重管理的柔性化、信息化、民主化、精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化。這樣的管理理念有利于和諧社會的構(gòu)建。

第一是柔性化，智慧城市的擬人化屬性表明智慧城市的核心價(jià)值是以人為本，“尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人、開發(fā)人的潛力將成為城市管理的核心內(nèi)容和主導(dǎo)思想；

第二是信息化，智慧城市是信息社會的產(chǎn)物，智慧城市運(yùn)行中最為重要的資源是信息資源，而智慧城市建設(shè)的興起必將推動(dòng)城市管理信息化的跨越式發(fā)展，對城市各類海量信息的獲取、處理、運(yùn)算、綜合分析，將成為城市管理的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵點(diǎn)；

第三是民主化，智慧城市建設(shè)為市民廣泛參與城市管理提供了有效的技術(shù)工具和實(shí)現(xiàn)途徑，大大降低了實(shí)現(xiàn)城市管理民主化的成本；

第四是精細(xì)化，智慧城市在人類城市發(fā)展史上首次實(shí)現(xiàn)了城市虛擬空間與實(shí)體空間的融合，物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用已使得城市的每個(gè)物體都有了自己的“身份證”，小到井蓋、果皮箱，大到停車場、立交橋全都有屬于自己的身份代碼，并被實(shí)時(shí)感知。

2.2深入理解“以居民需求為中心”理念

智慧城市的應(yīng)用體系包羅萬象，有智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧水電、智慧市政、智慧節(jié)能減排、智慧教育等，主要共性和智慧城市技術(shù)建構(gòu)的三個(gè)體系一一對應(yīng)，都涉及大量的數(shù)據(jù)收集、整合和處理。

現(xiàn)階段主要從以下三個(gè)方面開始實(shí)踐：智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育是目前人們最為關(guān)切的話題，而智慧城深入理解以居民需求為中心理念，對交通、醫(yī)療、教育作了從新的規(guī)劃。

第一是智慧交通，智慧城市通過信息資源的自動(dòng)整合與智能服務(wù)具有超強(qiáng)的分析和預(yù)測能力，為交通運(yùn)輸?shù)陌踩⒏咝峁┲?。智慧交通是充分利用信息通信技術(shù)，通過人、運(yùn)輸設(shè)備和交通網(wǎng)絡(luò)三者之間的相互感知、智慧互動(dòng)，形成完全自動(dòng)化的交通狀態(tài)；

第二是智慧醫(yī)療，智慧醫(yī)療核心是智慧醫(yī)院的建設(shè)，從建設(shè)的系統(tǒng)性來看，智慧醫(yī)院可分為數(shù)字醫(yī)院和提升應(yīng)用兩個(gè)部分組成；

第三是智慧教育，通過使用先進(jìn)的智慧城市的三個(gè)技術(shù)層，可為滿足學(xué)習(xí)者的不同需求，甚至可以成為學(xué)習(xí)者的指導(dǎo)方向，為學(xué)習(xí)者提供各種學(xué)習(xí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)用知識和創(chuàng)新知識的教育體系，可以逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育體系和實(shí)時(shí)的獲取知識的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)虛擬化校園，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的終身學(xué)習(xí)。

3 智慧城市建設(shè)中的城市規(guī)劃實(shí)踐創(chuàng)新

3.1一級平臺建設(shè)

智慧城市時(shí)代的城市規(guī)劃編制與管理需要城市一級平臺的支持，也就是大量的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、人口、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等等數(shù)據(jù)的支持。數(shù)字城市時(shí)代，全國各地不少城市都建設(shè)了城市規(guī)劃管理系統(tǒng)，一些先進(jìn)城市也建成了數(shù)字城市規(guī)劃體系，但是也存在普遍的問題：我國因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)體系和政策法規(guī)滯后，很多城市又盲目的跟風(fēng)建設(shè)數(shù)字城市，沒有在頂層做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，造成了很多重復(fù)建設(shè)、信息孤島，在綜合信息交互、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡(luò)融合等方面存在瓶頸和困難。智慧城市時(shí)代城市一級平臺，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的融合，為城市規(guī)劃提供更好的支持。

3.2二級平臺建設(shè)

3.2.1.城市規(guī)劃綜合協(xié)同管理系統(tǒng)

數(shù)字城市時(shí)代，規(guī)劃管理部門從自己的管理信息化角度出發(fā)，建設(shè)了一些規(guī)劃管理系統(tǒng)，但是與其他政府部門的信息系統(tǒng)沒有溝通協(xié)同，智慧城市時(shí)代要求管理扁平協(xié)同化，這就需要建立一個(gè)協(xié)同的系統(tǒng)，廣州市在這方面已經(jīng)做出了嘗試，“廣州市建設(shè)項(xiàng)目審批信息共享平臺”通過市發(fā)改委、建委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等市屬局委辦的信息資源共享與整合，加強(qiáng)共享信息的權(quán)威性及現(xiàn)勢性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批內(nèi)容與基礎(chǔ)地理信息及規(guī)劃空間管制信息的無縫銜接，通過地理信息技術(shù)，將各部委的項(xiàng)目審批信息有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的全過程項(xiàng)目審批信息串聯(lián)，滿足城市精細(xì)化管理需求，提高決策效率。

3.2.2公眾參與系統(tǒng)

建立表現(xiàn)直觀便于公眾理解的規(guī)劃參與系統(tǒng)和相關(guān)的規(guī)劃參與制度。城市規(guī)劃公眾參與系統(tǒng)可以作為全市各種決策的參與系統(tǒng)的一部分建設(shè)。目前國內(nèi)還沒有很好的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.2.3.基于全市一級平臺的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)

目前一些城市，建立了以規(guī)劃部門為中心的決策支持系統(tǒng)，如南京市建立了規(guī)劃用地管理決策支撐系統(tǒng)。重慶市更近一步，建立了基于分布式數(shù)據(jù)倉庫的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)，可以從政務(wù)網(wǎng)調(diào)用一些信息，但是還是沒有全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的、共享的數(shù)據(jù)平臺，所以智慧城市時(shí)代的規(guī)劃決策支持系統(tǒng)需要基于全市一級平臺，這樣才能保證數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確，規(guī)劃決策更科學(xué)有效。

綜上，在智慧城市建設(shè)背景下，提升公民的參與度，借助信息科技推進(jìn)城市的規(guī)劃創(chuàng)新，有助于實(shí)現(xiàn)我國社會主義建設(shè)目標(biāo)。

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