趙景輝 張華峰

摘要：由于人口老齡化的影響，城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老金的人數(shù)越來越多，領(lǐng)取的時間也越來越長，導(dǎo)致國家養(yǎng)老保險支出的壓力越來越大。除了部分省份城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金收支尚有結(jié)余外，我國西部、中部的大多省份，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空已是不爭的事實，尤其城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險金虧空的問題更甚。本文以河南省靈寶市陽平鎮(zhèn)為例，初步探析我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金缺口的成因及其對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民；社會養(yǎng)老；支出壓力

由于人口老齡化的影響，無論城鎮(zhèn)職工或城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老金的人數(shù)越來越多，而且領(lǐng)取的時間也越來越長，導(dǎo)致了國家養(yǎng)老保險的支出越來越大。除了部分省份城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金收支尚有結(jié)余外，我國西部、中部的大多省份，養(yǎng)老金出現(xiàn)虧空已是不爭的事實，尤其城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險金虧空的問題更甚。本文以地處中原的河南省靈寶市陽平鎮(zhèn)為例，初步探析我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金缺口的成因及其對策。

一、陽平鎮(zhèn)社會養(yǎng)老基本概況

陽平鎮(zhèn)現(xiàn)有44個行政村、7.35萬城鄉(xiāng)居民。2017年，全鎮(zhèn)符合繳納社會養(yǎng)老金的16至59歲適齡人口為35073人，實際繳費人數(shù)為34126人，繳費率為97.3%，繳納社會養(yǎng)老金364.79萬元。2017年，全鎮(zhèn)領(lǐng)取社會養(yǎng)老金人口為11864人，領(lǐng)取社會養(yǎng)老金人口占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6.14%，占應(yīng)繳適齡人口的33.82%，占實際繳費人口的34.76%，當(dāng)年（按每人每月82元標準）全鎮(zhèn)發(fā)放社會養(yǎng)老金為1167.41萬元，養(yǎng)老金發(fā)放與養(yǎng)老金繳納的差額為802.62萬元。

二、陽平鎮(zhèn)養(yǎng)老金缺口成因

（一）歷史包袱大。陽平鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險金繳費制度始于2010年。2011年之前，全鎮(zhèn)（1950年以前出生）年滿60歲以上老人為0.7萬人，占全鎮(zhèn)總?cè)丝?.35萬人的9.52%。按每人每月62元標準，全年每人領(lǐng)取社會養(yǎng)老金744元，僅此一項全鎮(zhèn)當(dāng)年（2011年）應(yīng)發(fā)社會養(yǎng)老金520.8萬元。因為這類人口完全屬于“不繳納一分錢養(yǎng)老保險金而直接領(lǐng)取養(yǎng)老金”的人口（簡稱“無費人口”），此項資金支出基本由中央財政和地方財政負擔(dān)。

（二）繳納標準低。雖然我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度是城鄉(xiāng)居民每人每年繳費100元至5000元，并施行了“統(tǒng)賬結(jié)合”制度（即國家統(tǒng)籌和個人賬戶結(jié)合），但由于城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民普遍收入較低，加之“多繳多得”意識不強等原因，陽平鎮(zhèn)居民除了按最低標準每人每年繳納100元的社會養(yǎng)老保險金外，全鎮(zhèn)幾乎沒有高于這個標準的繳納人。因此，除了國家統(tǒng)籌之外，個人賬戶幾乎為零。試想，每人每年繳納100元的社會養(yǎng)老保險金，而每人每年（按2017年城鄉(xiāng)居民每人每月發(fā)放82元的養(yǎng)老金標準）領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻是984元，繳納與領(lǐng)取之間有近10倍的差額。盡管繳納的社會養(yǎng)老保險基金每年也在生息增值，但發(fā)放與繳納的巨大差值依然是短時期內(nèi)難以解決的問題。

（三）人口老齡化。受人口老齡化的影響，無論是城鎮(zhèn)職工或是城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取退休金或養(yǎng)老金的人數(shù)會越來越多，領(lǐng)取的時間也會越來越長，以致于國家養(yǎng)老保險支出的壓力越來越大。以陽平鎮(zhèn)為例，2016年全鎮(zhèn)60歲以上老人（減去死亡）凈增361人，發(fā)放金額（按每人每月80元標準）增長34.656萬元；2017年全鎮(zhèn)60歲以上老人（減去死亡）凈增447人，發(fā)放金額（按每人每月82元標準）增長43.9848萬元。60歲以上人口增長率為19.2%，發(fā)放資金增長率為21.2%。隨著我國社會目前的“老齡化階段”逐步進入即將到來的“老齡社會”，加之養(yǎng)老金發(fā)放標準的不斷提高，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口將越來越多，養(yǎng)老金支出缺口將越來越大。

三、解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金支出缺口的對策建議

（一）實行養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。要建立合理的養(yǎng)老保險法律體系，強制實行全民統(tǒng)一養(yǎng)老制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，緩解地區(qū)間基金收支矛盾。同時，強化基金征收，配合有關(guān)部門落實好國務(wù)院關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬挠嘘P(guān)要求，進一步擴大基金規(guī)模。

（二）適當(dāng)提高養(yǎng)老金繳納標準。在適時適當(dāng)提高養(yǎng)老保險金繳納標準的基礎(chǔ)上，鼓勵“多交多得”，充實個人賬戶。要全面實施全民參保計劃，扎實推進“參保擴面”，努力做到應(yīng)保盡保。同時，建立激勵機制，加大宣傳力度，讓更多的城鄉(xiāng)居民對于“多繳多得”能夠“看得見，覺得值，想多交，愿多交”，形成養(yǎng)老保險的良性循環(huán)和可持續(xù)模式，以保障全體人民實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的目標。

（三）適時提高城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡。隨著醫(yī)療和科技的發(fā)展，人們的壽命越來越長，這就為適時提高城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡提供了可能。我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡不論男女均為60歲，建議適時將城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取養(yǎng)老金的法定年齡延遲至65歲。這樣，就可以大大減緩中央財政和地方財政對養(yǎng)老金支出的壓力。

（四）加強監(jiān)管，堵塞漏洞。一方面，要切實加強對養(yǎng)老金的監(jiān)管，嚴厲打擊挪用行為，禁止任何內(nèi)外部違法行為，杜絕貪污腐?。涣硪环矫?，要嚴格做好年審年檢和申報年報工作，對于死亡漏報未報而多領(lǐng)的養(yǎng)老金一定要及時足額追回，對于未滿60歲而死亡的繳費人員也要按相關(guān)規(guī)定該退的款項及時足額退還，對于符合繳納社會養(yǎng)老金的16至59歲適齡人口要及時認真做好申報或年報工作，切實做到應(yīng)保盡保。

（作者單位：河南省靈寶市陽平鎮(zhèn)人民政府）

責(zé)任編輯：欣文