田韌

中國民航機場建設(shè)集團(tuán)有限公司華北分公司 北京 100621

引言

隨著中國“互聯(lián)互通”、“三網(wǎng)一化”、“一帶一路”等對外合作計劃和倡議的推進(jìn)，以及對外產(chǎn)能輸出的戰(zhàn)略需求，中國政府資金支持項下的海外工程項目逐年呈快速增長的態(tài)勢。對外援助成套項目（以下簡稱“援外項目”）作為其中的一個重要組成部分，歷來都得到了中國及受援國雙方政府的高度重視。作為一個國家和地區(qū)重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，機場項目因其本身具有的投資小，見效快，對地方經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)明顯等優(yōu)勢，已經(jīng)成為廣大處于發(fā)展階段的受援國的重要需求，我國近年來對外援助的機場項目也越來越多。區(qū)別于使用中國資金的貸款項目及對外投資項目，援外項目在設(shè)計要求，以及所涉及的諸如審批流程、資金限額、中外分工、現(xiàn)場條件等影響項目設(shè)計的相關(guān)因素的方面都有較大的不同之處。

相對于其他類別的工程項目而言，機場項目又具備其自身的專業(yè)性和特殊性。同時，機場項目的社會影響明顯，建設(shè)及運營的效果關(guān)系到中國的對外形象。因此，有必要結(jié)合援外項目的特點，對機場這一特殊類型的援外項目如何進(jìn)行設(shè)計實施加以分析和研究。

本文結(jié)合巴基斯坦新瓜達(dá)爾國際機場項目（以下簡稱“本項目”）的案例，對項目從設(shè)計考察談判到設(shè)計實施的全過程進(jìn)行了分析，總結(jié)了援外機場項目的設(shè)計要點以及相應(yīng)采取的對策，以期為今后類似項目以及國內(nèi)相關(guān)項目提供借鑒和參考。

1 援外工程項目設(shè)計的特點

目前使用中國資金進(jìn)行建設(shè)的國外工程項目大體上可分為投資、信貸和援助三種類型。相對于其他兩種類型的項目，援外項目體現(xiàn)了中國對外承擔(dān)的義務(wù)和國家聲譽，具備較強的政策性，在項目的立項審批、建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)、資金額度等方面都受到嚴(yán)格把控。2018年3月，十三屆全國人大一次會議決議組建中華人民共和國國家國際發(fā)展合作署，進(jìn)一步加強了國家對援外項目的統(tǒng)籌管理，體現(xiàn)了國家政府對援外工程項目的高度重視[1]。

從工程設(shè)計的角度而言，相對于其他類型的海外工程建設(shè)項目，援外項目是比較特殊和復(fù)雜的?，F(xiàn)結(jié)合本人對本項目及其他類似項目的實施經(jīng)驗，嘗試將援外項目設(shè)計的特點總結(jié)如下：

（1）意義重大：援外項目關(guān)系到國家事權(quán)，是政府行為。項目實施過程中的任何一個環(huán)節(jié)的成功與否，都對政府的形象有重大的影響，是百分之百的政府主導(dǎo)項目，需要嚴(yán)格按照相關(guān)制度程序執(zhí)行，實施企業(yè)無自主決定權(quán)。

（2）執(zhí)行流程復(fù)雜：僅就設(shè)計階段而言，設(shè)計單位要完成行前方案制定、現(xiàn)場設(shè)計考察并簽署工作紀(jì)要，回國后完成深化設(shè)計，提交第三方咨詢機構(gòu)進(jìn)行國內(nèi)評審，內(nèi)審?fù)瓿珊笤偎徒煌夥綄彶?，設(shè)計確認(rèn)后協(xié)助施工招標(biāo)等工作。整個設(shè)計流程中參與方眾多，這不僅要求設(shè)計方要綜合考慮各方的意見，還要提前對后續(xù)可能出現(xiàn)的情況能有及時的預(yù)判，并采取靈活的設(shè)計方案來進(jìn)行應(yīng)對。

（3）資金限額：援外項目的資金是由受援國申請，通過中國政府根據(jù)各受援國對各項目需求的緊迫程度統(tǒng)一調(diào)配，經(jīng)由雙方政府協(xié)商換文確定的。資金額度一旦在前期立項階段確定后，在后期的設(shè)計和實施中不允許突破。需要注意的是，根據(jù)國家對援外項目的監(jiān)管流程，不僅僅是要求設(shè)計階段項目的總金額不能突破立項批復(fù)金額，在實施階段的每個單項工程的金額也不允許突破該單項的設(shè)計概算，基本上不允許有變更。同時，為保證援助效果，要求不能為了控制項目金額而擅自降低設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這對設(shè)計單位提出的要求是非常嚴(yán)苛的，必須要對搜資、談判、設(shè)計、確認(rèn)等各個階段進(jìn)行通盤的考慮和全面的把控，做到對每一個步驟、每一項內(nèi)容的精細(xì)化處理。

（4）中外分工及設(shè)計界面的劃分：在援外項目的立項階段，對項目中外分工實施的內(nèi)容一般僅作大致的描述。因此，在設(shè)計考察談判階段，一定要對中外雙方各自承擔(dān)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致的討論，尤其是關(guān)于機場場外的供水、供電、道路等配套設(shè)施，以及施工期間臨水、臨電等保障措施的落實；與外方的建設(shè)和設(shè)計界面必須清晰明確，并落實到文字上進(jìn)行確認(rèn)。同時，也要充分考慮外方實際的實施能力，確保分工的合理性，避免工程開工后因外方原因造成工程延誤。

（5）設(shè)計工作的綜合性：對于類似本項目這樣規(guī)模大，設(shè)計復(fù)雜的援外項目，一般以“采購+施工”的模式執(zhí)行。即項目管理企業(yè)承擔(dān)項目的專業(yè)考察、勘察、設(shè)計、監(jiān)理和全過程項目管理任務(wù)；再由工程總承包企業(yè)承擔(dān)施工詳圖設(shè)計和工程建設(shè)總承包任務(wù)。項目管理企業(yè)雖然一般以設(shè)計作為牽頭，但不僅僅是只做項目設(shè)計，還要承擔(dān)類似于國內(nèi)項目的“設(shè)計院+監(jiān)理公司+項目指揮部”的綜合職能，設(shè)計是否合理決定了后續(xù)項目管理及工程實施的成敗，必須要從全方位、全過程的角度綜合考慮設(shè)計相關(guān)的問題。

2 項目簡介

瓜達(dá)爾市位于巴基斯坦西南部俾路支省，緊鄰波斯灣和霍爾姆斯海峽，具備優(yōu)越的地理位置條件，是“一帶一路”倡議的“旗艦項目”——“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的起點。新機場選址位于瓜達(dá)爾市東北方向約26公里，N10濱海公路北側(cè)，規(guī)劃用地面積約18平方公里，新建機場飛行區(qū)工程（跑道3658m×60m），航站區(qū)工程（含航站樓面積1.4萬平方米），配備必需的生產(chǎn)輔助用房（辦公、車庫、倉庫等）及公用配套設(shè)施（含供水、供電、供冷等），空管工程（含氣象、通信、導(dǎo)航等），并建設(shè)相應(yīng)民航小區(qū)（含醫(yī)院、學(xué)校、住宅區(qū)等）等設(shè)施。項目建設(shè)工期3年，建成后提供2年技術(shù)支持。項目的總投資為16.7億元人民幣，是中國1949年以來資金額度最大的100%使用無償對外援助資金的援外項目。

圖1 項目地理位置

新瓜達(dá)爾國際機場是“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”項目的重要組成部分，項目實施后，將完善巴基斯坦機場網(wǎng)絡(luò)發(fā)展綜合交通運輸，改善瓜達(dá)爾地區(qū)交通條件和招商引資環(huán)境，有利于帶動巴基斯坦俾路支省區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展，能夠促進(jìn)更好地保持和發(fā)展兩國的友好關(guān)系、擴大和提升中國政府對外援助的影響力。

圖2 機場規(guī)劃總平面圖

3 項目設(shè)計的實施階段

3.1 可行性研究及立項階段

中巴兩國政府就本項目的內(nèi)容和資金規(guī)模通過換文大致確定后，中國商務(wù)部委托咨詢單位負(fù)責(zé)項目可研及立項報告的編制工作，可研編制單位通過現(xiàn)場調(diào)研和談判，確定項目的詳細(xì)規(guī)模、內(nèi)容及投資，并與巴方簽署項目可研工作現(xiàn)場考察會談紀(jì)要，回國后完成項目可研報告及立項報告提交商務(wù)部?？裳屑傲㈨椗鷱?fù)后，項目的金額已不允許調(diào)整。商務(wù)部將根據(jù)可研中確定的勘察設(shè)計、監(jiān)理、項目管理的費用對項目管理單位進(jìn)行限額招標(biāo)。

3.2 行前方案設(shè)計階段

我公司中標(biāo)本項目的項目管理單位后，項目組在嚴(yán)格控制總投資的基礎(chǔ)上，對可研方案進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化，經(jīng)過商務(wù)部組織的專家評審論證會的修改完善，形成了優(yōu)化后主推的行前方案及備選方案，并制定了詳細(xì)的現(xiàn)場調(diào)研計劃和工作方案，以保障下一步設(shè)計考察任務(wù)的順利實施。

圖3 行前方案機場鳥瞰圖

3.3 設(shè)計考察階段

項目組赴巴基斯坦進(jìn)行調(diào)研，搜集資料，并與巴方民航局就行前制定的方案進(jìn)行溝通談判，雙方達(dá)成一致后，簽署現(xiàn)場考察工作紀(jì)要，并在工作紀(jì)要的基礎(chǔ)上協(xié)助中國駐巴經(jīng)商參處與巴方政府簽署項目的實施協(xié)議?，F(xiàn)場設(shè)計考察是整個項目設(shè)計的關(guān)鍵核心階段，需要做到360度無死角。此階段既是指導(dǎo)下一步深化設(shè)計的基礎(chǔ)，又要為后續(xù)的項目管理和工程施工工作的落實做好準(zhǔn)備，在此過程中，重點關(guān)注的問題主要有以下幾個方面：

（1）要對項目建設(shè)場址進(jìn)行深入全面的踏勘，對照可研報告深入了解場址及周邊情況，復(fù)核建設(shè)場址地形地貌是否滿足設(shè)計方案的要求，以及是否滿足供水供電條件、搭建臨時設(shè)施、施工機械能否進(jìn)入建設(shè)場址等。例如，當(dāng)?shù)卣媱潖木鄨鲋繁辈?1公里處的Sawar水壩引水，并已敷設(shè)了部分供水管線，但經(jīng)實地調(diào)研，由于降水量稀少，此水壩目前長期處于枯水狀態(tài)，不能作為機場的可靠水源，而周邊的其他水壩供應(yīng)能力也十分有限，保障當(dāng)?shù)鼐用裼盟杏欣щy，機場的供水只能依靠海水淡化來解決，因而據(jù)此制定了項目供水設(shè)計方案。

（2）要在現(xiàn)場考察期間及時開展勘察測量工作。項目場址離市區(qū)和港口較遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)責(zé)o法獲取可參考的勘察測量資料。同時，在前期的可研現(xiàn)場調(diào)研階段客觀上也難以具備相應(yīng)的勘測設(shè)備條件，在土方平整和地基處理這兩個影響工程投資的大項上可能會出現(xiàn)偏差，容易為后續(xù)的設(shè)計埋下隱患。現(xiàn)場考察期間同時進(jìn)行了初步勘察，初步判斷場地土質(zhì)可能存在濕陷性和鹽漬土的情況，與可研報告中描述的粉土和膨脹土有較大的差異，項目組立即聯(lián)系卡拉奇和國內(nèi)實驗室對土樣盡快進(jìn)行試驗檢測，并及時調(diào)整與巴方談判的設(shè)計方案和策略，通過測算核減了部分其他設(shè)施的規(guī)模，以保證項目總投資不被突破。

（3）要對現(xiàn)場搜資工作引起高度的重視?，F(xiàn)場資料是否齊全完備，是決定后續(xù)設(shè)計是否準(zhǔn)確適用的關(guān)鍵因素。因資料缺失而導(dǎo)致的設(shè)計問題，設(shè)計單位要承擔(dān)全部的責(zé)任，這一點是絕不容忽視的。搜資的內(nèi)容包括當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑的通用做法和特殊要求、工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)及執(zhí)行程序、環(huán)境保護(hù)規(guī)定、免稅政策、民航及機場的運營管理情況、當(dāng)?shù)仡愃祈椖康慕ㄔO(shè)和運行情況、當(dāng)?shù)卮笞诓牧霞霸O(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)情況、當(dāng)?shù)匚飪r及人材機價格、場地建設(shè)條件等等。

3.4 深化設(shè)計階段

深化設(shè)計在設(shè)計考察的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要滿足商務(wù)部提出的“規(guī)范適用、整體規(guī)劃、投資匹配、功能優(yōu)先、技術(shù)創(chuàng)新、綠色環(huán)保、維護(hù)便利、持續(xù)發(fā)展”八項指導(dǎo)原則。深化設(shè)計的目標(biāo)是滿足工程總承包的招標(biāo)工作，所需完成的成果不僅包含傳統(tǒng)的設(shè)計說明書、各專業(yè)設(shè)計圖紙、設(shè)備清單、投資概算，還需要提供主要設(shè)備材料具體選型、定型的技術(shù)規(guī)格書、詳細(xì)工程量清單等以供招標(biāo)使用。在設(shè)計的過程中要時刻把握精細(xì)化設(shè)計的原則，確保每一個分項工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)及投資估算的合理性，對施工中任何可能出現(xiàn)的風(fēng)險、變更的隱患都要考慮周全，以保證后續(xù)項目實施的順利進(jìn)行。

4 項目設(shè)計要點分析

4.1 設(shè)計規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的選擇

為帶動中國規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，援外工程的設(shè)計一般都采用中國工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。但同時還必須更加注重與當(dāng)?shù)氐膶嶋H相結(jié)合，不能機械地照搬中國規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)慣做法。一方面，在中國規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中明顯脫離受援國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的超前技術(shù)要求，以及其他涉及舒適性及經(jīng)濟(jì)性的內(nèi)容（包括強制性條文）僅供在設(shè)計中優(yōu)先選擇，不宜強制推行。另一方面，對涉及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)法規(guī)、職業(yè)安全和環(huán)境保護(hù)等強制性要求的設(shè)計，應(yīng)當(dāng)切實尊重受援國的意愿，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上優(yōu)先選用當(dāng)?shù)赝ㄓ靡?guī)范或習(xí)慣做法。在本項目的設(shè)計中，主要體現(xiàn)在以下幾點：

（1）飛行區(qū)設(shè)計除滿足ICAO及中國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之外，還參照巴基斯坦《民用航空管理條例》的相關(guān)要求，對平整范圍、巡場路設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整；

（2）當(dāng)?shù)亟ㄖ?biāo)準(zhǔn)大多比中國標(biāo)準(zhǔn)要求的低，但對于涉及場道、建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)等與安全相關(guān)的部分，設(shè)計時仍采用中國的標(biāo)準(zhǔn)；

（3）與當(dāng)?shù)厥姓涮紫嚓P(guān)的設(shè)計（如供水、供電、消防等），在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，部分參照了當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣做法；

（4）鑒于當(dāng)?shù)匕脖Ｐ蝿輫?yán)峻，航站樓及主要建筑單體（如辦公樓等）的入口設(shè)置安檢，行李安檢系統(tǒng)配備CT機及爆炸物檢測；機場進(jìn)場大門外設(shè)置門衛(wèi)及卡口，車輛須經(jīng)安檢后可進(jìn)入機場范圍；

（5）依照當(dāng)?shù)亓?xí)俗的做法包括：航站樓出發(fā)值機廳的國際和國內(nèi)部分要有嚴(yán)格的物理隔離，并分別設(shè)置醫(yī)療室等服務(wù)功能；在旅客流程的各個主要區(qū)域設(shè)置祈禱室或祈禱區(qū)；祈禱室、安檢、邊檢等通道處要求男女分開設(shè)置；當(dāng)?shù)爻鞘芯用裼捎谧诮塘?xí)俗，對生活用水的實際需求量較大，設(shè)計用水量定額在中國規(guī)范的基礎(chǔ)上適當(dāng)進(jìn)行了核增；衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)置沖洗區(qū)域和龍頭等。

4.2 設(shè)計分界接口的界定

如前所述，在設(shè)計考察過程中，中外分工及設(shè)計界面劃分的確定是一項重要的內(nèi)容。針對本項目情況，雙方需要明確的主要內(nèi)容包括：臨時用水、電、路、通信、取棄土場、各類許可、免稅、雙方各自負(fù)責(zé)承擔(dān)建設(shè)項目內(nèi)容、項目驗收、轉(zhuǎn)場運營及項目安保等事項。根據(jù)現(xiàn)場政府已完成的工作情況，在考慮到巴方實際實施能力的基礎(chǔ)上，雙方談判確定了設(shè)計分界接口和職責(zé)，其中由巴方負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容有：

（1）負(fù)責(zé)場外道路、通信的引接（含施工臨時用電及通信）的建設(shè)及投資，并明確上述設(shè)施在場內(nèi)引接的具體點位；

（2）負(fù)責(zé)132Kv/11Kv變電站的設(shè)計、建設(shè)、并網(wǎng)工作，此項內(nèi)容包含在項目總投資內(nèi)，巴方設(shè)計方案及投資必須經(jīng)中方審核通過后方可實施；

（3）負(fù)責(zé)飛行程序設(shè)計及校飛、試飛工作及相關(guān)費用；

（4）負(fù)責(zé)海邊海水淡化廠的征地工作，以及從海水淡化廠進(jìn)入機場的供水管網(wǎng)、機場至海水淡化廠供電線路建設(shè)期間的臨時征地工作，并承擔(dān)相關(guān)費用。

4.3 主要設(shè)備材料選型

主要設(shè)備材料是指其性能和質(zhì)量對項目功能、質(zhì)量、使用效果等影響較大的設(shè)備材料。中國商務(wù)部制定并發(fā)布了《對外援助成套項目主要設(shè)備材料產(chǎn)品推薦目錄》，可作為設(shè)計的參考依據(jù)。在本項目的設(shè)計過程中，重點關(guān)注了以下幾個問題：

（1）機場場址南側(cè)現(xiàn)有一條132Kv的供電線路，理論上可作為機場的一路市電使用，但根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研情況，當(dāng)?shù)仉娏?yīng)情況不佳，停電現(xiàn)象頻繁。因此，在配電設(shè)計中設(shè)置兩部柴油發(fā)電機互為備份，以應(yīng)對市電失電或故障的情況；

（2）電梯、空調(diào)、建筑涂料等設(shè)備材料的選用方面，充分考慮了當(dāng)?shù)厝粘＞S護(hù)保養(yǎng)和定期大修的可行性和便利性，通過市場調(diào)研，優(yōu)先選用在當(dāng)?shù)鼐邆淞己檬酆髼l件的產(chǎn)品；

（3）場址所在地海風(fēng)鹽度較高，侵蝕嚴(yán)重，室外設(shè)備（如VRV空調(diào)室外機、冷卻塔、油機等）及建筑構(gòu)件均考慮防腐措施；

（4）建設(shè)場地臨近海邊，存在颶風(fēng)現(xiàn)象，根據(jù)巴基斯坦國家工程設(shè)計院（NASPAK）提供的數(shù)據(jù)，設(shè)計基本風(fēng)壓值為1.56kN/㎡，為增強抗風(fēng)能力，航站樓金屬屋面擬采用不銹鋼連續(xù)焊接形式。

4.4 投資金額的控制和調(diào)配

在投資限額不能突破的總控原則下，項目組面臨的最大難題是，前期可研對場址土質(zhì)的判斷與實際勘察的結(jié)果有較大出入：可描述為粉土和粉細(xì)砂，局部范圍存在膨脹土，采取沖擊碾壓+水泥土改良的地基處理方案；后續(xù)現(xiàn)場勘察及實驗結(jié)果表明，場址的巖土層濕陷性為Ⅱ（中等濕陷）～Ⅲ級（嚴(yán)重濕陷），且屬中鹽漬巖土場區(qū)，地基處理方案為強夯+水泥土換填+土工膜隔水層。由于整個機場場區(qū)地基處理的面積較大，僅此項工程造價相較可研估算就增加了近1億元，要保證項目總體投資不超限額，只能從其他項目中想辦法進(jìn)行核減。但是在前期可研階段雙方簽署的會談紀(jì)要中，已經(jīng)確定了各個建設(shè)項目數(shù)量及建設(shè)規(guī)模，如何有理有據(jù)地說服巴方調(diào)整項目規(guī)模，為項目組帶來了極大的挑戰(zhàn)。為此，項目組做了大量深入細(xì)致的工作，提出的解決措施如下：

（1）項目前期換文及立項中已確定機場飛行區(qū)等級為4F，跑道尺寸為3658m×60m。項目組獲悉在剛剛發(fā)布的ICAO附件14第Ⅰ卷第14次修訂案中，已將4F跑道寬度調(diào)整為45m。雖然此項修訂當(dāng)時仍屬征求意見階段尚未生效，但通過項目組與巴方民航部門的反復(fù)溝通，對方也最終同意了可按此執(zhí)行，從而使跑道道面的工程量和投資大幅度核減。

（2）附屬建筑規(guī)模的調(diào)整

在可研方案中，參照中國機場的管理模式，設(shè)置了數(shù)量眾多，功能完善的輔助配套建筑。但根據(jù)對巴國伊斯蘭堡及卡拉奇機場的調(diào)研情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貦C場公司在實際運營中基本上還是以集中管理為主。因此，項目組向巴方建議，將可研方案中的若干單體建筑進(jìn)行合并，并根據(jù)巴方提供的新機場人員計劃編制的實際需求，對相應(yīng)的建筑規(guī)模進(jìn)行了一定的核減（見表1），最終也得到了對方的認(rèn)可。合并建設(shè)各配套建筑不僅有利于提高運行管理的效率，也大大減少了建筑成本以及管線、道路等附屬設(shè)施的投資。

表1 附屬建筑規(guī)模優(yōu)化對比表

（3）土方工程的設(shè)計優(yōu)化

項目場址地勢北高南低，地形起伏較大，最大高差達(dá)16m，土方工程占項目總投資的比例較大。項目組通過優(yōu)化機場規(guī)劃布局，將航站區(qū)附屬建筑集中布置，縮減占地面積。原規(guī)劃中民航小區(qū)位于場地東南角，位于全場最低處，與周邊已建成的巡場路高差約5m，且占地面積較大。優(yōu)化后的方案將民航小區(qū)調(diào)整至與航站區(qū)主體區(qū)域毗鄰設(shè)置，同時，根據(jù)機場駐場人員的實際數(shù)量重新核定了各類住宅的建設(shè)規(guī)模，在預(yù)留好未來的發(fā)展空間的基礎(chǔ)上，將本次需要建設(shè)的部分集中在航站區(qū)的區(qū)域，從而在整體上大大減少了平整土方的工程量，進(jìn)而核減了投資。

圖4 航站區(qū)規(guī)劃布局及民航小區(qū)位置調(diào)整

5 其他需要注意的關(guān)鍵問題

（1）援外項目政治意義重大，項目咨詢單位和設(shè)計單位在執(zhí)行項目的過程中，要時刻與中國駐當(dāng)?shù)卮笫桂^和經(jīng)商參處，以及國內(nèi)主管部委進(jìn)行充分的匯報溝通，積極聽取指導(dǎo)意見，以便準(zhǔn)確地把控項目總體方向。

（2）在民航相關(guān)專業(yè)設(shè)計上，國外與中國的機場大多都是沿用ICAO標(biāo)準(zhǔn)（美洲及拉美等地區(qū)除外），雖然各國發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中有一些細(xì)節(jié)差別，但大體上是一致的。對于設(shè)計而言，重點需要關(guān)注不同地區(qū)、不同國家在機場管理和運營方式上與中國的差異，對當(dāng)?shù)孛窈焦芾聿块T及機場運營公司的組織架構(gòu)、人員編制、運營習(xí)慣等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，以確定適合的建設(shè)方案、規(guī)模和內(nèi)容，而不能盲目地照搬國內(nèi)設(shè)計的思路和固定模板，避免出現(xiàn)設(shè)計“水土不服”的現(xiàn)象。

（3）要在項目的設(shè)計中充分考慮后期施工的可行性和便利性。例如瓜達(dá)爾當(dāng)?shù)毓╇姳Ｕ夏芰Σ蛔?，缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，電力和用水在施工過程中無法連續(xù)保證。對于此類問題，要結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研情況提出解決方案，例如要合理安排施工計劃，首先進(jìn)行海水淡化廠的建設(shè)，初期的施工和生活用水可在瓜達(dá)爾港區(qū)購買，海水淡化廠投產(chǎn)后可保障后續(xù)用水。同時，要在設(shè)計考察報告中對相關(guān)的情況做出重點提示，例如提出要求工程總承包單位在投標(biāo)過程中考慮自備發(fā)電機組，初期購水等費用需要在措施費或風(fēng)險預(yù)漲費中予以充分考慮等。

6 結(jié)束語

綜上所述，援外項目的設(shè)計相比國內(nèi)項目或是其他類型的國外項目來說，是具有相當(dāng)?shù)碾y度的，對設(shè)計單位也提出了更高的要求。在目前國內(nèi)類似的大型工程建設(shè)項目實施過程中，由于設(shè)計、施工分屬不同的單位和工作時段，常常會出現(xiàn)相互脫節(jié)的情況。尤其對于像機場這樣綜合性強，專業(yè)復(fù)雜的工程項目，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，都可能會對導(dǎo)致整個項目產(chǎn)生重大的影響。援外項目的本身固有的特點，決定了其在設(shè)計過程中需要從項目整體執(zhí)行的全過程、全方位的角度來考慮問題。完成設(shè)計的過程實際也是培養(yǎng)設(shè)計人員綜合性能力，提高設(shè)計思維的深度和廣度的過程。要做好援外項目的設(shè)計，首先要實現(xiàn)上述設(shè)計理念和意識上的轉(zhuǎn)變。本文以瓜達(dá)爾新國際機場項目這樣一個典型的援外項目為例，總結(jié)分析了在項目設(shè)計執(zhí)行的各個階段需要重點考慮的問題、難點和解決方案，以及自己的一些思考，希望能夠拋磚引玉，能夠?qū)窈箢愃祈椖康脑O(shè)計能夠起到一些借鑒作用。