胡勁梅

（湖南道和環(huán)?？萍加邢薰?湖南長(zhǎng)沙 410000）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速發(fā)展、快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程中累積越來(lái)越多的環(huán)境問(wèn)題，如灰霾、黑臭水體、重金屬污染等，以及全球變暖帶來(lái)的氣候變化，我國(guó)面臨前所未有的環(huán)境壓力。中共中央政治局于2015年9月11日召開(kāi)會(huì)議，審議并通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》。方案中提出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、綠水青山就是金山銀山”等六大生態(tài)文明改革理念。

環(huán)境保護(hù)部在2016年4月15日印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣[2016]45號(hào)），該意見(jiàn)中指出：“推進(jìn)環(huán)境咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請(qǐng)第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)提供監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。由此，“環(huán)保管家”的概念正式在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域提了出來(lái)。2017年8月9日，環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（環(huán)規(guī)財(cái)函[2017]172號(hào)），該意見(jiàn)中提出：“鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)”。

環(huán)保管家是一種全新的服務(wù)模式，是針對(duì)目前國(guó)內(nèi)環(huán)保形勢(shì)推出的，是一項(xiàng)系統(tǒng)、協(xié)同、綜合、全面、共贏的環(huán)保技術(shù)服務(wù)。通過(guò)近幾年的發(fā)展，環(huán)保管家已服務(wù)于政府、環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)園區(qū)、排污企業(yè)等。

本文從收集各類環(huán)保管家服務(wù)案例分析環(huán)保管家服務(wù)的對(duì)象、發(fā)展模式、工作意義，并探討其在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

1 環(huán)保管家工作內(nèi)容和服務(wù)對(duì)象

根據(jù)調(diào)查了解，目前國(guó)內(nèi)許多環(huán)保公司相繼開(kāi)展了環(huán)保管家服務(wù)業(yè)務(wù)，如永清環(huán)保承接西藏自治區(qū)拉薩市曲水縣環(huán)保管家服務(wù)，主要工作內(nèi)容包括迎接中央環(huán)保督查準(zhǔn)備工作、重點(diǎn)污染源企業(yè)摸底調(diào)查與“一企一檔”工作等；河北省眾聯(lián)能源環(huán)?？萍加邢薰境薪雍颖笔∧车厥袊?guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保管家服務(wù)[1]；信息產(chǎn)業(yè)電子第十一設(shè)計(jì)研究院科技工程股份有限公司為綿竹市環(huán)境保護(hù)工作提供環(huán)保管家服務(wù)[2]；衢州市環(huán)境醫(yī)院開(kāi)展綠色保險(xiǎn)環(huán)保技術(shù)巡檢服務(wù)，每月定期對(duì)參保的企業(yè)進(jìn)行常規(guī)環(huán)保體檢、根據(jù)企業(yè)需求進(jìn)行環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)、對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保診斷并解決存在的環(huán)境問(wèn)題等等。

作為一種創(chuàng)新的環(huán)保服務(wù)模式，環(huán)保管家需要在實(shí)踐中不斷去探索，由以上案例，環(huán)保管家服務(wù)對(duì)象廣泛，工作內(nèi)容復(fù)雜多變，常見(jiàn)的服務(wù)對(duì)象和工作內(nèi)容見(jiàn)表1。

表1 環(huán)境管家服務(wù)對(duì)象和工作內(nèi)容

2 環(huán)保管家服務(wù)模式

隨著環(huán)保管家服務(wù)工作的不斷開(kāi)展，其服務(wù)模式越來(lái)越多樣化，總結(jié)分析目前環(huán)保管家服務(wù)模式主要有以下幾種形式：

（1）績(jī)效合同服務(wù)：按照合同約定的條款進(jìn)行環(huán)保管家服務(wù)。

（2）定制化服務(wù)模式：按特定需求提供專門定制化的環(huán)保管家服務(wù)，具體內(nèi)容商談確定。

（3）按時(shí)間期限服務(wù)模式：在規(guī)定年限內(nèi)，就某一項(xiàng)目、某個(gè)區(qū)域，根據(jù)商談的要求進(jìn)行服務(wù)。

（4）項(xiàng)目服務(wù)模式：在整個(gè)項(xiàng)目周期內(nèi)，根據(jù)其各個(gè)階段的環(huán)保需求進(jìn)行環(huán)保管家服務(wù)。

（5）免費(fèi)服務(wù)模式：為客戶提供增值服務(wù)，贏得品牌化無(wú)形收益。

無(wú)論何種形式的環(huán)保管家服務(wù)，包括環(huán)評(píng)、驗(yàn)收調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案、排污許可申報(bào)、清潔生產(chǎn)審核、污染設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等傳統(tǒng)服務(wù)，還是污染源普查、監(jiān)測(cè)、污染物排放總量核算、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、環(huán)保管理體系建設(shè)、政策傳遞與環(huán)保培訓(xùn)、環(huán)保管控云平臺(tái)建設(shè)等個(gè)性化定制服務(wù)，均以解決環(huán)境問(wèn)題、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)以及滿足客戶需求為目的。

3 環(huán)保管家服務(wù)價(jià)值

3.1 有利于推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，現(xiàn)在，我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。環(huán)保管家服務(wù)包括環(huán)境法規(guī)培訓(xùn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境治理、風(fēng)險(xiǎn)排查、環(huán)境應(yīng)急、排污許可、環(huán)境修復(fù)等各種定制化服務(wù)以及BOT、BOO、PPP等各種包含金融服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)模式，越來(lái)越多的流域、城市、園區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要依托環(huán)保管家解決問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)《生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》。

3.2 有利于促進(jìn)公開(kāi)公正的環(huán)境管理

近年來(lái)，公眾對(duì)環(huán)境狀況的不滿與環(huán)保部門全力改善環(huán)境質(zhì)量這對(duì)矛盾日益突出，其中，矛盾升級(jí)一條重要原因就是監(jiān)管工作不夠到位、管理程序不夠透明、監(jiān)察結(jié)果不夠公開(kāi)。當(dāng)前，各級(jí)環(huán)保管理部門面臨的首要難題就是保證環(huán)境管理的公開(kāi)、公正。由于相關(guān)部門缺乏公開(kāi)性和專業(yè)性，往往在發(fā)生環(huán)境污染事件和回答公眾投訴時(shí)，容易導(dǎo)致公眾對(duì)調(diào)查過(guò)程和處置結(jié)果產(chǎn)生疑義。然而，環(huán)保管家第三方服務(wù)介入后，就可以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督各企業(yè)。當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染事件時(shí)，日常監(jiān)管材料就由第三方服務(wù)單位提供，以及結(jié)合環(huán)保部門對(duì)事件的調(diào)查情況，事件調(diào)查材料由管理部門公正、客觀、專業(yè)的發(fā)布，這樣就增強(qiáng)環(huán)境管理的公開(kāi)公正，提高行政透明度[1]。

3.3 有利于提高環(huán)保管理部門監(jiān)管水平

環(huán)保管理通常會(huì)涉及到技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，是一項(xiàng)綜合性的業(yè)務(wù)學(xué)科。環(huán)保管家介入后，第三方機(jī)構(gòu)的人員和技術(shù)優(yōu)勢(shì)可充分發(fā)揮出來(lái)，可以針對(duì)具體的環(huán)境問(wèn)題提供定制化的解決方案，從專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)工作中將管理部門解脫出來(lái)，有利于避免由于環(huán)境管理人員對(duì)政策法規(guī)跟蹤滯后或認(rèn)識(shí)、理解不到位造成的各種被動(dòng)局面，彌補(bǔ)人員不足而導(dǎo)致的檢查、管理、自查不到位問(wèn)題。環(huán)保管家負(fù)責(zé)提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)際服務(wù)，借助于此環(huán)保管理部門可進(jìn)一步提高工作效率和水平。

3.4 有利于企業(yè)環(huán)保水平的提高

隨著當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委近年來(lái)新制定的一系列促進(jìn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策，工業(yè)企業(yè)作為排污主體，環(huán)保意識(shí)有了很大程度的提高，然而受制于自身專業(yè)水平不高，在實(shí)際工作中遇到環(huán)保問(wèn)題感覺(jué)無(wú)從下手。通過(guò)引入環(huán)保管家第三方服務(wù)，企業(yè)在遵守和執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法律法規(guī)環(huán)節(jié)下進(jìn)行項(xiàng)目選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，有利于避免出現(xiàn)重大偏差或造成難以挽回的生態(tài)環(huán)境損失；有利于為企業(yè)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展，保障節(jié)省環(huán)保投入，解決專業(yè)人才問(wèn)題，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。環(huán)保管家提供從項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全過(guò)程中的污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案，從環(huán)保政策解讀、環(huán)保問(wèn)題咨詢、環(huán)保整體解決方案、污染達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等方面為政府、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等提供環(huán)保綜合服務(wù)和一條龍環(huán)保服務(wù)。在當(dāng)前的環(huán)保形勢(shì)下，國(guó)家和各級(jí)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，并鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保管家新服務(wù)模式，環(huán)保管家的內(nèi)容越來(lái)越充實(shí)，服務(wù)模式越來(lái)越多樣化，環(huán)保管家必將在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著積極作用。