陳躍

摘 要：林業(yè)具有多種功能，能夠滿足社會(huì)的多種需求，為社會(huì)創(chuàng)造多種福祉。加快發(fā)展林業(yè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；林業(yè)；發(fā)展；農(nóng)村

林業(yè)具有生態(tài)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性，生態(tài)建設(shè)可以改善環(huán)境，林業(yè)產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收。實(shí)踐也證明，近年來，我國加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，啟動(dòng)實(shí)施了六大林業(yè)重點(diǎn)工程，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)分享到了林業(yè)發(fā)展的成果。從生態(tài)角度看，生態(tài)環(huán)境得到了大幅度的改善，水土流失現(xiàn)象明顯下降。以富順縣為例，在天保工程和退耕還林兩大工程實(shí)施19年以來，以及在村屯綠化、四旁植樹和號召全民義務(wù)植樹的推動(dòng)下，全縣森林覆蓋率由原來的16.41%提高到35.6%，生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。

一、林業(yè)擁有推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的巨大潛力

在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國林業(yè)建設(shè)成效顯著，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值迅速增長，為促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，林業(yè)的多種功能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未體現(xiàn)出來，林業(yè)的多種效益也遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來。

第一，林地資源的潛力。我國林業(yè)用地是耕地的兩倍多，但利用率僅為59.77%。林地生產(chǎn)力也很低，每公頃森林的蓄積量為世界平均水平的84.86%；人工林每公頃的蓄積量僅為世界平均水平的1/2。第二，物種資源的潛力。我國有木本植物8000多種、陸生野生動(dòng)物2400多種、野生植物30000多種，還有1000多個(gè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的樹種。第三 ，市場需求的潛力。從國內(nèi)市場看，我國對木材等林產(chǎn)品的需求量呈逐年上升趨勢，供給缺口也越來越大。第四，解決勞動(dòng)力就業(yè)的潛力。林業(yè)是一個(gè)與農(nóng)民關(guān)聯(lián)程度高、需要大量勞動(dòng)力、且技術(shù)含量較低的行業(yè)，是最適合我國農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

如果把我國林業(yè)蘊(yùn)涵的這些巨大潛力緊密結(jié)合并充分發(fā)掘利用起來，不僅可以有效改善我國的生態(tài)狀況，還可以創(chuàng)造巨大的物質(zhì)財(cái)富，還能有效增加億萬農(nóng)民的收入，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。

二、林業(yè)在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)中的獨(dú)特作用

我國山地面積占國土面積的69%，山區(qū)縣占全國總縣數(shù)的66%，還有分別占國土面積18.1%和4%的沙地和濕地。第一，發(fā)展林業(yè)是加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的重要內(nèi)容。第二，發(fā)展林業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕的有效途徑。轉(zhuǎn)變思想觀念，發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種功能，特別是大力培育和發(fā)展多種林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富的金山銀山?！钡谌?，發(fā)展林業(yè)是促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)村容整潔的重要措施。第四，發(fā)展林業(yè)是推動(dòng)農(nóng)村管理民主的重要實(shí)踐。我國集體林地占全國林地面積的一半以上。鄉(xiāng)村管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是集體林地管理。

因此，林業(yè)的獨(dú)特作用就是在推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、發(fā)展林業(yè)需要處理好的幾個(gè)重要關(guān)系

為了充分挖掘林業(yè)的巨大潛力，發(fā)揮林業(yè)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的獨(dú)特作用，國家林業(yè)局提出要加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向林業(yè)轉(zhuǎn)變，以興林富民為宗旨，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施工程帶動(dòng)，深化體制改革，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科學(xué)管理，轉(zhuǎn)變增長方式，大力提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不斷開發(fā)林業(yè)的多種功能，滿足社會(huì)的多樣化需求，實(shí)現(xiàn)林業(yè)又快又好發(fā)展。力爭到2010年，全國森林覆蓋率達(dá)到20%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12000億元。要完成好這一艱巨任務(wù)，必須處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系。

1.處理好興林與富民的關(guān)系。興林與富民是互相促進(jìn)的辯證關(guān)系。只有把富民作為林業(yè)建設(shè)的目的，才能充分調(diào)動(dòng)人民群眾興林的積極性；只有人民群眾生活富裕了，才能為林業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保障和精神動(dòng)力。要樹立興林為了富民、富民才能興林的理念，并將其作為發(fā)展林業(yè)的總目標(biāo)和林業(yè)工作的根本宗旨，始終不渝地予以堅(jiān)持。

2.處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。發(fā)展才是硬道理。只有深化改革，才能消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力，挖掘林業(yè)發(fā)展的潛力，發(fā)揮林業(yè)應(yīng)有的效益，從而使農(nóng)村和林區(qū)群眾安居樂業(yè)；只有確保農(nóng)村和林區(qū)的穩(wěn)定，才能進(jìn)一步凝聚人心、集聚力量，為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)改革的預(yù)期目的。因此，必須處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促進(jìn)穩(wěn)定，以穩(wěn)定保障改革的順利進(jìn)行，確保林業(yè)健康發(fā)展。

3.處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是林業(yè)的兩大任務(wù)。只有建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，滿足了社會(huì)的生態(tài)公益和精神文化需求，才能有更多的空間和余地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；只有建立起比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，滿足社會(huì)對林產(chǎn)品的需求，才能更好地支持、保障林業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展。堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)體系建設(shè)一起抓，形成以生態(tài)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)，以就業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收，以農(nóng)民增收拉動(dòng)林業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。

4.處理好資源保護(hù)與利用的關(guān)系。發(fā)揮林業(yè)的多種功能，首先必須保護(hù)好森林資源，同時(shí)要進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用。保護(hù)是為了利用，利用是為了更好地保護(hù)。要堅(jiān)持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的原則，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)利用森林資源。

5.處理好速度和效益的關(guān)系。要努力轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，牢固樹立質(zhì)量第一、效益第一的觀念，始終把工作的著眼點(diǎn)放到質(zhì)量、效益上，既追求較快的發(fā)展速度，又要保證較高的發(fā)展質(zhì)量和效益。在確保擴(kuò)大造林總量的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化科學(xué)管理，實(shí)行集約經(jīng)營，保證建設(shè)效益。

四、發(fā)展林業(yè)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主要措施

為順利推進(jìn)我國的新農(nóng)村建設(shè)，如何加快林業(yè)發(fā)展顯得十分重要，這就需要落實(shí)以下幾項(xiàng)措施。

1.全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。結(jié)合各地實(shí)際，應(yīng)盡快在全國農(nóng)村推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，逐步建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位”的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，真正使廣大林農(nóng)務(wù)林有山、有責(zé)、有利。

2.加強(qiáng)林業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。要加大科技培訓(xùn)和推廣力度，開展科技下鄉(xiāng)等多形式的技術(shù)培訓(xùn)。

3.繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。在穩(wěn)定投資的基礎(chǔ)上，通過充實(shí)和完善，使之與新農(nóng)村建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來。

4.大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的直接帶動(dòng)作用。

5.加強(qiáng)農(nóng)村綠化和四旁植樹。把農(nóng)村綠化和四旁植樹納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃加以推進(jìn)和實(shí)施。最終實(shí)現(xiàn)家居環(huán)境、村莊環(huán)境、自然環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村人居環(huán)境。

6.著力解決“三林”問題。要把以林業(yè)、林區(qū)、林農(nóng)為主要內(nèi)容的“三林”問題，作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓。特別是要加強(qiáng)林區(qū)道路、電力、通訊、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決林區(qū)教育、衛(wèi)生、飲用水等群眾最關(guān)心、最直接的問題。要加快林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，促進(jìn)林農(nóng)和林區(qū)職工群眾增收。