郭守云

摘要 生態(tài)公益林建設(shè)作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑，不僅關(guān)系地區(qū)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性的保護(hù)效果，同時也關(guān)系經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。鑒于此，本文主要以青海地區(qū)為例，探討了青海地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以期為青海地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)提供科學(xué)參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；建設(shè)；現(xiàn)狀；對策；青海地區(qū)

中圖分類號 S774 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0157-01

森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有美化環(huán)境、吸熱降溫、吸碳放氧、水土保持以及氣候調(diào)節(jié)等作用。在嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)壓力下，森林本身的生態(tài)公益性開始受到社會各界的廣泛重視，生態(tài)公益林已經(jīng)成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。全面保障生態(tài)公益林建設(shè)的有序推進(jìn)，是有效保持生物多樣性、維持全球生態(tài)平衡的重要舉措。作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要地區(qū)之一，青海省一直以來都極為重視生態(tài)保護(hù)，在多年的發(fā)展過程中，生態(tài)公益林建設(shè)取得了突出的成績[1]。現(xiàn)闡述青海省生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀，并提出措施，以期為生態(tài)公益林建設(shè)提供參考。

1 現(xiàn)狀

1.1 補償不到位導(dǎo)致林農(nóng)經(jīng)濟(jì)受損

隨著我國社會與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，木材市場價格呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。但反觀青海地區(qū)生態(tài)公益林的經(jīng)營情況，相應(yīng)的補償資金明顯低于木材在市場中的價值，自然難以彌補因為公益林限伐之后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失[2]。與此同時，青海省的補償資金主要根據(jù)生態(tài)公益林對應(yīng)的面積進(jìn)行發(fā)放，并沒有綜合考慮對應(yīng)的林分質(zhì)量、類型以及區(qū)位等因素，顯然難以適應(yīng)各個地區(qū)的實際情況。

1.2 生態(tài)公益林防護(hù)效益不理想

在生態(tài)公益林進(jìn)行區(qū)劃界定的過程中，必須要充分尊重林權(quán)所有者的意愿，使林權(quán)所有者擁有較大的空間。盡管國家公益林、省級公益林均包含一定程度的補償，然而相較于同等林分類型、立地條件的商品而言，上述補償標(biāo)準(zhǔn)顯得過低。為滿足政府要求，同時追求經(jīng)濟(jì)效益，青海地區(qū)的林農(nóng)往往都會選擇將一些防護(hù)功能較弱、防護(hù)效益差的林地作為生態(tài)公益林，導(dǎo)致生態(tài)公益林的防護(hù)功能變?nèi)?、防護(hù)效益變低。

1.3 監(jiān)測體系建設(shè)存在滯后性

生態(tài)公益林建設(shè)是一項漫長、復(fù)雜、系統(tǒng)的生態(tài)工程，只有進(jìn)行全面、及時的監(jiān)測，才能保障其對應(yīng)的效益。根據(jù)青海省林業(yè)廳的相關(guān)要求，針對生態(tài)公益林構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)測體系，并進(jìn)行長期的監(jiān)管。然而，因為各個地區(qū)實際情況存在差異，在監(jiān)測體系建設(shè)方面存在滯后性，并沒有跟隨生態(tài)公益林建設(shè)的發(fā)展進(jìn)行動態(tài)優(yōu)化，導(dǎo)致監(jiān)測效果并不理想。

2 發(fā)展對策

2.1 建立符合青海省的多元化補償體系

縱觀我國生態(tài)公益林補償資金的來源現(xiàn)狀，主要以政府投資為主，社會力量的參與非常少。從當(dāng)前青海地區(qū)生態(tài)公益林補償問題來看，存在補償標(biāo)準(zhǔn)過低的問題，因而應(yīng)在政府投資的基礎(chǔ)上主動發(fā)展社會力量，建立符合青海省生態(tài)公益林建設(shè)的多元化補償體系。具體來說，應(yīng)遵循以生態(tài)公益林政府投入為主、受益者適當(dāng)承擔(dān)的原則，通過以下措施，建立多元化補償體系。一是建立市場化運作補償體系，從內(nèi)河航運、水利、電力以及旅游等相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤中劃出一部分用于對應(yīng)地區(qū)的生態(tài)公益林生態(tài)補償；二是構(gòu)建下游地區(qū)針對上游地區(qū)進(jìn)行的生態(tài)補償體系；三是構(gòu)建省、市生態(tài)公益林補償基金，通過加大宣傳力度，鼓勵企業(yè)和社會力量進(jìn)行投資，并將其應(yīng)用于生態(tài)公益林的補償。

2.2 通過合理經(jīng)營提升防護(hù)功能與效益

由于不同林分之間存在差異性，導(dǎo)致其生態(tài)效益也存在較大的差異。青海林業(yè)局需正視當(dāng)前生態(tài)公益林防護(hù)效益不理想的問題，采用合理的經(jīng)營方式，全面提升生態(tài)公益林防護(hù)功能及效益。具體來說，針對林地利用率低、林分質(zhì)量不高以及防護(hù)效益低的生態(tài)公益林，各級財政需要增加投入，加強管理，綜合利用撫育、補植以及封山育林等措施進(jìn)行優(yōu)化改造，打造有利于林木生長的環(huán)境，并通過培育多樹種混交、喬灌草相結(jié)合的復(fù)層異齡林，全面優(yōu)化林分質(zhì)量，全面提升生態(tài)公益林的防護(hù)功能與效益。

2.3 建立健全生態(tài)監(jiān)測評估體系

針對青海省生態(tài)公益林監(jiān)測體系存在滯后性的現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)綜合參考各個地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)的實際情況，制定有針對性、操作性的監(jiān)測評估體系。各個地區(qū)應(yīng)在生態(tài)公益林中建設(shè)固定監(jiān)測點，定期針對公益林林分生物多樣性、吸碳制氧、水土保持以及林分消長等實施監(jiān)測，同時引入一套科學(xué)合理的評估方式實施分析處理，并根據(jù)監(jiān)測結(jié)果開展針對性的管理工作[3]。為保障監(jiān)測評估體系的順利落實，還應(yīng)制定相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)測、評價以及預(yù)警體系，促進(jìn)青海省生態(tài)公益林建設(shè)的有序推進(jìn)[4-5]。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 楊東，溫慶忠，華朝朗，等.基于生態(tài)服務(wù)價值變化的云南省生態(tài)公益林建設(shè)成效評估[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2017，42（2）：54-57.

[2] 梁林峰.山西省永久性生態(tài)公益林體系建設(shè)規(guī)劃布局及區(qū)劃界定[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2016，41（6）：77-82.

[3] 張飛.新疆生態(tài)公益林建設(shè)管理中存在的問題及對策[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報，2015，14（1）：20-23.

[4] 張秋根，杜天真，郭曉敏.生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的探討[J].林業(yè)資源管理，2007（2）：34-37.

[5] 韋如萍，薛立.生態(tài)公益林建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展[J].湖南林業(yè)科技，2003（3）：60-62.