鐘 揚(yáng)，劉克勤

(麗水職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 麗水 323000)

中國是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，解決“未來誰種地”及“誰來種好地”的關(guān)鍵是推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的承載體。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增加農(nóng)民收入的重要舉措，也是對(duì)黨的十九大中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”的積極響應(yīng)。從2012年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民試點(diǎn)，全國各地新型職業(yè)農(nóng)民培育工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)民綜合素質(zhì)得到不斷提升，“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)，大大地提升了農(nóng)村社會(huì)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量。

為了深入了解近年來新型職業(yè)農(nóng)民培育情況，我們根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和農(nóng)民思想、意識(shí)、行為等特征，借鑒“人口素質(zhì)”和“冰山模型”理論，在考察分析新型職業(yè)農(nóng)民的健康、生活、專業(yè)技能、培訓(xùn)需求、心理等因素基礎(chǔ)上，參閱了大量全國數(shù)據(jù)，并收集整理分析了2016年3月以來對(duì)浙江、山東、江蘇、陜西、四川、廣東省六省新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)情況的抽樣調(diào)查。

為確保調(diào)查樣本與總體的相似性，降低誤差，我們?cè)趨㈤單墨I(xiàn)和選取調(diào)查樣本時(shí)，盡可能做到覆蓋面較廣、具有代表性，并兼顧經(jīng)濟(jì)原則。文獻(xiàn)主要來源CNKI中國期刊網(wǎng)總庫、碩博士論文總庫、會(huì)議、報(bào)紙等平臺(tái)的近3年的論文資料800篇。抽樣分析的樣本數(shù)據(jù)主要來源于全國職業(yè)院校農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工作協(xié)作委員會(huì)(共22個(gè)成員地區(qū))部分成員所處六個(gè)省市地區(qū)的訪談，以及當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班學(xué)員。調(diào)研共發(fā)放問卷2 400份，回收2 297份，回收率95.7%。在剔除無效和不完整問卷后，得到有效問卷2 215份，有效率為92.3%。本次調(diào)查主要考察新型職業(yè)農(nóng)民的身體素質(zhì)、專業(yè)技能、職業(yè)需求、經(jīng)營(yíng)管理能力、心理等方面因素，運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重,并在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合專家打分法，對(duì)近年來新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進(jìn)行深入分析。

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)狀

從2012年農(nóng)業(yè)部在全國設(shè)立100個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣開始，全國各地針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育機(jī)制、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)等方面進(jìn)行了積極的探索與嘗試?？偟膩碚f，具有以下特點(diǎn)：第一，政府主導(dǎo)，多主體參與。在各地政府主導(dǎo)下，先后出臺(tái)了一系列扶持政策，并成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由農(nóng)、林、水利、人社、經(jīng)信委、教育、科協(xié)、供銷等部門對(duì)各種惠農(nóng)支農(nóng)的資源整合、互補(bǔ)協(xié)作、緊密配合，積極組織新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作，基本形成了以地市級(jí)農(nóng)科院或農(nóng)民學(xué)院為主體，下轄縣市的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為輔的多層次培育基地，并建立健全了較為完善的培訓(xùn)體系。第二，需求分析成為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重要前提。我們發(fā)現(xiàn)，各省在進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育工作前，都展開了訪談、問卷等形式的需求調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，了解農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、方式等方面的需求，為確立培訓(xùn)內(nèi)容，選擇培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)。第三，培訓(xùn)內(nèi)容及方式豐富多樣化。培訓(xùn)的方式有集中培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、觀摩考察、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐、技能比武等。形式較為豐富，如成都的“金堂式”聘請(qǐng)臍橙、食用菌、生豬專家對(duì)遴選后的學(xué)員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)；山東濰坊的“專家團(tuán)隊(duì)幫扶式”采取由高校聯(lián)合企業(yè)的畜牧獸醫(yī)專家組成專家團(tuán)隊(duì)，深入生產(chǎn)一線的農(nóng)戶家進(jìn)行跟蹤服務(wù)；浙江麗水的“主題活動(dòng)式”培訓(xùn)結(jié)合農(nóng)業(yè)季節(jié)特點(diǎn)，每年春季進(jìn)行柑橘改良嫁接栽培、番茄嫁接栽培、茶葉豐產(chǎn)栽培等農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)等。這些都為各地區(qū)提高農(nóng)民職業(yè)化素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民工作奠定了較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在問題

1.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)集知識(shí)、技術(shù)、社會(huì)責(zé)任于一體的密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展的關(guān)鍵在人才。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有勞動(dòng)力中，人力資源結(jié)構(gòu)不平衡，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技能水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的實(shí)用人才缺乏，對(duì)現(xiàn)有人才使用效率低下。我們對(duì)家庭勞動(dòng)力和從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力做了調(diào)研(見表1)，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人數(shù)萎縮。在有效的2 215例問卷中，每戶家庭勞動(dòng)力在4人以上的占94%，但每戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力在3人以上的僅占19.5%。究其原因，一方面是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；另一方面是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民特別是青年一代農(nóng)民的吸引力遠(yuǎn)不如非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，另外我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)“二元戶籍制”對(duì)農(nóng)民造成的諸多社會(huì)不公平，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的縮減。第二，農(nóng)業(yè)人口結(jié)構(gòu)失衡。參與問卷的農(nóng)民男女比例為5∶1，50歲以下的有1 621人，約占到73.2%，其中25—45歲占41.1%。說明新型職業(yè)農(nóng)民年齡已呈現(xiàn)年輕化趨勢(shì)，但25—35歲年齡段比例不高，僅占7.5%。而且我們?cè)趨㈤單墨I(xiàn)資料時(shí)注意到，東西部地區(qū)在新型職業(yè)農(nóng)民年齡結(jié)構(gòu)方面差別比較明顯，老齡化現(xiàn)象在西部地區(qū)較嚴(yán)重。如陜西關(guān)中地區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，50歲以上約占36.97%，[1]而浙江地區(qū)約占15%。[2]總的說來，新型職業(yè)農(nóng)民中人口結(jié)構(gòu)不均衡，老齡化比較嚴(yán)重，新生代農(nóng)民的比例不高。有研究顯示，農(nóng)戶年齡在50歲及以上時(shí)，所經(jīng)營(yíng)的耕地規(guī)模與年齡呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系，年齡越大，所經(jīng)營(yíng)的耕地規(guī)模越小。雖然改革開放以來，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展日新月異，農(nóng)村生活水平、醫(yī)療水平也有很大提高，但當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)體力的要求仍比較高，老年勞動(dòng)力在體力和精力方面與青壯年相比仍有較大差距，他們只能從事小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

表1 新型職業(yè)農(nóng)民勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)分布表(部分)

2.農(nóng)民專業(yè)技能水平偏低

新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)技能水平是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵因素，專業(yè)技能水平高低直接決定其所從事的職業(yè)高度，也在一定程度上影響著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們討論的專業(yè)技能主要包括文化程度、專業(yè)技術(shù)能力、研究創(chuàng)新能力以及信息收集能力。在我們對(duì)2 215份問卷分析中(見表2)，小學(xué)及以下文化的約占12.7%，且大多是50歲以上中老年的人；高中或中專文化的最多，占46.7%；大專以上的占15.4%。數(shù)據(jù)分析顯示，從總體水平上看，新型職業(yè)農(nóng)民文化層次進(jìn)步明顯，但與年齡結(jié)構(gòu)相似，我們也發(fā)現(xiàn)在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上東西部差別比較明顯。四川欠發(fā)達(dá)丘陵地區(qū)數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)力群體學(xué)歷在初中及以下的占80.1%，大專以上的僅占4.1%。[3]值得注意的是，新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)其子女上學(xué)接受文化知識(shí)教育的態(tài)度。他們大多選擇支持子女上完高中甚至大學(xué)，這也反映他們認(rèn)識(shí)到文化知識(shí)的重要性。專業(yè)技術(shù)能力調(diào)查顯示，幾乎所有的農(nóng)民都接受過專業(yè)技能培訓(xùn)。但在問及掌握技能的程度時(shí)，選擇部分掌握有61.7%，基本掌握的僅占13.5%，說明農(nóng)民掌握技能程度亟待提高。在選擇培訓(xùn)哪些農(nóng)業(yè)技能方面，選擇出現(xiàn)多元化。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)信息、管理知識(shí)、創(chuàng)業(yè)技能、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)等方面。前三項(xiàng)最多，其中生產(chǎn)技術(shù)與市場(chǎng)信息需求比例達(dá)到了93%與87%，顯示農(nóng)民在掌握職業(yè)技能和獲得信息方面的欠缺。而選擇創(chuàng)業(yè)技能的共419人，其中40歲以下的有316人，反映了新生代新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)主動(dòng)學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的積極性。但在創(chuàng)新研究能力方面，選擇在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有創(chuàng)新行為的161人，僅占7.3%，農(nóng)民的創(chuàng)新能力有待提升。在農(nóng)業(yè)信息獲取方面，農(nóng)民選擇主要集中在鄰居、親友或者電視、廣播、報(bào)紙，共占83%，選擇農(nóng)業(yè)科技推廣部門的有34%；選擇能及時(shí)利用有效渠道去了解市場(chǎng)信息的僅占12.5%，選擇不及時(shí)了解和很少了解的分別占32.3%和8.3%。可見，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)科技信息還缺乏有效的渠道，很多農(nóng)民不善利用網(wǎng)絡(luò)等信息化手段獲取外部信息資料，只能借助于傳統(tǒng)的手段或者自己在實(shí)踐中摸索。這就需要為職業(yè)農(nóng)民提供一些行之有效的渠道或方法以提高其在農(nóng)業(yè)專業(yè)技能及信息方面的可得性。

表2 農(nóng)民專業(yè)技能調(diào)查表(部分)

3.農(nóng)民管理經(jīng)營(yíng)和心理素質(zhì)現(xiàn)狀堪憂

在現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流中, 城市化和工業(yè)化發(fā)展強(qiáng)烈沖擊著傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求, 走農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，走產(chǎn)業(yè)化道路。這就要求農(nóng)民不但具有生產(chǎn)者的身份，還要具有管理、經(jīng)營(yíng)、銷售等方面的能力，能敏銳捕捉到市場(chǎng)信息并抓住機(jī)遇獲取高額利潤(rùn)。更重要的是還要具有過硬的心理素質(zhì)，面對(duì)逆境，具備一定的抗壓能力。

我們認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)應(yīng)該具備戰(zhàn)略決策、組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃控制等方面能力，以解決經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題。此外在心理素質(zhì)方面，要具備較強(qiáng)的自信力、自控力、逆商力等。在面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境和可能遇到的困境與危難時(shí)，能承受高強(qiáng)度的工作壓力甚至失敗帶來的挫折和孤獨(dú)感，理性控制自己思想感情和行為舉止，并保持樂觀的心態(tài)。在調(diào)研中我們分別對(duì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理能力和心理素質(zhì)進(jìn)行了調(diào)查(見表3)。在是否具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力方面，有52.3%的人認(rèn)為自己能夠適應(yīng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，42.4%的人選擇不能適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；選擇擔(dān)憂激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給自己從事的行業(yè)造成威脅的有91.3%。在心理素質(zhì)方面，選擇經(jīng)常感覺到工作壓力的高達(dá)86.8%。在應(yīng)對(duì)壓力的方式方面，選擇通過順其自然調(diào)整的占52.5%，選擇壓抑的占12.2%，選擇轉(zhuǎn)移注意力的占27.5%，選擇發(fā)泄的占7.8%。以上數(shù)據(jù)，一方面反映了農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理能力還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要；另一方面也揭示農(nóng)民在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中，面臨著較大的壓力，但缺乏合理的應(yīng)對(duì)方式。

表3 農(nóng)民管理經(jīng)營(yíng)及心理素質(zhì)調(diào)查表(部分)

4.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)不足

隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)農(nóng)戶向?qū)I(yè)大戶轉(zhuǎn)化已成為一種趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)被看做是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的理想模式，得到大力推廣。各級(jí)政府通過政策和資金的扶持，大力推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但是經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)一些不足之處初露端倪。

首先農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，但由于土地通過流轉(zhuǎn)而來，再加上其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，導(dǎo)致成本高居不下，甚至入不敷出。其次，在規(guī)模種植中，使用農(nóng)藥、化肥頻繁，破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致土壤肥力退化。再者，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，市場(chǎng)需求可能發(fā)生變化，農(nóng)產(chǎn)品在收獲時(shí)可能并不符合市場(chǎng)需求，還會(huì)加上自然災(zāi)害不可預(yù)測(cè)性等因素，規(guī)模經(jīng)營(yíng)抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)未必像政府宣傳那樣高效。2015年，由于事先沒能做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)和規(guī)劃，浙江麗水就出現(xiàn)果農(nóng)將上萬斤賣不掉的椪柑處理掉現(xiàn)象。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育問題原因分析

1.政策制度不完善

首先是城鄉(xiāng)“二元制”的約束。城鄉(xiāng)二元體制下，“農(nóng)民”這一稱謂已經(jīng)改變?cè)械穆殬I(yè)劃分，變成一種身份的標(biāo)簽。在這個(gè)標(biāo)簽后面，農(nóng)村在教育、就業(yè)、人口流動(dòng)、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面設(shè)施落后，農(nóng)村生活水平低下，農(nóng)民某種程度上成為“素質(zhì)低、地位低”的代名詞。越來越多的農(nóng)村高素質(zhì)青年通過升學(xué)選擇留在城市發(fā)展，而出現(xiàn)了“農(nóng)村人口逆淘汰”現(xiàn)象。

在此次調(diào)查中，雖然農(nóng)民都支持子女上學(xué)，但愿意讓子女繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的僅占7.8%，這也是現(xiàn)有農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，優(yōu)秀人才越來越少的重要原因之一。其次是缺乏相應(yīng)的農(nóng)民職教的法律法規(guī)。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，它涉及農(nóng)業(yè)、科技、教育、經(jīng)營(yíng)管理、資本投入、法律等方面因素，需要政府在立法和政策上面給予支持和保障。但我國現(xiàn)有的《教育法》《職業(yè)教育法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等與農(nóng)民職業(yè)教育有關(guān)的法律法規(guī)中只是零星地對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育做出原則性、綱要性的規(guī)定，缺乏具體規(guī)定。雖然各地政府也出臺(tái)了一些政策、文件、法規(guī)，但在農(nóng)民職業(yè)教育的操作性、針對(duì)性、穩(wěn)定性和連續(xù)性方面還不系統(tǒng)。

2.農(nóng)民封閉保守思想的禁錮

由于大量高素質(zhì)農(nóng)村優(yōu)秀人才的不斷流失，留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力大多是低質(zhì)化、老齡化的老人、婦女。我國城鄉(xiāng)差別的地緣特征，很多鄉(xiāng)村交通不便、公共資源匱乏、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，這些留守勞動(dòng)力與外界接觸較少，信息閉塞、思想保守，在面對(duì)職業(yè)農(nóng)民培育時(shí)，積極性不高，意識(shí)不足。在無參加培訓(xùn)意愿農(nóng)民中，有11.4%的滿足于現(xiàn)有的生產(chǎn)生活方式，有21.3%的農(nóng)民表示要看具體情況，這其中又有36.9%集中在文化程度、時(shí)間或費(fèi)用原因。這說明農(nóng)民培訓(xùn)積極性除了與自身培訓(xùn)意識(shí)有關(guān)，還受到文化水平、時(shí)間和資金等因素影響，而且我們還注意到，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)樣本的比例更大。這些勞動(dòng)力文化較差，整體素質(zhì)偏低，觀念相對(duì)守舊。自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較濃重，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中缺乏尋求市場(chǎng)、投身市場(chǎng)的主動(dòng)性，缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和基本社會(huì)公共事務(wù)的主動(dòng)性與積極性，更不能充分掌握和利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、法律、政策來充實(shí)自己和應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)，與新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)要求相差甚遠(yuǎn)。

3.農(nóng)民培育體系缺乏針對(duì)性

我國幅員遼闊、地大物博，受地理?xiàng)l件影響，南北氣候差別明顯，各地都有一些得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)特產(chǎn)品特色鮮明，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)分布廣泛。因此，各地農(nóng)民職業(yè)教育的內(nèi)容也豐富多彩，培訓(xùn)涉及各項(xiàng)專業(yè)技能、職業(yè)需求、經(jīng)營(yíng)管理等方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的培訓(xùn)需求主要還是集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖技術(shù)，選擇此內(nèi)容的農(nóng)民占樣本總數(shù)的40.3%。經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)營(yíng)銷的比例也有不少，說明農(nóng)民對(duì)掌握某些種養(yǎng)殖技術(shù)、提高市場(chǎng)管理能力都有迫切的要求，這些需要有扎實(shí)專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐技能的師資來提供保障。但我們的培訓(xùn)教師大多沒有農(nóng)村基層或生產(chǎn)一線經(jīng)歷，雖然經(jīng)過了開展新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的相關(guān)培訓(xùn)，但多停留在理論上，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。在針對(duì)一些特色農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)方面多是沿用或借鑒傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，缺乏針對(duì)性。在培養(yǎng)方式上，最受農(nóng)民歡迎的是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)或?qū)＜姨镩g講授示范，分別占44.3%和26.2%，課堂面授僅占15.2%，而目前我們新型職業(yè)農(nóng)民的培育方式主要還是課堂講授。在時(shí)間和地點(diǎn)選擇方面，現(xiàn)有的培訓(xùn)基本是集中培訓(xùn)一周左右，而農(nóng)民更喜歡時(shí)間短、距離近、農(nóng)閑時(shí)節(jié)的培訓(xùn)。78.3%的農(nóng)民選擇能接受3天以內(nèi)的培訓(xùn)，培訓(xùn)地點(diǎn)選擇上則更傾向在村里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等距離近的地點(diǎn)。此外，在面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)壓力方面，如何增強(qiáng)抗壓能力還缺乏適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方案和培訓(xùn)體系?？梢娦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育工作，雖然有較為完整的規(guī)劃方案，但對(duì)于不同的農(nóng)產(chǎn)品還沒有較為科學(xué)的系統(tǒng)性培訓(xùn)，特別是對(duì)一些地方特色的產(chǎn)品，隨意性較強(qiáng)，缺乏專業(yè)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化的指導(dǎo)，新型職業(yè)農(nóng)民培育效果不理想。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育建議

1.加快農(nóng)村體制機(jī)制改革

馬克思指出生產(chǎn)力決定著生產(chǎn)關(guān)系變化的進(jìn)程、方向和內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)變遷的重要力量；而生產(chǎn)關(guān)系反過來也可以影響生產(chǎn)力的發(fā)展水平和狀況，從而也可以對(duì)經(jīng)濟(jì)變遷造成影響。[4]生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展水平保持一致，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此要加快對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村機(jī)制體制改革。首先，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，完善社會(huì)保障體系。必須加快戶籍制度改革，消除長(zhǎng)期以來二元經(jīng)濟(jì)體制造成農(nóng)民在人員流動(dòng)、醫(yī)療、社保、教育等方面的諸多不平等，使農(nóng)民成為一種職業(yè)的劃分，而不是成為一種身份的象征，真正從社會(huì)成員階層轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)職業(yè)。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)保障一體化，使農(nóng)民能夠?qū)Ｐ膹氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其次，確定土地流轉(zhuǎn)和使用權(quán)制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，隨著農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村大量土地荒廢，如何集中使用這些土地是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段。

黨的十九大“深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地‘三權(quán)’分置制度……第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”理論已高屋建瓴地為我們指明了方向。調(diào)查研究也表明，家庭是否以務(wù)農(nóng)為主與參加新型職業(yè)農(nóng)民培育意愿呈正相關(guān)。以務(wù)農(nóng)為主的農(nóng)民家庭，有參加新型職業(yè)農(nóng)民培育意愿的高達(dá)87.6%。因此要健全土地流轉(zhuǎn)制度，將分散、閑置的土地集中在以職業(yè)農(nóng)民為主的家庭手中，并確立他們對(duì)土地承包關(guān)系、使用權(quán)長(zhǎng)久不變，為新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展壯大提供空間。

2.建立健全職業(yè)農(nóng)民培育制度法規(guī)

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度是能夠約束人們行為的一系列規(guī)則，包括經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)規(guī)則和政治規(guī)則。林毅夫的強(qiáng)制性制度變遷理論認(rèn)為，由政府以法令形式推行的變遷，它既可以對(duì)現(xiàn)有收入進(jìn)行再分配的形態(tài)出現(xiàn)，它又可以出現(xiàn)在自發(fā)性的制度變遷之中。[5]這一理論主要強(qiáng)調(diào)國家干預(yù)在制度變遷中的重要性，特別在正式制度的變遷中政府的作用尤為突出。

新型職業(yè)農(nóng)民培育需要各類制度法規(guī)的支持和保障。一方面，完善現(xiàn)有與農(nóng)民有關(guān)的制度法規(guī)，對(duì)《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等與農(nóng)民職業(yè)教育有關(guān)條款進(jìn)行完善細(xì)化，明確規(guī)定各級(jí)政府及其他非政府部門在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中的職責(zé)；另一方面通過立法，借鑒美國《農(nóng)業(yè)法》的農(nóng)民教育培訓(xùn)法律體系及“三位一體”教育模式，學(xué)習(xí)德國《職業(yè)教育法》《職業(yè)訓(xùn)練促進(jìn)法》的職業(yè)教育體系及“雙元制”培養(yǎng)模式，汲取日本的《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》的培養(yǎng)農(nóng)業(yè)繼承人措施及按類別分層次的教育模式，通過學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育的專項(xiàng)法律。同時(shí)要加快新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的研究，按照國家職業(yè)技能要求，制定新型職業(yè)農(nóng)民的基本要求和建立資格準(zhǔn)入制度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的門檻，提升農(nóng)民的社會(huì)地位，促進(jìn)農(nóng)民積極參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.增強(qiáng)新生代職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力

培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，更與國家農(nóng)業(yè)安全密切相關(guān)。朱啟臻認(rèn)為，凡是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都可以成為新型職業(yè)農(nóng)民，培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該摒棄其身份標(biāo)簽，使之成為一個(gè)職業(yè)概念。新型職業(yè)農(nóng)民的來源應(yīng)該是多元化的，以正在從事土地耕作的農(nóng)民為主，還包括打工返鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民優(yōu)秀分子、愿意致力于農(nóng)業(yè)的城市居民、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等。[6]

我們認(rèn)為，與其他行業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)相類似，從理論上說，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)以新生代職業(yè)農(nóng)民為主體，是出生于1977—1990年之間，年齡在16—40歲之間，科技文化層次和素養(yǎng)較高，受過相關(guān)職業(yè)教育和培訓(xùn)，具備一定現(xiàn)代管理意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力，并愿意長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的青年職業(yè)農(nóng)民。[7]

目前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流失，農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，在實(shí)踐中很難達(dá)到理想狀態(tài)，提升新生代職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力成為解決問題的關(guān)鍵。作為理性經(jīng)濟(jì)人，新生代農(nóng)民必然要考慮成為新型職業(yè)農(nóng)民的邊際效益，只有邊際效益達(dá)到其期望值時(shí)，新生代農(nóng)民才會(huì)產(chǎn)生成為新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力。因此必須積極創(chuàng)造條件，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距，盡力扭轉(zhuǎn)青少年厭農(nóng)、棄農(nóng)傾向。通過政策鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持來提高他們從事農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)能力，吸引更多的優(yōu)秀青年加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，新型職業(yè)農(nóng)民年輕化才能實(shí)現(xiàn)。

4.夯實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)作為培育載體的基礎(chǔ)地位

傳統(tǒng)的分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)體制在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中制度缺陷問題日漸顯露，而現(xiàn)行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)在工商資本的運(yùn)作下作用主要局限在加工和流通過程，并且工商資本為追求高額利潤(rùn)，造成土壤退化，環(huán)境污染，農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。

農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是公共產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定了耕地的特點(diǎn)，也決定了農(nóng)民與土地的關(guān)系及政府的責(zé)任。農(nóng)戶是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)單位和形式?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中，強(qiáng)調(diào)要“守住一條底線”，即保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育的理想土壤是家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)的成員就是職業(yè)農(nóng)民，現(xiàn)實(shí)也證明家庭農(nóng)場(chǎng)是解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)不足的有效載體，有效解決了農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營(yíng)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的對(duì)接不到位的問題。

朱啟臻教授認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一是具有一定規(guī)模，其下限是足以滿足家庭成員基本消費(fèi)收入規(guī)模，與傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)不同，下限規(guī)模對(duì)農(nóng)戶有較強(qiáng)的吸引力；上限是家庭成員在現(xiàn)有科技水平下所能經(jīng)營(yíng)的最大規(guī)模。二是以家庭勞動(dòng)力為主，這點(diǎn)最契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必須依賴的豐富經(jīng)驗(yàn)和高度責(zé)任感，也是區(qū)別工商資本農(nóng)場(chǎng)的雇工農(nóng)業(yè)最大特點(diǎn)。三是要進(jìn)行工商注冊(cè)，通過注冊(cè)，家庭農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)業(yè)企業(yè)，穩(wěn)定性高，便于識(shí)別。[8]夯實(shí)家庭農(nóng)場(chǎng)作為培育載體基礎(chǔ)地位，能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化；可以獲得國家認(rèn)可和政府的管理和政策支持；使土壤得到有效的保護(hù)和持續(xù)利用；使農(nóng)業(yè)文化得到傳播和傳承。

此外，在以家庭農(nóng)場(chǎng)作為培育載體的基礎(chǔ)上，還要積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，成立新型綜合型合作組織，打破專業(yè)限制，擴(kuò)展合作社的生產(chǎn)、營(yíng)銷、金融、法律、保險(xiǎn)等綜合功能，探索解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、財(cái)產(chǎn)、品牌建設(shè)、繼承等一系列問題的有效辦法。

5.創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性，新型職業(yè)農(nóng)民的培育也與其他群體顯著不同，并且不同區(qū)域農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、經(jīng)營(yíng)體系、生產(chǎn)模式都存在差異性，農(nóng)民自身的素質(zhì)也不盡相同。這就要求培育機(jī)構(gòu)不但要具有辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和理論教學(xué)水平，還要具備走村、入場(chǎng)、下田、到戶的能力，把農(nóng)民培訓(xùn)開在田間地頭，把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)緊密地結(jié)合，切實(shí)為農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際問題。

首先，新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)目標(biāo)人群是正在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，特別是年輕人。因此要積極推行《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案(試行)》，讓在職農(nóng)民在學(xué)制內(nèi)通過學(xué)習(xí)，獲得真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，并且考試合格，可以獲得中等職業(yè)教育學(xué)歷，進(jìn)而提高社會(huì)地位。

其次，優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育內(nèi)容。在培育內(nèi)容上，要充分考慮不同區(qū)域的地域特征、經(jīng)濟(jì)、人文和農(nóng)業(yè)資源條件，依托政府及各種相關(guān)培訓(xùn)主體，加大對(duì)農(nóng)民在職業(yè)道德、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)分析、抗壓能力等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)素養(yǎng)通識(shí)能力的培養(yǎng)，并與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)培訓(xùn)提升農(nóng)民與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、銷售等方面技能知識(shí)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，提供真正符合市場(chǎng)需求的農(nóng)產(chǎn)品。

再次，積極創(chuàng)新培育模式，從傳統(tǒng)教育的 “城市化”、“標(biāo)準(zhǔn)化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳嗤粱?、“地域化”。課程設(shè)置上，不僅有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能相關(guān)課程，還要開設(shè)農(nóng)耕文化的教育，提升新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。在培養(yǎng)方式上，要充分挖掘本地資源，利用本地農(nóng)村能人與農(nóng)民典型開設(shè)能人課堂，即“土專家”、“田秀才”進(jìn)行傳授經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐指導(dǎo)；以家庭為單元開設(shè)家庭論壇，一方面請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)民傳授傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，另一方面家庭成員間也可以對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技能進(jìn)行討論、交流、學(xué)習(xí)，真正提升新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。此外，伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)模式，要積極探索適合新型職業(yè)農(nóng)民特質(zhì)的培育途徑。

6.建立完善的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一種創(chuàng)新性教育方式，對(duì)其績(jī)效評(píng)估也應(yīng)該創(chuàng)新，不同于一般的教育評(píng)估。由于農(nóng)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，其公益性決定了農(nóng)業(yè)的正外部性，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性和受自然、市場(chǎng)因素影響大，又決定了農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。

我們認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民績(jī)效評(píng)估應(yīng)該包括以下內(nèi)容：首先，評(píng)估的主體應(yīng)該覆蓋面較廣，包括政府、培育機(jī)構(gòu)、第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)、相關(guān)利益者，并且這些主體要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)，能便利獲取相關(guān)數(shù)據(jù)；其次，評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括評(píng)估主體所代表的價(jià)值取向，涉及政治、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等方面，主要指標(biāo)包括投入產(chǎn)出、生態(tài)效益、服務(wù)效益、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益、學(xué)員滿意度(包括技能提升、經(jīng)營(yíng)增收、幸福感等)；再次，是評(píng)估方式要多樣化，既有主觀和客觀、定性和定量結(jié)合測(cè)評(píng)，又有宏觀和微觀、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合的評(píng)估，還有單項(xiàng)和綜合、實(shí)時(shí)和未來預(yù)測(cè)。此外，在評(píng)估管理機(jī)制上還要加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立信息反饋和長(zhǎng)效跟蹤制度。通過建立科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估體系，使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作在推行中不斷完善提升，形成良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制。