傅蓉

[摘 要]我國是社會主義國家，為了保證人民對國家經(jīng)濟命脈的控制權和收益權，國有企業(yè)的誕生和發(fā)展就顯得尤為重要。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)尤其是國有企業(yè)要想在激烈的競爭中立足并取得長足發(fā)展，需要不斷完善內(nèi)部各種制度，特別是內(nèi)部會計制度。會計制度是處理各項經(jīng)濟業(yè)務、進行會計核算和實施會計監(jiān)督的準繩，是加強會計基礎工作、強化會計工作監(jiān)督的手段。它能夠保證企業(yè)會計工作正常有序進行，對建設現(xiàn)代企業(yè)制度有重要意義。

[關鍵詞]國有企業(yè)；會計制度；現(xiàn)狀；建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.157

1 內(nèi)部會計制度的定義

內(nèi)部會計制度是對企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營活動和業(yè)務往來中所涉及的資金數(shù)量和方向的變動進行記錄、修改、整理和歸納，以便于企業(yè)管理者進行決策和管控。內(nèi)部會計制度是我國會計規(guī)范中最基礎的制度規(guī)范，通過完善企業(yè)內(nèi)部會計制度，能夠在一定程度上防范企業(yè)經(jīng)營和管理風險，提高企業(yè)現(xiàn)代化水平。

2 國有企業(yè)內(nèi)部會計制度的現(xiàn)狀及原因分析

2.1 企業(yè)內(nèi)部會計制度不健全

目前，我國的內(nèi)部會計制度發(fā)展時間較短，自身存在著一些不足之處。目前我國的會計制度中對企業(yè)會計制度的基本準則、具體準則和應用指南等方面雖然做出了相關規(guī)定和引導，但是這些準則和指南并不能完全覆蓋企業(yè)會計執(zhí)行中的所有需要，也沒有考慮到各個企業(yè)不同的內(nèi)部環(huán)境而做出具有彈性的細則規(guī)定。而在企業(yè)會計制度下的會計記賬方法、成本核算方法、會計記賬程序也具有一定的不完整和不完善。擁有指導性作用的基本會計制度的不足，就會造成企業(yè)內(nèi)部會計制度發(fā)展的不健全。

2.2 企業(yè)會計業(yè)務缺乏內(nèi)部監(jiān)督

目前，我國的國有企業(yè)的各項經(jīng)營業(yè)務中普遍存在內(nèi)部監(jiān)督缺失的問題，在會計制度上也是如此。首先的問題就是相關監(jiān)督制度的缺失和不健全。使用制度進行行為約束和引導能發(fā)揮基礎性的作用，但是國有企業(yè)目前在內(nèi)部審計制度、會計評估制度和追責制度上均存在不足之處，制度設計的不完善使得制度缺乏嚴謹性、規(guī)范性和權威性，久而久之，各項規(guī)章制度也就淪為空談。其次的問題就是組織架構和人員分工的問題。在內(nèi)部會計制度的監(jiān)督過程中，很多企業(yè)并沒有保證監(jiān)督人員的獨立性，“既當球員又當裁判員”的現(xiàn)象較為普遍，各種組織機構和人員設立上并沒有做到相互合作、相互監(jiān)督、相互制約的平衡狀態(tài)，因此很難保證監(jiān)督工作獨立有效地完成。

2.3 企業(yè)內(nèi)部會計制度的設計不合理

財務會計信息的生成、處理和傳遞、交流過程存在問題，無法滿足日益加快的工作節(jié)奏，不能滿足領導的決策需要。政府在規(guī)定基本會計準則的同時，給了下級政府甚至是企業(yè)一定的自由發(fā)揮的空間和范圍，在此要求下，企業(yè)可以根據(jù)自身業(yè)務特征和經(jīng)營活動進行一定程度的內(nèi)部會計制度的調(diào)整，以適應企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境，做到具體問題具體分析。但許多國有企業(yè)在設計內(nèi)部會計制度時，并沒有考慮到會計制度自身的系統(tǒng)性和企業(yè)的自身狀況，因此設計出來的內(nèi)部會計制度具有操作性差、契合度低等缺陷。

2.4 企業(yè)會計人員素質(zhì)不高

國有企業(yè)在招聘環(huán)節(jié)存在一些弊端，如任人唯親等問題，因此招聘后的人員可能存在著不專業(yè)的現(xiàn)象。并且在國有企業(yè)的組織架構中，存在人員冗雜、人浮于事、權責不明確等現(xiàn)象，因此很多會計人員辦事效率較低且喜歡推脫責任。不僅如此，作為影響力甚廣的國有企業(yè)，其會計從業(yè)人員極容易受到周圍環(huán)境的誘惑，做出有違職業(yè)道德的事情。

2.5 企業(yè)外部缺乏監(jiān)管

一個全面的監(jiān)督體系是內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機結合，但在國有企業(yè)的內(nèi)部會計制度中缺乏來自外部的監(jiān)督力量。當然，由于國有企業(yè)的控制力大、影響力廣，其詳細的會計資料和資金往來必然需要具有一定的保密空間。其中，有一部分原因是國有企業(yè)自身在信息公布環(huán)節(jié)和信息流通渠道建設上做得不完善，致使很多機構和個人無法得到翔實的會計信息，另一部分原因是外部環(huán)境對國有企業(yè)的盲目信任。由于打著國家或者地方政府的旗號，這些國有企業(yè)存在著天然的公信力和權威性，因此不管是機構或者個人都對其有一種盲目信任和崇拜。例如，銀行對于國有企業(yè)的放貸要求較為寬松，且信息審查上也存在不嚴格現(xiàn)象。

3 對國企內(nèi)部會計制度建設的建議

3.1 會計制度建設應遵循的準則

第一，合法性。

企業(yè)內(nèi)部會計制度的建立具有一定的彈性，以保證因地制宜原則的實現(xiàn)，但是其前提和基礎必然是要遵守國家法律和法規(guī)以及基本會計準則。當企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則和國家法律法規(guī)出現(xiàn)矛盾，必然要遵守國家法律法規(guī)。這一準則同時表現(xiàn)為會計人員及相關人員遵守企業(yè)內(nèi)部會計制度，自覺履行職責。

第二，有效性。

規(guī)范的國企會計制度需要健全有效的內(nèi)部會計控制，因此國有企業(yè)應重視內(nèi)部會計控制對本企業(yè)規(guī)范的會計制度的重要性。企業(yè)管理者要營造良好的控制環(huán)境氛圍，注重單位從上到下形成統(tǒng)一意識，將制度全面落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。

第三，成本效益。

內(nèi)部會計制度的建立和完善需要長期的時間歷程，并耗費大量的人力物力和財力，因此建設成本和維護成本較高。為了符合經(jīng)濟性的原則，應該使其建設和完善的成本小于所產(chǎn)生的收益。有效的會計制度應該能夠在為大多數(shù)利益相關者提供做決策有用的會計信息的同時，能盡量減小消耗提高效率，以保證會計制度的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 進行內(nèi)部會計制度建設的具體措施

第一，完善會計崗位責任制度，建立內(nèi)部會計約束制度。

首先，就是要保證內(nèi)部會計各項活動的獨立性以及各項人員的制衡性，做到機構分離、職務分離、錢財分離、賬務分離。并且在此基礎上，不斷明確權責統(tǒng)一的意識和制度建設，建立相應的績效考核和追責體系。

第二，健全內(nèi)部會計監(jiān)管制度。

內(nèi)部會計制度的監(jiān)管應該具有全面性，不僅要做到制度建設上的完善和發(fā)展，也要加強會計部門以外的人員和機構的監(jiān)督參與度。如讓國有企業(yè)的營銷部、生產(chǎn)部等各部門對資金往來進行監(jiān)督，同時，加強向外部的會計信息公開力度，不斷接受來自社會其他組織和個人的監(jiān)督。

第三，建立健全財務管理制度，加強財務收支審批制度。

會計的主體就是資金的運動，因此完善和發(fā)展企業(yè)內(nèi)部財務收支審批制度就顯得尤為重要。對于資金的籌集、日常運營、投資和分配等環(huán)節(jié)都要進行嚴格且全面的計劃和控制，并明確財務會計崗位職責權限，形成相互制衡機制，保證財務收支審批工作的獨立性。

第四，對會計隊伍進行培訓，提高國有企業(yè)整體素質(zhì)。

加強在職人員培訓，提升會計人員的業(yè)務素養(yǎng)與政治素質(zhì)，注重員工的職業(yè)道德素質(zhì)教育，最終形成自我控制、自檢自律為主的會計內(nèi)部制約機制十分有必要。

第五，加強法律約束，強化外部管理。

加強相關法律法規(guī)的建設和執(zhí)行力度，這要求稅務部門改進查核方式，側重進行實質(zhì)性查核，掃除逃漏稅企業(yè)，建立公平的納稅環(huán)境，減輕稅務人員的負擔，以便推進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。引入社會審計監(jiān)督機制，保證社會對國有資產(chǎn)運營情況的知情權和參與權；同時也給予國有企業(yè)會計人員壓力，會計核算不真實、不合法的行為將會被曝光，而這將損害本企業(yè)的聲譽。

4 結 論

國有企業(yè)的內(nèi)部會計制度的完善，有利于控制其自身經(jīng)營活動中產(chǎn)生的風險，有利于合理有效地利用資源。因此國有企業(yè)要想真正實現(xiàn)管理科學、長足有效地發(fā)展，就必須建立和完善適合本企業(yè)實際情況的內(nèi)部會計制度。

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