黃濤

[摘 要]發(fā)展旅游業(yè)是促進青海藏區(qū)經(jīng)濟增長和縮小地區(qū)差距的重要途徑，也是實現(xiàn)青海藏區(qū)科學發(fā)展和惠民安康的必然選擇。文章主要從青海藏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，對青海藏區(qū)旅游業(yè)在發(fā)展中凸顯出的問題進行分析，并由此提出了相應的對策建議。

[關(guān)鍵詞]青海藏區(qū)；旅游；發(fā)展問題；對策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.073

青海藏區(qū)是指除西藏自治區(qū)以外最大的藏族與其他民族共同聚居的民族自治地方，憑借其獨特的地理環(huán)境、繽繁的民族風情以及豐富的旅游資源聞名于世。推動青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，實施旅游帶動發(fā)展戰(zhàn)略，不僅涉及青海藏區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且對促進民族團結(jié)，維護國家安定統(tǒng)一具有重要的意義。

1 青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在社會或經(jīng)濟模式演進的過程中，青海藏區(qū)以三江源、唐蕃古道、塔爾寺、星宿海等少數(shù)上乘旅游資源為核心，初步構(gòu)建了集高原風光、民族特色、宗教文化、熱貢藝術(shù)、休閑娛樂于一體的旅游產(chǎn)品體系，從而刺激和帶動了青海藏區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提高了青海藏區(qū)的文化水平和開放程度，加快了農(nóng)牧民生產(chǎn)方式與觀念轉(zhuǎn)變的速度，旅游業(yè)逐漸成為推動青海藏區(qū)“走出去”的“窗口產(chǎn)業(yè)”。

近年來，青海藏區(qū)旅游業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用日益明顯。2016年，青海藏區(qū)實現(xiàn)旅游總收入118億元，同比增加44.7%，占全省旅游總收入的33.8%；全年共接待國內(nèi)外游客3225萬人次，同比增加40.8%。其中海西州旅游人次數(shù)增幅最大，較上一年增加了48個百分點。在整個旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)上升趨勢的同時，青海藏區(qū)占全省人均旅游消費額的比重有所下降，說明青海藏區(qū)的旅游業(yè)依舊處于高增長、低水平的粗放發(fā)展水平，離有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展尚有一段距離。

2 青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展問題分析

2.1 管理體制混亂，政府監(jiān)管力度不夠

政府是青海藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與旅游開發(fā)的重要主導力量，扮演著“服務員”和“清潔員”的角色。但是在實踐中，地方各級旅游政府監(jiān)管機構(gòu)在旅游市場化的進程中一直存在著監(jiān)管力度不到位的問題，體現(xiàn)為公共產(chǎn)品供給不完善、政府宣傳力度小、旅游市場秩序紊亂。同時，青海藏區(qū)一直未能形成統(tǒng)一的旅游開發(fā)協(xié)調(diào)機制，導致出現(xiàn)了政出多門、條塊分割、職能交叉、相互牽制、景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)不明確的管理混亂局面，未能充分發(fā)揮藏區(qū)旅游資源優(yōu)勢和形成合理的旅游要素布局，成為制約青海藏區(qū)旅游發(fā)展的一大障礙。

2.2 經(jīng)濟基礎薄弱，基礎設施相對落后

青海藏區(qū)由于自然環(huán)境艱苦，市場主體弱小，經(jīng)濟發(fā)展水平明顯落后于全省平均水平。經(jīng)濟基礎決定了頂層設計的發(fā)展和變化，截至2016年年末，青海藏區(qū)國民生產(chǎn)總值為912.13億元，僅占全省的35.49%，經(jīng)濟薄弱在一定程度上阻礙了青海藏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。旅游公共服務基礎設施建設的嚴重不足，具體表現(xiàn)在交通運輸不便、通信覆蓋面窄、旅游服務娛樂設施不足、可進入性差等諸多方面，智能化、協(xié)同化的服務更是極度稀缺，未能實現(xiàn)旅游信息的泛在連接和及時反饋，導致藏區(qū)許多資源處于閑置狀態(tài)，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的大眾化、多元化消費需求，不利于青海藏區(qū)旅游效益的綜合提升。

2.3 旅游產(chǎn)品單一，資源欠缺合理開發(fā)

豐富旅游產(chǎn)品種類，是破解青海藏區(qū)旅游發(fā)展難題、擴大消費需求的重要途徑。就目前而言，青海藏區(qū)尚未形成合理的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，旅游產(chǎn)品內(nèi)容較為單一。旅游開發(fā)部門和企業(yè)對藏區(qū)特色旅游資源沒有一個全面系統(tǒng)的認知，盲目模仿外來旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，忽略當?shù)靥厣?，造成同質(zhì)化嚴重的問題。旅游產(chǎn)品開發(fā)忽略了新時代人們對旅游參與度和體驗感的極大需求，旅游產(chǎn)品仍然以觀光旅游為主，缺乏能夠留住顧客的創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品和旅游線路。對于已經(jīng)開發(fā)的旅游產(chǎn)品，未能進行全面規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)鏈條短，造成了旅游設施和服務能力的雙重浪費。

青海藏區(qū)地域遼闊，資源富贍。青海省境內(nèi)許多國家級旅游景區(qū)多數(shù)分布在藏區(qū)，豐富的旅游資源是青海藏區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的潛力所在。然而，青海藏區(qū)的旅游資源整體開發(fā)嚴重不足，在全國屬于后進狀態(tài)。未能遵循青海藏區(qū)旅游業(yè)“突出特色、集中優(yōu)勢、因地制宜、分類指導”的建設原則，沒有對本土特色資源進行深入挖掘和創(chuàng)新升級，模仿痕跡嚴重，藏區(qū)旅游競爭實力水平低下。同時，在旅游資源的深化與升級層面，還保留著“以量取勝”的舊觀念舊思路，缺少具有影響力的核心旅游資源，遠遠沒有充分發(fā)揮資源對旅游業(yè)的綜合帶動作用，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

2.4 資金投入不足，專業(yè)人才嚴重匱乏

隨著青海藏區(qū)旅游業(yè)消費需求的強勁增長，對專業(yè)旅游服務人才的數(shù)量需求及質(zhì)量需求進一步擴大。受地理環(huán)境、福利待遇和長期存在的人才隊伍建設問題的影響，現(xiàn)有人才綜合素質(zhì)不高、高素質(zhì)應用型專業(yè)人才嚴重匱乏已經(jīng)成為青海藏區(qū)旅游業(yè)健康發(fā)展的一大瓶頸。一方面，青海藏區(qū)地處偏遠、環(huán)境惡劣，工資水平較低，人才的福利待遇難以保障，容易造成固有人才流失。另一方面，有關(guān)部門態(tài)度保守，沒有正視人才管理與引進工作，造成了青海藏區(qū)旅游專業(yè)人才的嚴重匱乏，致使青海藏區(qū)旅游服務質(zhì)量、管理水平及從業(yè)人員素質(zhì)遠遠不能滿足旅游競爭市場的需求。

3 青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展對策研究

3.1 加強政府主導，健全旅游體制機制

青海藏區(qū)要想充分發(fā)揮旅游業(yè)在帶動藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱作用，必須不斷健全和完善原有旅游開發(fā)體制機制。由于旅游資源具有稀缺性以及公共產(chǎn)品的屬性，由此造成了旅游產(chǎn)業(yè)的高度外部性，政府應該在充分尊重市場能動作用的基礎上，加強對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控。首先，加強政府主導，統(tǒng)籌抓好青海藏區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，制定旅游行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。其次，破除舊體制舊機制障礙，全面深化旅游開發(fā)體制機制改革，為青海藏區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供良好的制度保障。最后，由政府牽頭，加大資金投入，完善青海藏區(qū)旅游配套基礎設施建設。

3.2 整合旅游資源，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

旅游資源是青海藏區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展和可持續(xù)性發(fā)展的基礎，想要充分適應市場的變化與偏好必須要從旅游資源層面不斷革新傳統(tǒng)發(fā)展模式，以綜合考量現(xiàn)有旅游資源、深入挖掘特色優(yōu)勢資源、加大開發(fā)新興旅游資源為重要抓手，滿足不同客源市場的差異需求。目前，玉樹在對州內(nèi)資源進行有效考量整合之后，已經(jīng)形成了“玉樹不倒，青海常青”的知名品牌。深入挖掘特色資源應該進一步突出高原生態(tài)及民族風情的戰(zhàn)略定位，打造以觀光旅游為主體，集人文景觀、民俗風情為一體的旅游開發(fā)體系。同時，利用客戶的高原好奇心理，精心開發(fā)具有“新、奇、險”的特色旅游資源，如三江源科考探險之旅、年保玉則生態(tài)之旅等，凸顯青海藏區(qū)的特色優(yōu)勢與動人魅力。

優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是推動青海藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的核心內(nèi)容與題中之義。青海藏區(qū)應該通過搭建旅游服務智能系統(tǒng)平臺，積極升級旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強旅游產(chǎn)品的文化性、延伸性、不可復制性。在繼續(xù)推進“中華水塔”“鳥類天堂”“昆侖始祖”等旅游特色產(chǎn)品的同時，大力發(fā)展以自然景色和宗教朝圣為主的觀光型旅游產(chǎn)品，著力開發(fā)以“吃、住、行”為主的延伸型旅游產(chǎn)品和宣傳服務為主的便民旅游產(chǎn)品，完善青海藏區(qū)旅游產(chǎn)品體系，形成涵蓋高、中、低不同檔次的旅游產(chǎn)品格局，努力使青海藏區(qū)成為享譽國內(nèi)外的黃金旅游目的地。

3.3 加強文旅結(jié)合，塑造特色旅游品牌

青海藏區(qū)文化旅游資源豐富優(yōu)渥，發(fā)展文化旅游具有得天獨厚的優(yōu)勢。為了提升旅游的競爭實力，完善旅游目的地形象，青海藏區(qū)應該加強對文化旅游資源的開發(fā)力度，從整體對文化旅游資源進行規(guī)劃、建設和發(fā)展。青海藏區(qū)可以與西藏林芝、四川甘孜、云南滇西建立長期的文化交流合作機制，促進文化和旅游的深入融合。大力扶持和重點培育一批富有特色的精品旅游小城鎮(zhèn)，增強游客的參與度和體驗感。充分利用青海藏區(qū)當?shù)刭Y源，大力發(fā)展對消費者認知體系具有強烈植入性的旅游商品生產(chǎn)，通過多種媒介手段針對不同的游客群體實行差異營銷，避免出現(xiàn)同質(zhì)化嚴重的問題，塑造青海藏區(qū)文化旅游特色品牌。

3.4 豐富旅游要素，大力發(fā)展全域旅游

2016年，青海藏區(qū)先后有祁連縣、貴德縣、海北藏族自治州3個州縣入選國家全域旅游示范區(qū)。面對大好形勢，青海藏區(qū)應該搶抓機遇，在保障“吃、住、行、游、購、娛”六大傳統(tǒng)旅游要素的同時，拓展開發(fā)“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”六大新型旅游要素。青海藏區(qū)除了對內(nèi)進行旅游資源綜合考量及有效整合之外，應該樹立發(fā)展全域旅游的新理念，形成區(qū)域旅游圈層。積極推動實施青藏旅游規(guī)劃，依托絲綢之路青海道與河西走廊，與甘肅、四川、西藏構(gòu)建層次多維、優(yōu)勢互補的旅游經(jīng)濟圈。青海藏區(qū)應該實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，形成青海藏區(qū)旅游發(fā)展合力。

3.5 加大資金投入，拓寬旅游融資渠道

進一步拓寬加快旅游業(yè)發(fā)展的融資渠道，是促進青海藏區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和科學發(fā)展的必由之路。青海藏區(qū)應該積極創(chuàng)新完善融資模式，進一步激發(fā)社會領域投資活力，引導政府及社會資本參與旅游業(yè)經(jīng)營建設，促進融資模式向多元化、市場化、創(chuàng)新化發(fā)展。加大財政對旅游業(yè)的投入力度，制定相應的減稅、免稅優(yōu)惠政策，加強協(xié)調(diào)配合產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策，搭建旅游產(chǎn)業(yè)融資服務平臺，為青海藏區(qū)旅游融資主體與金融結(jié)構(gòu)合作創(chuàng)造機會。

3.6 建設人才高地，強化人才管理機制

為了進一步優(yōu)先做大做強旅游業(yè)，青海藏區(qū)應該積極實施人才高地建設工程，充分發(fā)揮專業(yè)人才在引領旅游業(yè)向科技化、集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級中的基礎性和保障性作用。具體體現(xiàn)在三個方面：第一，完善崗位培訓制度，加強對青海藏區(qū)現(xiàn)有旅游人才的培訓；第二，拓寬人才引進渠道，大力引進旅游業(yè)高端人才；第三，強化與青海大學、青海師范大學、青海民族大學等省垣高校的合作，重視對旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)。同時，健全人才考核體系，強化人才管理機制，為實現(xiàn)青海藏區(qū)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展提供堅實的人才保障。

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