許明

[摘 要]養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社保體系當(dāng)中不可或缺的組成部分，在完善社保體系方面發(fā)揮著積極作用，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)立能夠讓勞動(dòng)者老有所養(yǎng)的需求得到有效的滿足，同時(shí)還可以讓勞動(dòng)者的權(quán)益得到有效保障。但是當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面低的問(wèn)題十分突出，使得很多的勞動(dòng)者沒(méi)有享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，影響到了他們的權(quán)益保障。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，必須深入探究中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面問(wèn)題，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，充分發(fā)揮社保體系的作用，維護(hù)社會(huì)的公平正義。文章將重點(diǎn)就中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行深入探討。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；擴(kuò)面問(wèn)題；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.055

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，非公有制領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了快速發(fā)展的新時(shí)期，并逐步成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的新增長(zhǎng)點(diǎn)。現(xiàn)如今國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面覆蓋，但是非公有制企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋方面卻存在著較為明顯的不足。這就使得非公有制企業(yè)職工無(wú)法有效享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使得他們的切身權(quán)益無(wú)法得到相應(yīng)的保障。而為了從根本上改變這樣的局面，最為有效的方法就是要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出針對(duì)性的擴(kuò)面策略。

1 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的必要性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深度發(fā)展進(jìn)程中，企業(yè)改革也在逐步增強(qiáng)，其中國(guó)有企業(yè)的全面變革以及進(jìn)城務(wù)工與返鄉(xiāng)人員數(shù)量的增加，讓當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)出現(xiàn)了翻天覆地的變化。大量失業(yè)下崗、進(jìn)城務(wù)工、返鄉(xiāng)人員數(shù)量都呈逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，使他們開(kāi)始將就業(yè)目光投向非公有制企業(yè)，或者是選擇個(gè)體經(jīng)營(yíng)的路徑。但是存在這樣一個(gè)問(wèn)題，非公有制企業(yè)、個(gè)體等養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率處于較低水平，也就是難以切實(shí)為這些工作人員提供養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，使得很多的員工無(wú)法享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，也由此產(chǎn)生了很多上訪、勞動(dòng)仲裁等一系列的問(wèn)題，不僅影響到企業(yè)、員工的發(fā)展，還給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)了隱患，產(chǎn)生了很多不穩(wěn)定性因素。要想徹底改變以上局面，最為有效的方法就是要擴(kuò)大中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，讓廣大勞動(dòng)者的切身權(quán)益得到良好的保障，進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完善的社保體系，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的正義與公平。而且，只有做好了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，才能夠讓勞動(dòng)者消除后顧之憂，使得他們更加主動(dòng)積極地投入到企業(yè)發(fā)展和建設(shè)當(dāng)中，為企業(yè)進(jìn)步處理，更為整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的條件。所以，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面是十分必要的，必須將其作為民心工程來(lái)積極處理，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作落到實(shí)處。

2 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問(wèn)題

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)過(guò)程中，企業(yè)的廣大勞動(dòng)者享受到了良好的權(quán)益保障，而此項(xiàng)工作也獲得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問(wèn)題當(dāng)中還存在著諸多問(wèn)題，特別是影響到了廣大員工的切身利益，還讓整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定性受到了威脅。所以，要想提高養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的實(shí)效性，首要內(nèi)容就是客觀分析當(dāng)前中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面實(shí)踐當(dāng)中存在的不足，為針對(duì)性策略的提出提供依據(jù)。第一，參保積極性較低，對(duì)參保工作存在錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)。目前很多企業(yè)都存在這短視思想，缺乏責(zé)任感，認(rèn)為參保養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，影響到企業(yè)的未來(lái)發(fā)展。也有部分勞動(dòng)者缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，只是關(guān)注打工報(bào)酬的獲得，而不關(guān)注自己是否可以得到養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障。第二，勞動(dòng)者的流動(dòng)性問(wèn)題突出，從而加大了參保工作的困難度?，F(xiàn)如今整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)的供需不平衡問(wèn)題十分突出，供給大于需求，這讓勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位更加突出，與此同時(shí)，勞動(dòng)者的流動(dòng)性很強(qiáng)，會(huì)讓實(shí)際的參保工作難度重重，還出現(xiàn)了漏報(bào)、漏繳等一系列問(wèn)題。第三，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作機(jī)制有待革新，工作效率不高。當(dāng)前影響?zhàn)B老保險(xiǎn)擴(kuò)面的一個(gè)重要問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作機(jī)制不夠健全，同時(shí)缺乏創(chuàng)新力度，影響到了實(shí)際工作效率。第四，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率處于較高水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率高的問(wèn)題是影響企業(yè)與員工參保，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面困難的重要原因。企業(yè)的繳費(fèi)率以及員工個(gè)人繳費(fèi)率都處于較高水平，影響到了他們的參保主動(dòng)性。

3 中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 宣傳正確參保理念

目前無(wú)論是企業(yè)還是勞動(dòng)者都對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保工作存在著片面或者是錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，這在很大程度上制約了養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的實(shí)施。為了解決這一問(wèn)題，要加強(qiáng)對(duì)正確參保工作的宣傳力度，提高勞動(dòng)者以及企業(yè)的參保意識(shí)。在宣傳工作當(dāng)中需要為企業(yè)講明為員工參保養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要價(jià)值以及對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展的積極作用，從而提高企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，讓企業(yè)可以主動(dòng)地投入?yún)⒈９ぷ?。與此同時(shí)，在宣傳工作當(dāng)中需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策進(jìn)行大力宣傳，讓企業(yè)能夠嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和相關(guān)政策。除此以外，要為廣大勞動(dòng)者進(jìn)行有效的宣傳教育，改變他們對(duì)參保勞動(dòng)保險(xiǎn)的錯(cuò)誤看法，積極提升其維權(quán)意識(shí)和參保觀念，也讓他們的權(quán)益得到切實(shí)保障。

3.2 做好審核監(jiān)督工作

目前整個(gè)勞動(dòng)市場(chǎng)存在著很多不平衡的問(wèn)題，勞動(dòng)者數(shù)量較多，但處于弱勢(shì)地位，再加上人員流動(dòng)性高，使得漏報(bào)和漏繳的問(wèn)題增多。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，我國(guó)必須要做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的審核監(jiān)督工作，也就是要構(gòu)建完善的社?；梭w系，對(duì)繳費(fèi)單位進(jìn)行準(zhǔn)確的登記、申報(bào)，規(guī)范企業(yè)繳費(fèi)行為，使得他們嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。針對(duì)瞞報(bào)與拖欠繳費(fèi)等錯(cuò)誤行為，需要依照設(shè)置的相關(guān)懲處措施要求其改正。與此同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)等要做到協(xié)調(diào)配合，加大稽核力度，使得繳費(fèi)單位能夠依法申報(bào)與繳費(fèi)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問(wèn)題得到妥善解決，并形成一個(gè)良性循環(huán)。

3.3 創(chuàng)新改革工作機(jī)制

養(yǎng)老保險(xiǎn)工作具有極強(qiáng)的綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，是一項(xiàng)關(guān)系民生問(wèn)題解決的大事，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作人員必須要有極高的專業(yè)素質(zhì)和良好的道德素養(yǎng)，使得他們能夠妥善處理好辦理工作的各個(gè)事項(xiàng)。與此同時(shí)，要注重對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行大力創(chuàng)新，確保各項(xiàng)工作的效率與質(zhì)量，提高服務(wù)水平。一是適當(dāng)增加社保工作人員的數(shù)量，確保各工作人員能夠做到各司其職，將養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處理得井然有序。與此同時(shí)，要加大對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)力度，使得他們能夠掌握豐富的專業(yè)知識(shí)以及政策知識(shí)，不斷提升業(yè)務(wù)能力，提高責(zé)任意識(shí)，確保社保工作質(zhì)量。二是增加配套工作經(jīng)費(fèi)的投入，并設(shè)置專門(mén)性強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社保工作的管理，穩(wěn)定人心，維護(hù)基金安全。三是將養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)納入專項(xiàng)預(yù)算當(dāng)中，并做好政策的宣傳工作，降低工作難度的同時(shí)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作提供助力。

3.4 適當(dāng)降低繳費(fèi)水平

繳費(fèi)率較高的問(wèn)題制約著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的推進(jìn)，更讓企業(yè)和員工的壓力大幅提高。很多企業(yè)由于繳費(fèi)率高的問(wèn)題而放棄為員工參保，不僅無(wú)法保證員工的切身權(quán)益，還影響到企業(yè)對(duì)員工的吸引力，使得企業(yè)在接下來(lái)的規(guī)模壯大和發(fā)展當(dāng)中受到制約。也有很多勞動(dòng)者他們的收入差距很大，收入水平低，所以要承擔(dān)8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用會(huì)讓他們的生活壓力劇增。為了解決這樣的問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，國(guó)家可以適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)率，降低繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)和收入低的勞動(dòng)者都能夠享受到國(guó)家給予的優(yōu)惠。

4 結(jié) 論

中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面問(wèn)題突出的現(xiàn)狀影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的貫徹落實(shí)，同時(shí)還威脅到我國(guó)整個(gè)社保體系的建設(shè)工作，長(zhǎng)此以往會(huì)讓民生工程建設(shè)受到嚴(yán)重影響，進(jìn)而威脅社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)足發(fā)展。因此，必須客觀全面地分析中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作實(shí)踐當(dāng)中存在的問(wèn)題，以便及時(shí)提出針對(duì)性的解決方案，也切實(shí)解決企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題。

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