文|張東風(fēng) 黃昌華 陳穎昭

“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的每個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，不能只靠環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗?！焙鲜…h(huán)保廳廳長(zhǎng)鄧立佳認(rèn)為：“環(huán)保部門(mén)的工作實(shí)際上就是監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、監(jiān)察和執(zhí)法。主要任務(wù)包括六個(gè)方面：一是立規(guī)矩、出政策；二是定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)審批；三是測(cè)質(zhì)量、強(qiáng)執(zhí)法；四是抓督察、交任務(wù)；五是細(xì)考核、提獎(jiǎng)懲；六是查事件、嚴(yán)問(wèn)責(zé)?！?“以前，我們只注重抓前面三個(gè)方面，后面三方面基本沒(méi)抓或剛剛起步。這六個(gè)方面，就是我們今后努力的方向。”要找準(zhǔn)職責(zé)定位，首先在思想認(rèn)識(shí)上要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，加快構(gòu)建大環(huán)保工作格局。

從分頭管理向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變

2017年5月，湖南成立了由省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲任主任，相關(guān)省直部門(mén)和中央在湘單位為成員的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“省生環(huán)委”），明確了省生環(huán)委及其辦公室工作職責(zé)和議事規(guī)則。許達(dá)哲在湖南省生環(huán)委2018年第一次會(huì)議上要求，要堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持由省生環(huán)委抓總、各部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)明的考核問(wèn)責(zé)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)形成群防群治、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。

“以前很多環(huán)境保護(hù)方面的工作都分散在其他部門(mén)，比如排污口的問(wèn)題在水利、地下水的問(wèn)題在國(guó)土、農(nóng)業(yè)面源污染治理在農(nóng)委、濕地保護(hù)在林業(yè)等，但今后凡是對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成污染和破壞的問(wèn)題，都由生態(tài)環(huán)境部門(mén)來(lái)統(tǒng)一監(jiān)管，也就是李干杰部長(zhǎng)提出的‘五個(gè)打通’?！编嚵⒓堰@樣認(rèn)為。2018年開(kāi)始，湖南對(duì)市（州）、縣（市、區(qū)）兩級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部建立和施行經(jīng)常性的審計(jì)制度；生態(tài)補(bǔ)償從湘江流域水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰逐步延伸到“一湖四水”流域，拓展到大氣領(lǐng)域。

值得一提的是，在試行2年的基礎(chǔ)上，全新修訂的《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》和《湖南省重大環(huán)境問(wèn)題(事件)責(zé)任追究辦法》于今年1月以省委、省政府4號(hào)文的形式正式印發(fā)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了黨委、政府及（紀(jì)檢）監(jiān)察、審判、檢察機(jī)關(guān)和38個(gè)省直相關(guān)單位環(huán)保責(zé)任全覆蓋，并明確了縣級(jí)以上黨委的環(huán)保工作責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的環(huán)保工作責(zé)任和各類(lèi)有行政管理職責(zé)的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、管委會(huì)等的環(huán)保工作職責(zé)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

新版《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》重點(diǎn)針對(duì)環(huán)保主體責(zé)任不清、監(jiān)管職責(zé)劃分不細(xì)、執(zhí)法主體關(guān)系不順、追責(zé)問(wèn)責(zé)邊界不明等問(wèn)題進(jìn)行了修訂。

隨著生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，湖南省委、省政府先后出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等一系列文件，厘清責(zé)任清單，從嚴(yán)督查問(wèn)責(zé)，初步構(gòu)建了分解明責(zé)、監(jiān)督履責(zé)、追責(zé)問(wèn)責(zé)的完整鏈條，“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”責(zé)任體系正在加速形成。湖南省將根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，將分散在農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)的對(duì)自然資源的監(jiān)管職能統(tǒng)一到綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法主體不明確等問(wèn)題。

數(shù)學(xué)模型是對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行數(shù)學(xué)抽象，用數(shù)學(xué)語(yǔ)言表達(dá)問(wèn)題，用數(shù)學(xué)方法構(gòu)建模型解決問(wèn)題的素養(yǎng)．?dāng)?shù)學(xué)建模過(guò)程主要包括：在實(shí)際情境中從數(shù)學(xué)的視角發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，分析問(wèn)題、建立模型，確定參數(shù)、計(jì)算求解，檢驗(yàn)結(jié)果、改進(jìn)模型，最終解決實(shí)際問(wèn)題[5]．下面以理科20題為例，分析高考中數(shù)學(xué)建模素養(yǎng)的考查情況．

從業(yè)務(wù)部門(mén)向綜合管理部門(mén)轉(zhuǎn)變

鄧立佳表示：“以前環(huán)保部門(mén)是個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)，大部分干部是業(yè)務(wù)干部。但是現(xiàn)在我們不僅需要繼續(xù)提高業(yè)務(wù)能力，為行政決策提供專(zhuān)業(yè)的分析和研究，更重要的是提高綜合管理能力，去推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展工作?！?/p>

以前的環(huán)保部門(mén)，職能單一、手段單一，日復(fù)一日身陷繁雜的事務(wù)性工作。面對(duì)那些涉及跨領(lǐng)域的、跨部門(mén)的、跨區(qū)域流域的重大生態(tài)環(huán)境事件和突出環(huán)境問(wèn)題，往往捉襟見(jiàn)肘，倍感應(yīng)對(duì)無(wú)力。不破何以立新？不變何以創(chuàng)新？打破舊的工作格局，適應(yīng)新常態(tài)，環(huán)保部門(mén)的工作職責(zé)和定位也在悄然改變。

“水污染防治工作需要多部門(mén)齊抓共管，我們現(xiàn)在有一個(gè)很好的機(jī)制就是綜合協(xié)調(diào)。成立了綜合協(xié)調(diào)辦以后，需要各相關(guān)部門(mén)配合的工作，就通過(guò)他們的溝通協(xié)調(diào)、任務(wù)調(diào)配機(jī)制發(fā)揮作用，牽頭開(kāi)展了一系列工作，通過(guò)明確污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)清單和各自的職責(zé)開(kāi)展相應(yīng)的工作，最后進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度、督辦和考核，形成全省水污染防治的‘一盤(pán)棋’，一起推動(dòng)工作，這就是環(huán)保大格局?！焙鲜…h(huán)保廳水環(huán)境管理處副處長(zhǎng)張虹介紹說(shuō)。

設(shè)立在湖南省環(huán)保廳的省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“省生環(huán)辦”），由廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)任主任，并明確了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——綜合協(xié)調(diào)辦承擔(dān)其日常工作。

省生環(huán)辦的主要職責(zé)包括：研究提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大方針政策和重要措施的建議，協(xié)調(diào)推動(dòng)全省環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作，組織協(xié)調(diào)全省重大環(huán)境問(wèn)題調(diào)查處理，組織開(kāi)展全省環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核和環(huán)保督察工作，督促檢查省生環(huán)委會(huì)議決定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)情況。環(huán)保部門(mén)的工作職能和工作重心已由承擔(dān)具體的環(huán)保業(yè)務(wù)逐漸向綜合管理轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)在涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的工作，不單單是環(huán)保部門(mén)內(nèi)部的工作，而是由生環(huán)委或生環(huán)辦來(lái)行使統(tǒng)一的調(diào)度、督促等職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和地方黨委政府開(kāi)展污染防治工作?！焙鲜…h(huán)保廳綜合協(xié)調(diào)辦工作人員何海軍認(rèn)為：“環(huán)保部門(mén)不僅自己要開(kāi)展環(huán)境治理，還要督促其他部門(mén)共同治理?！眰鹘y(tǒng)的環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)向綜合管理部門(mén)轉(zhuǎn)變。

今年3月履新伊始，鄧立佳就提出了“三突出、五加強(qiáng)”的工作思路。他表示，要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，還是要落實(shí)“三突出、五加強(qiáng)”的工作思路，即“突出防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、突出污染治理重點(diǎn)、突出改善環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)宣傳教育、加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。”

“當(dāng)前需要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮省生環(huán)委，包括省環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省突出環(huán)境問(wèn)題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的平臺(tái)作用，強(qiáng)化環(huán)保督促指導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、督查督辦、督察問(wèn)責(zé)等職能，壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)環(huán)保責(zé)任，推動(dòng)形成環(huán)保工作合力，形成全社會(huì)齊抓共管的環(huán)境保護(hù)新局面?！编嚵⒓颜f(shuō)?！案魇校ㄖ荩?、縣（市、區(qū)）都要成立生環(huán)委和生環(huán)辦，把機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建起來(lái)，把綜合協(xié)調(diào)職能發(fā)揮出來(lái)。今后凡是政府協(xié)調(diào)的事、推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)的事，都可以通過(guò)生環(huán)辦來(lái)發(fā)文?！?/p>

從事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變

“以前我們重事前管理，審批完后分項(xiàng)目，后續(xù)工作就不太管了。”鄧立佳坦言，“現(xiàn)在政府大力推進(jìn)‘放管服’改革，就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，盡可能地簡(jiǎn)化審批，把審批權(quán)下放，把工作重心落到事中、事后監(jiān)管上來(lái)。事中加強(qiáng)督促檢查，事后加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。”

如何才能順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變？湖南省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)王盛才表示：“我省在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作中，注重‘抓主業(yè)’‘強(qiáng)基層’。全省環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍聚焦工業(yè)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法，敢于亮劍，對(duì)環(huán)境違法行為嚴(yán)懲重罰。2017—2018年7月，全省立案查處環(huán)境違法案件7214起，罰款3.5億元，超過(guò)近三年總和。”在查辦環(huán)境違法問(wèn)題的同時(shí)，緊緊依靠黨委、政府和有關(guān)職能部門(mén)，利用綜合手段，齊抓共管，形成合力，推動(dòng)環(huán)境污染問(wèn)題的全面解決，讓老百姓有更多的獲得感。

比如，株洲市充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！弊饔?，在全省首個(gè)使用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)監(jiān)控污染物治理設(shè)施，對(duì)85家企業(yè)的各類(lèi)環(huán)保設(shè)施安裝智能電表99套，對(duì)建筑工地安裝在線監(jiān)控，并在主城區(qū)30平方千米內(nèi)新建PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備30套，及時(shí)對(duì)排污企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管由人工現(xiàn)場(chǎng)檢查向智能預(yù)警轉(zhuǎn)變。湘潭市委、市政府也于今年出臺(tái)了《關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)構(gòu)建大環(huán)保格局的意見(jiàn)》，要求全市各級(jí)黨委、政府要切實(shí)提高政治站位，加緊建立健全各縣（市、區(qū)）黨委、政府和園區(qū)黨工委、管委會(huì)具體組織實(shí)施的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的全市大氣污染防治工作機(jī)制， 同時(shí)明確了權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)原則。

為使環(huán)境保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，湖南省生環(huán)辦起草了《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核辦法》，即將為環(huán)境保護(hù)工作戴上“考核問(wèn)責(zé)”緊箍咒?！犊己宿k法》將對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展情況分級(jí)考核，將考核結(jié)果納入對(duì)市州人民政府績(jī)效評(píng)估重要內(nèi)容，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部年度綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，并作為獎(jiǎng)懲和提拔使用干部的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果優(yōu)秀的市州，納入真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)激勵(lì)支持范圍，省級(jí)財(cái)政在相關(guān)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定額度資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)年度目標(biāo)任務(wù)未完成、考核不合格的市州和省直相關(guān)部門(mén)，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得評(píng)先評(píng)優(yōu)。目前，《考核辦法》已經(jīng)省生環(huán)委全體會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于近期報(bào)省委同意后，以省委、省政府或“兩辦”名義聯(lián)合印發(fā)。

從主要督企向主要督政轉(zhuǎn)變

中央環(huán)保督察之所以效果明顯，就在于不僅查企業(yè)，更重要的是督“政府”。

“以前我們主要是抓企業(yè)排污問(wèn)題，督促檢查、責(zé)令處罰。但從實(shí)際來(lái)看，如果不壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任，這些問(wèn)題就很難解決?！编嚵⒓颜f(shuō)。

湖南作為全國(guó)率先開(kāi)啟省級(jí)環(huán)保督察工作的省份，自今年6月20日啟動(dòng)以來(lái)，以雷霆之勢(shì)覆蓋全省。截至目前，第一輪兩批14個(gè)省級(jí)環(huán)保督察組共收到群眾來(lái)信來(lái)電6313件，向地方交辦5298件，目前已辦結(jié)2945件。被督察地方共責(zé)令整改3105家，立案處罰525家，處罰金額2695.32萬(wàn)元，立案?jìng)刹?1件，行政拘留43人，刑事拘留9人，組織處理394人，黨紀(jì)政紀(jì)處分46人。

環(huán)保督察是推動(dòng)“督企”向“督政”轉(zhuǎn)變的抓手。通過(guò)動(dòng)真碰硬，真正把“各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)”的要求落到實(shí)處，把管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的要求落地生根。通過(guò)談話(huà)、約談、問(wèn)詢(xún)等方式傳導(dǎo)生態(tài)環(huán)保工作壓力，直面問(wèn)題，一針見(jiàn)血，讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部紅臉出汗，切實(shí)履行主體責(zé)任。充分發(fā)揮發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、水利、林業(yè)等部門(mén)履行生態(tài)環(huán)保工作職責(zé)作用，形成合力，構(gòu)建“齊抓共管”的大環(huán)保格局。

省級(jí)環(huán)保督察進(jìn)駐常德期間，湖南省第四環(huán)境保護(hù)督察組向常德市移交桃源縣楓樹(shù)鄉(xiāng)田河村四喜養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖廢水外排的問(wèn)題線索。常德市立即組織人員實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場(chǎng)確實(shí)存在部分廢水通過(guò)暗溝直排的問(wèn)題，且當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府和有關(guān)職能部門(mén)存在監(jiān)管和處置不力的情況。經(jīng)市、縣兩級(jí)共同研究，對(duì)該養(yǎng)殖基地采取關(guān)停措施，同時(shí)對(duì)桃源縣環(huán)保局、畜牧局、田河水庫(kù)管理所、楓樹(shù)鄉(xiāng)等單位9人進(jìn)行政務(wù)立案調(diào)查，對(duì)桃源縣楓樹(shù)維回鄉(xiāng)、環(huán)保局、畜牧局、水利局等單位11人進(jìn)行誡勉談話(huà)，對(duì)桃源縣楓樹(shù)維回鄉(xiāng)、環(huán)保局、畜牧局、水利局等單位15人進(jìn)行警示談話(huà)。

本輪省級(jí)環(huán)保督察組人員的組成，同樣詮釋著“大環(huán)?！惫ぷ鞔蟾窬值睦砟?。督察組組長(zhǎng)由省委組織部推薦具有市（州）和省直部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任職經(jīng)歷、現(xiàn)在職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志擔(dān)任。省經(jīng)信、國(guó)土、住建、環(huán)保、水利、農(nóng)委、林業(yè)等部門(mén)分別派出副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任督察組副組長(zhǎng)；發(fā)改、信訪、審計(jì)、交通、安監(jiān)等11個(gè)部門(mén)分批派出43名業(yè)務(wù)骨干參加督察。并設(shè)立了由省委宣傳部副部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的宣傳報(bào)道組，進(jìn)一步充實(shí)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作大格局的內(nèi)涵。

從依靠行政檢查向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變

鄧立佳認(rèn)為：“以前我們檢查多是一般的行政檢查，不痛不癢，解決不了實(shí)際問(wèn)題?，F(xiàn)在要轉(zhuǎn)到綜合執(zhí)法上來(lái)，與檢察院、法院以及公安部門(mén)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，加大執(zhí)法力度，形成強(qiáng)大的威懾力。”

2016年底，湖南公安駐環(huán)保工作聯(lián)絡(luò)室實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋，環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制在全省范圍內(nèi)建立。促進(jìn)了公安部門(mén)與環(huán)保部門(mén)的信息共享和銜接配合，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境違法案件的打擊力度。2017年至今，全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)移送行政拘留案件614起，移送污染環(huán)境犯罪案件82起。

2017年5月，湖南省人民檢察院駐省環(huán)保廳檢察聯(lián)絡(luò)室正式揭牌成立，主要做好監(jiān)督移送涉嫌犯罪案件等10項(xiàng)職責(zé)，推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度等六大工作機(jī)制。當(dāng)年年底，人民檢察院駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)室實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)全覆蓋。近年來(lái)，湖南省檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保部門(mén)緊密配合，建立完善了信息共享、聯(lián)席會(huì)議、案件咨詢(xún)等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，監(jiān)督移送了一批污染環(huán)境犯罪案件。

湖南省環(huán)保廳法制宣傳處負(fù)責(zé)人賈建旺認(rèn)為，統(tǒng)一行使生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，是生態(tài)環(huán)保工作職能的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，勢(shì)必推動(dòng)單一部門(mén)的一般性行政執(zhí)法向多個(gè)部門(mén)綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變的進(jìn)程?！氨仨殘?jiān)持以法治的思維和法治的方式推進(jìn)轉(zhuǎn)變。一方面要盡快建立綜合行政執(zhí)法的機(jī)制體制。立足大環(huán)保格局，建立以環(huán)保牽頭，經(jīng)信、公安、國(guó)土、住建、水利、農(nóng)業(yè)等負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)參與的行政執(zhí)法機(jī)制，整合法律法規(guī)明確規(guī)定的監(jiān)管事項(xiàng)，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一組織，不斷推進(jìn)綜合執(zhí)法的制度化、規(guī)范化。另一方面要建立綜合執(zhí)法隊(duì)伍。將相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法人員分類(lèi)建檔，納入生態(tài)環(huán)?！p隨機(jī)’體系，建立綜合行政執(zhí)法人員庫(kù)，根據(jù)執(zhí)法需要，隨機(jī)抽取人員，隨機(jī)匹配分組，隨時(shí)實(shí)施執(zhí)法。人員庫(kù)實(shí)踐動(dòng)態(tài)管理，確保綜合執(zhí)法力量的要求。同時(shí)積極發(fā)揮‘兩法銜接’制度作用。充分發(fā)揮已建立的公安駐環(huán)保的工作室、檢察駐環(huán)保的聯(lián)絡(luò)室作用，加強(qiáng)對(duì)綜合執(zhí)法的行政監(jiān)督，加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度?！?/p>

長(zhǎng)沙縣全面整合23個(gè)領(lǐng)域的1518項(xiàng)行政執(zhí)法職能，組建了湖南省首個(gè)縣級(jí)綜合行政執(zhí)法局。2018年上半年共查辦環(huán)境類(lèi)案件1810起，到位罰沒(méi)款1200余萬(wàn)元，同時(shí)移送公安機(jī)關(guān)案件11起，其中行政拘留4起，刑事拘留6起，取得了一定成效。

把綜合執(zhí)法下沉到基層，這既是中央要求也是湖南實(shí)際需要。除此以外，還要保障綜合執(zhí)法隊(duì)伍的能力和水平。省政府已經(jīng)下文，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍納入行政執(zhí)法保障序列，下一步將結(jié)合機(jī)構(gòu)改革來(lái)落實(shí)，讓這支隊(duì)伍充滿(mǎn)戰(zhàn)斗力。同時(shí)也要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，使之適應(yīng)新發(fā)展理念和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的要求。

我欲因之夢(mèng)寥廓，芙蓉國(guó)里盡朝暉。湖南的山水林田湖，是美麗中國(guó)畫(huà)卷濃墨重彩的一筆。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展成為湖南共識(shí)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，必須加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理，加速解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)域存在的工作推進(jìn)合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題，以生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際成效提升人民群眾的滿(mǎn)意度和幸福感。唯有全省上下，勠力同心，“沙鷗翔集，錦鱗游泳；岸芷汀蘭，郁郁青青”的大美湖南定能重回人們的身邊。